常州市民政發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

（2016—2020）

“十三五”時(shí)期，是我市努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州、積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是全市民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成現(xiàn)代民政的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施《常州市民政發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）意義重大。在客觀總結(jié)民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，編制此規(guī)劃。

第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，是常州民政改革攻堅(jiān)力度最大、惠民政策創(chuàng)制最多、綜合能力提升最快的時(shí)期之一。全市各級(jí)民政部門全面貫徹市委、市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)部、省民政工作要求，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，民政事業(yè)整體發(fā)展水平始終保持全省第一方陣，連續(xù)2年在民政廳綜合評(píng)估中獲得優(yōu)秀等次。特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、基層社會(huì)治理、救急難、雙擁共建、慈善等工作持續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列，全市民政事業(yè)發(fā)展跨上了一個(gè)新的臺(tái)階，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（見表1：“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)完成情況）

社會(huì)救助水平穩(wěn)步提升。在全省率先建立了民政牽頭的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全市所有鎮(zhèn)（街道）建成了社會(huì)救助申請(qǐng)“一門受理”窗口，率先開發(fā)運(yùn)行了社會(huì)救助管理服務(wù)平臺(tái)和申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了困難群眾求助一門受理、協(xié)同辦理、精準(zhǔn)救助。“十二五”末，以轄市（區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)并軌。醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度更加完善，基本形成了以城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)為主、臨時(shí)救助為輔、商業(yè)和慈善保險(xiǎn)救助為補(bǔ)充的綜合救助格局。全面建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，高效應(yīng)對(duì)多次重大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾生活得到切實(shí)保障。

養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善。制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展等政策文件，為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）占比分別達(dá)48.77%、29.68%。全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)40434張，每千名老人擁有床位數(shù)47.5張，護(hù)理型床位11102張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的46%。全市42家農(nóng)村敬老院全部實(shí)現(xiàn)“三有三能六達(dá)標(biāo)”。醫(yī)養(yǎng)融合向縱深發(fā)展，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。

社會(huì)治理活力有效激發(fā)。社區(qū)建設(shè)和治理創(chuàng)新成效顯著，11個(gè)單位獲評(píng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)99%，“政社互動(dòng)”全面覆蓋?；鶎幼灾文芰γ黠@增強(qiáng)，圓滿完成第九、十屆村委會(huì)和第四、五屆居委會(huì)換屆選舉工作，居（村）委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率分別達(dá)97.6%和98.8%。社區(qū)減負(fù)增效扎實(shí)推進(jìn)，全面建成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”公共服務(wù)平臺(tái)，有效提升了社區(qū)綜合服務(wù)能力。社會(huì)組織登記管理制度改革有序推進(jìn)，對(duì)四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記，全市共有2787家社會(huì)組織獲得評(píng)估等級(jí)，建成三級(jí)社會(huì)組織孵化基地16家，每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)14.6個(gè)。社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記數(shù)達(dá)23家，每萬人擁有持證社會(huì)工作專業(yè)人才4.9人。

福利慈善事業(yè)快速發(fā)展。城市“三無”、農(nóng)村“五保”、孤兒等對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障了困難群眾的基本生活權(quán)益。全面實(shí)施尊老金制度，為80周歲及以上高齡老人發(fā)放補(bǔ)貼。德安醫(yī)院創(chuàng)成“三級(jí)精神病專科醫(yī)院”，服務(wù)能力全面提升。全市累計(jì)銷售福利彩票50億元，是“十一五”的3倍，籌集福彩公益金14億元，福彩公益品牌深入人心。慈善事業(yè)快速發(fā)展，轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）慈善超市覆蓋率達(dá)到88%，連續(xù)兩屆獲得全國(guó)慈善最高榮譽(yù)——慈善“七星級(jí)”城市稱號(hào)。

支持國(guó)防建設(shè)持續(xù)加力。建立并實(shí)施撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一體化，全面完成散葬烈士集中安葬“慰烈工程”。全面推進(jìn)“積分選崗、陽(yáng)光安置”，退役士兵安置率100%。軍休服務(wù)管理工作平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)、地方、軍休人員“三滿意”。軍供社會(huì)化保障體系進(jìn)一步完備。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)為部隊(duì)排憂解難。雙擁創(chuàng)建機(jī)制更成熟、經(jīng)驗(yàn)更豐富，蟬聯(lián)“全國(guó)雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào)，并首次實(shí)現(xiàn)了轄市（區(qū)）省級(jí)雙擁模范城（區(qū)）滿堂紅。

