各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2012年9月28日

　　常州市應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案

　　為積極應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)全市企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的通知》要求，制定常州市應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案。
　　一、總體目標(biāo)
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“防范為主，防治結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和金融保障作用，著力構(gòu)建企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，增強(qiáng)全市企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
　　二、人員組成
　　根據(jù)實(shí)際工作需要，常州市應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整如下：
　　組  長(zhǎng)：韓九云    市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：王成斌    副市長(zhǎng)
　　　　　　殷仲達(dá)    市政府副秘書長(zhǎng)、市金融辦主任
　　　　　　孫如山    市政府副秘書長(zhǎng)
　　　　　　于卓人    市政府副秘書長(zhǎng)
　　成  員：許小波    金壇市常務(wù)副市長(zhǎng)
　　　　　　周衛(wèi)中    溧陽市常務(wù)副市長(zhǎng)
　　　　　　顧偉國(guó)    武進(jìn)區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
　　　　　　薛建南    常州高新區(qū)管委會(huì)副主任
　　　　　　王竹林    天寧區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
　　　　　　戴文龍    鐘樓區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
　　　　　　鐘彬彬    戚墅堰區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
　　　　　　張宏偉    市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)
　　　　　　朱明輝    市委宣傳部副部長(zhǎng)
　　　　　　周永明    市信訪局副局長(zhǎng)
　　　　　　張志強(qiáng)    市經(jīng)信委副主任
　　　　　　宮文飛    市公安局副局長(zhǎng)
　　　　　　褚國(guó)平    市維穩(wěn)辦副主任
　　　　　　王美蓉    市財(cái)政局副局長(zhǎng)
　　　　　　司馬雙龍  市人社局副局長(zhǎng)
　　　　　　余立新    市國(guó)土局副局長(zhǎng)
　　　　　　屠懷明    市商務(wù)局副局長(zhǎng)
　　　　　　吳海泳    市房管局副局長(zhǎng)
　　　　　　陸  強(qiáng)    市政府國(guó)資委副主任
　　　　　　王俊杰    常州工商局副局長(zhǎng)
　　　　　　趙曉春    人民銀行常州市中心支行副行長(zhǎng)
　　　　　　金  曦    市銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)
　　　　　　劉建華    市金融辦副主任
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，殷仲達(dá)同志兼任辦公室主任，劉建華、張志強(qiáng)、褚國(guó)平同志兼任辦公室副主任。
　　三、主要職責(zé)
　　1．貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的各項(xiàng)決策和部署。
　　2．建立信息共享平臺(tái)，定期分析全市經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、信貸情況、大額資金流向、民事訴訟、行政處罰等信息定期開展綜合研判，及時(shí)掌握企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制訂風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警救助機(jī)制。
　　3．根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)止損點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)市政府應(yīng)急專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)各方積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　4．及時(shí)組織、指揮、協(xié)調(diào)企業(yè)資金鏈問題影響較大，跨轄市區(qū)及市重點(diǎn)企業(yè)的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置工作，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
　　四、各成員單位職責(zé)
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、綜合維穩(wěn)三個(gè)工作組，分別組織開展相關(guān)工作。
　　（一）企業(yè)聯(lián)絡(luò)組
　　由市經(jīng)信委牽頭，市商務(wù)局、市國(guó)資委、市工商局組成。
　　1．負(fù)責(zé)配合各轄市區(qū)政府排查可能發(fā)生資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，制定防范企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債、民事訴訟等真實(shí)情況，研究制定幫扶政策和并購(gòu)重組方案等，積極幫助企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)自救。
　　2．市經(jīng)信委負(fù)責(zé)做好對(duì)融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和管理工作。
　　3．市商務(wù)局負(fù)責(zé)做好對(duì)全市典當(dāng)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和管理工作。
　　4．市工商局負(fù)責(zé)做好資金鏈風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)注冊(cè)情況調(diào)查分析，全面掌握企業(yè)相互關(guān)聯(lián)情況。
　?。ǘ┙鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組
　　由市金融辦牽頭，市財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行、市銀監(jiān)分局組成。
　　1．市金融辦負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常組織和協(xié)調(diào)工作；會(huì)同人民銀行和銀監(jiān)分局引導(dǎo)銀行與銀行之間、銀行與小貸公司之間加強(qiáng)交流與合作，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警工作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，確保銀行不抽貸、不壓貸，不隨意改變擔(dān)保方式；對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的企業(yè)，按照應(yīng)急資金管理辦法提出幫扶方案；對(duì)出險(xiǎn)企業(yè)，立即啟動(dòng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)債權(quán)銀行，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村（科技）小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和管理。
　　2．市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急專項(xiàng)資金管理工作，按照市應(yīng)急資金管理辦法規(guī)定，對(duì)符合條件、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的企業(yè)，執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)救助方案，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
　　3．人民銀行市中心支行負(fù)責(zé)健全金融穩(wěn)定評(píng)估評(píng)價(jià)體系，完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，按照市應(yīng)急專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，會(huì)同市財(cái)政局做好應(yīng)急專項(xiàng)資金審核工作，并確保資金封閉運(yùn)行和安全運(yùn)作。