公共服務(wù)管理日益規(guī)范。服務(wù)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革，高效完成全市部分行政區(qū)劃調(diào)整。全面落實(shí)免費(fèi)婚姻登記制度，婚姻登記規(guī)范化水平不斷提升。建立了民政、公安、城管“三位一體”的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，街頭流浪乞討現(xiàn)象治理成效顯著，市救助站榮獲“國(guó)家一級(jí)救助管理站”稱號(hào)。在全國(guó)率先設(shè)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)“常州市陽(yáng)光收養(yǎng)救助服務(wù)中心”，制定了全方位的收養(yǎng)評(píng)估細(xì)則。未成年人社會(huì)救助保護(hù)工作省內(nèi)領(lǐng)先。建成了市德安醫(yī)院新院、市老年大學(xué)改擴(kuò)建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，市福利院、市龍城古園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展有序。殯葬改革取得重大突破，生態(tài)葬補(bǔ)貼制度落實(shí)到位。

五年來，常州民政事業(yè)快速發(fā)展，整體水平躍上新的臺(tái)階。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在，部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，民政法治化水平有待提升，民政干部思想作風(fēng)和能力建設(shè)有待改進(jìn)。我們必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，著力在兜底線、補(bǔ)短板、優(yōu)供給、重融合、求創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展。

表1：“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)完成情況

部分指標(biāo)完成情況說明：1、居委會(huì)直接選舉率：基層民主自治建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，預(yù)期目標(biāo)值過高，與基層實(shí)際差距大。2、政府主辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)：十二五期間，隨著養(yǎng)老意識(shí)的轉(zhuǎn)變和政府職能的轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)和社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的主體作用更加突出，因此，“政府主辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)”呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

二、面臨形勢(shì)。“十三五”時(shí)期，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，在“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下，我市進(jìn)入在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上、積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民生訴求等面臨著深刻變革，這給民政事業(yè)的發(fā)展帶來諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)民政發(fā)展的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，呈現(xiàn)出增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力換擋的特征。在這一背景下，財(cái)政收入在一定時(shí)期內(nèi)的增速可能放緩，對(duì)基本民生和社會(huì)福利保障的壓力不斷增大。但同時(shí)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民生經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在成長(zhǎng)，也為民政工作注入了新的動(dòng)力。因此，民政事業(yè)需要積極作為、量力而行，在不斷提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等水平的同時(shí)，正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期；在提高民生保障的質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，更加注重公平與公正，精準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的適度普惠。

二是民生訴求持續(xù)提升對(duì)民政發(fā)展的影響。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的背景下，民眾對(duì)民生保障標(biāo)準(zhǔn)和多樣化需求，有了更高的要求與期待。再加上人口老齡化與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步加快、交織出現(xiàn)，針對(duì)老齡人口和常住人口的民政公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。民政事業(yè)需要強(qiáng)化對(duì)基本民生、基本權(quán)益的支撐作用，在更廣范圍向社會(huì)提供均等化公共服務(wù)，在更深層次加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在更新形態(tài)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

三是信息技術(shù)快速發(fā)展對(duì)民政發(fā)展的影響。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，深刻改變著人們的工作和生活。深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所蘊(yùn)涵的巨大能量，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維發(fā)展民政事業(yè)是未來趨勢(shì)和方向。民政事業(yè)應(yīng)著重突出服務(wù)模式革新、多元主體參與、資源開放整合，大力推進(jìn)民政重要領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)支撐環(huán)境和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，在智慧養(yǎng)老、基層社會(huì)治理、社會(huì)組織管理、社會(huì)救助等各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，形成比較成熟的數(shù)字化民政管理服務(wù)格局。

四是民政工作轉(zhuǎn)型的要求對(duì)民政發(fā)展的影響。新時(shí)期，民政部門的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容，民政自身的職能定位和工作方式都發(fā)生了深刻變化，民政與改革發(fā)展穩(wěn)定大局的關(guān)聯(lián)度和融合度日趨緊密，亟需建立健全以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為價(jià)值取向，以法治化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、人文化為主要特征，以政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和市場(chǎng)參與為運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代民政體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。

總體來看，“十三五”時(shí)期，常州民政事業(yè)發(fā)展既處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為民政事業(yè)提出更高要求的同時(shí)，也為民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展了空間。

第二章 總體思路

一、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，突出民生共享、普惠善治，全面深化民政領(lǐng)域供給側(cè)改革，擴(kuò)大有效供給，加快建成社會(huì)福利更普惠、社會(huì)服務(wù)更均等、社會(huì)救助更完善、社會(huì)治理更和諧、社會(huì)創(chuàng)新更生動(dòng)的現(xiàn)代民政體系，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新常州的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

二、基本原則

1、堅(jiān)持以民為本。牢固樹立“以人為本”思想，把服務(wù)群眾、依靠群眾、造福群眾作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)惠民舉措，讓更多群眾分享改革紅利。