　　4．市銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)引導(dǎo)和加強(qiáng)銀行間的交流與合作，做好銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警工作。督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)市政府防范金融風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。牽頭組織市銀行業(yè)協(xié)會(huì)及其信貸管理與風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)開展會(huì)商工作。對(duì)3家（含）以上銀行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位授信且符合有關(guān)條件的危困企業(yè)，由授信銀行自主協(xié)商進(jìn)行幫扶，并牽頭會(huì)商和組織實(shí)施救助方案。
　?。ㄈ┚C合維穩(wěn)組
　　由市維穩(wěn)辦牽頭，市中級(jí)法院、市委宣傳部，市公安局、信訪局、人社局、國(guó)土局、房管局組成。
　　1．市維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同市法院、公安、信訪等部門，認(rèn)真排查和化解由企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)的矛盾和糾紛，引導(dǎo)債權(quán)人理性依法對(duì)待債務(wù)糾紛，引導(dǎo)企業(yè)職工合法表達(dá)訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　2．市國(guó)土局、房管局負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)房產(chǎn)、土地、車輛等產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移等監(jiān)管，隨時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握異常情況發(fā)生。
　　3．市公安局針對(duì)已確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人，對(duì)其護(hù)照和出入境情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，符合法律規(guī)定條件的及時(shí)阻止出境；對(duì)涉嫌刑事犯罪案件及時(shí)進(jìn)行立案?jìng)刹椤?br /> 　　4．市中級(jí)人民法院、市公安局應(yīng)堅(jiān)決打擊高利貸、非法轉(zhuǎn)貸、逃廢債務(wù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等違法行為，堅(jiān)決遏止融資風(fēng)險(xiǎn)蔓延。對(duì)非惡意逃廢債務(wù)、特別是由于互保聯(lián)保涉訴的企業(yè)，在實(shí)施保全立案時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與市金融辦、市經(jīng)信委等經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)系溝通，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施以及罰款、拘留等強(qiáng)制性措施，千方百計(jì)幫助企業(yè)共渡難關(guān)。
　　5．市信訪局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、檢查資金鏈風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的來信來訪工作，配合相關(guān)部門依法維護(hù)信訪秩序。
　　6．市人社局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)停產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系糾紛，積極采取有效措施，穩(wěn)定職工情緒，幫助企業(yè)做好職勞動(dòng)關(guān)系處置、失業(yè)補(bǔ)償以及權(quán)益保障等工作。
　　7．市委宣傳部負(fù)責(zé)營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分運(yùn)用主流媒體、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和服務(wù)企業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)信心，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法應(yīng)對(duì)和化解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
　　五、工作程序
　　堅(jiān)持“企業(yè)為主、屬地管理；統(tǒng)籌維穩(wěn)、行業(yè)指導(dǎo)；銀行協(xié)同、依法處置”的原則，按照以下工作程序，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄒ唬俚毓芾?，分級(jí)負(fù)責(zé)
　　各轄市區(qū)政府應(yīng)建立相應(yīng)的“應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”和企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極主動(dòng)地在本地區(qū)開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、職工權(quán)益保障等情況，全面掌握本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
　?。ǘ┰u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，分類處置
　　1．對(duì)只涉及本地資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，由各轄市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“一企一策”的原則負(fù)責(zé)處置。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信、具有良好發(fā)展基礎(chǔ)，但因宏觀經(jīng)濟(jì)變化等外部因素影響，或因?qū)ν馓峁?dān)保、履行擔(dān)保義務(wù)導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況惡化而引發(fā)資金鏈斷裂的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)救助，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。如遇特殊需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與，協(xié)助開展工作。
　　2．對(duì)涉及多個(gè)轄市區(qū)資金鏈問題的企業(yè)，或因多家銀行融資、企業(yè)融資余額較大、擔(dān)保鏈復(fù)雜、容易引發(fā)連鎖反應(yīng)的企業(yè)，以及對(duì)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能造成較大影響的重點(diǎn)企業(yè)，其所在轄市區(qū)政府應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況，組織專門工作小組會(huì)同各轄市區(qū)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，分析評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)前景作出判斷，提出處置方案。
　　（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解風(fēng)險(xiǎn)
　　根據(jù)各轄市區(qū)上報(bào)的出險(xiǎn)企業(yè)情況，在初步審核處置方案的基礎(chǔ)上，市應(yīng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將采取“一企一策”的辦法，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施救助方案；同時(shí)成立由主要債權(quán)銀行牽頭、相關(guān)債權(quán)銀行和擔(dān)保企業(yè)共同組成的工作小組，研究制訂具體的救助方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決定，各金融機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。對(duì)惡意逃廢債務(wù)、隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、并負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)法人代表，各有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決、依法予以打擊。

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