2、堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)民政事業(yè)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)綜合性，注重實(shí)施過程的動(dòng)態(tài)開放性和均衡協(xié)調(diào)性，加快推動(dòng)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)參與。強(qiáng)化政府資源的導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引入市場(chǎng)手段、市場(chǎng)機(jī)制來開展民政工作，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4、堅(jiān)持依法行政。自覺運(yùn)用法治思維、法治方式和法治手段分析、綜合、判斷民政事務(wù)，形成決策和制定政策，推動(dòng)民政事業(yè)在法治軌道健康發(fā)展。

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以問題為導(dǎo)向，深化改革，吸收和借鑒一切有益的思想成果、理論成果和實(shí)踐成果，把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

三、總體目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，常州民政要緊扣建成“強(qiáng)富美高”新常州的目標(biāo)要求，持續(xù)深化民政重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基本民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)治理、社會(huì)福利與慈善事業(yè)、軍民融合發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)等工作，到2020年，以轄市（區(qū)）為單位全面建成現(xiàn)代民政，充分發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。

——基本民生保障水平更高。新型社會(huì)救助體系不斷完善，社會(huì)救助機(jī)制更加健全，“救急難”水平顯著提升，救助程序規(guī)范公正、方便快捷，困難群眾基本生活得到有效保障。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)力量參與救助渠道進(jìn)一步拓寬。

——社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更完善。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋所有老年人，養(yǎng)老服務(wù)供給持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)更加合理、專業(yè)化水平穩(wěn)步提高。“醫(yī)養(yǎng)融合”政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制基本建立，老年人健康養(yǎng)老服務(wù)可及性明顯提升。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，體制機(jī)制充滿活力。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著增加，集聚區(qū)發(fā)展壯大，形成一批特色明顯、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

——適度普惠型社會(huì)福利制度更健全。老年人優(yōu)待、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、困境兒童分類保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等福利制度全面落實(shí)，覆蓋人群進(jìn)一步擴(kuò)展，福利水平明顯提升，越來越多的社會(huì)公眾享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)。慈善理念深入人心，形成全民參與慈善事業(yè)的良好氛圍。

——基層社會(huì)治理體系更科學(xué)。城鄉(xiāng)社區(qū)多元治理模式更加成熟，服務(wù)體系更加完善，基層群眾自治機(jī)制更加健全。社會(huì)組織管理體制和發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，綜合監(jiān)管更加有效，在社會(huì)治理中的作用更加明顯。與常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)工作專業(yè)人才梯次結(jié)構(gòu)和分布格局基本形成。

——服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)改革更有力。與國(guó)防和軍隊(duì)改革相適應(yīng)、充分體現(xiàn)“普惠+優(yōu)待”的優(yōu)撫安置體系全面建立。退役士兵安置改革穩(wěn)妥推進(jìn)，崗位安置、教育培訓(xùn)政策全面落實(shí)。軍休干部生活待遇和政治待遇得到有效保障。軍供站現(xiàn)代化水平明顯提升。物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合的優(yōu)待撫恤政策更加健全。烈士褒揚(yáng)工作取得新成效。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民氛圍更加濃厚。

——專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理更規(guī)范。行政區(qū)劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。地名文化建設(shè)和地名公共服務(wù)得到加強(qiáng)。婚姻登記、收養(yǎng)登記規(guī)范化水平顯著提升。未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。生活無著人員的救助能力不斷增強(qiáng)。殯葬改革進(jìn)一步深化，惠民殯葬政策更加完善，生態(tài)殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策有效落實(shí)。

——現(xiàn)代民政關(guān)鍵改革取得決定性成果。政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與的現(xiàn)代民政運(yùn)行機(jī)制更加健全。民政工作法治化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、人文化達(dá)到較高水平。民政事業(yè)發(fā)展各方面制度更加成熟更加定型。

表2：常州民政“十三五”發(fā)展主要指標(biāo)

備注：加*為常州民政“十三五”發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

一、保障基本民生

建立健全城鄉(xiāng)一體、多元參與、精準(zhǔn)救助的綜合救助體系，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、規(guī)范救助路徑、加大救助力度，織牢民生兜底保障網(wǎng)。全面推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急保障能力。

1、建立綜合性社會(huì)救助機(jī)制。完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、整合各部門救助政策和救助資源，健全“一門受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助機(jī)制，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資制度等的政策配套和工作銜接。拓寬社會(huì)參與救助渠道，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量參與社會(huì)救助、提供志愿服務(wù)。

2、提升救助的精準(zhǔn)化水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，探索建立低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤的調(diào)整機(jī)制，建立健全“支出型”貧困群體的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)制度的有效銜接，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10000元/年以上。完善“救急難”機(jī)制，落實(shí)好醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助政策，城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療費(fèi)救助比例達(dá)到80%以上，探索建立困難群體重特大疾病專項(xiàng)醫(yī)療救助基金，有效防止因病致貧、因病返貧。

3、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善各級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，健全高效應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整合全市救災(zāi)資源，建立救災(zāi)物資市場(chǎng)化、多元化儲(chǔ)備系統(tǒng)，規(guī)范緊急調(diào)撥和配送制度。規(guī)劃建設(shè)“常州市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮保障中心”，全面提升應(yīng)急救災(zāi)指揮保障能力。全面建立以民政救災(zāi)隊(duì)伍為核心、專業(yè)救災(zāi)組織為骨干、社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)志愿者為基礎(chǔ)的災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。經(jīng)常性開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)以及綜合性演練，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提高綜合防范能力。持續(xù)開展全國(guó)綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)成30個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，1—2個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）”。健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)自然災(zāi)害綜合保險(xiǎn)全覆蓋。

二、完善適度普惠社會(huì)福利

遵循適時(shí)適度原則，注意引導(dǎo)預(yù)期，優(yōu)先提升老年人、兒童、殘疾人福利水平，逐步建立滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化福利服務(wù)需求的適度普惠型社會(huì)福利體系。

1、探索“津貼＋服務(wù)”的社會(huì)福利體系。探索建立資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的福利供給方式。在鞏固提高各項(xiàng)現(xiàn)金津貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)為創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)以個(gè)人和家庭為主要服務(wù)對(duì)象的綜合性社會(huì)服務(wù)體系，主要為家庭、婦女、兒童、老人提供一站式的個(gè)人和家庭問題的預(yù)防、支援和補(bǔ)救等社會(huì)服務(wù)。

2、健全困境兒童福利體系。全面落實(shí)困境兒童分類保障制度，完善工作機(jī)制，形成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，確保困境兒童基本生活保障應(yīng)保盡保。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦困境兒童照護(hù)機(jī)構(gòu)。完善針對(duì)重殘困境兒童的重大疾病慈善救助制度和基本設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)輻射服務(wù)。繼續(xù)組織實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

3、完善殘疾人保障體系。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度覆蓋率100%。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退即退。開展貧困殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造、康復(fù)輔具配置、托養(yǎng)服務(wù)等福利補(bǔ)貼項(xiàng)目。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治與康復(fù)能力建設(shè)，做強(qiáng)德安醫(yī)院精神病診療?？啤?

4、發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。貫徹落實(shí)《慈善法》，大力發(fā)展公益慈善組織，建立實(shí)施慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開制度，慈善組織信息公開率100%。依法加強(qiáng)對(duì)各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，積極發(fā)展慈善信托。完善慈善表彰激勵(lì)制度，培植先進(jìn)慈善文化。健全社會(huì)救助和慈善資源對(duì)接機(jī)制，最大限度發(fā)揮慈善資源效用。加強(qiáng)福彩銷售，力爭(zhēng)到“十三五”末累計(jì)銷售53億元，籌集公益金15億元。深化“陽(yáng)光福彩”建設(shè)，規(guī)范發(fā)行費(fèi)和公益金管理，持續(xù)開展福彩關(guān)愛系列活動(dòng)。

三、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)深度融合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，更好地滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1、推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和功能提升，到2020年，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成率分別達(dá)到80%、40%以上。街道老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各轄市（區(qū)）均建有區(qū)域性老年助餐中心（中央廚房）。加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度，集聚社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品提供。鼓勵(lì)老年人參加各類志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助，實(shí)施老年人精神關(guān)愛行動(dòng)，為老年人提供更加豐富的精神文化產(chǎn)品。支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，推動(dòng)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)適老住區(qū)建設(shè)，為老年人營(yíng)造良好的居家環(huán)境。大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其生活照料、就餐送餐、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等綜合服務(wù)功能和輻射作用。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底功能，為“三無、五保”老人等重點(diǎn)群體提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，并且70%具備社會(huì)寄養(yǎng)功能。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”、“公辦民營(yíng)”。落實(shí)好社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資金、場(chǎng)地、人員、稅費(fèi)、土地等方面優(yōu)惠政策，支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2020年，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)50張，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位比例達(dá)70%，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)60%以上。

3、加快醫(yī)養(yǎng)融合。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)掛鉤制度。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。實(shí)施家庭醫(yī)生簽約制度，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人建立健康檔案，廣泛開展上門巡視等服務(wù)。支持非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院拓展、轉(zhuǎn)型為面向農(nóng)村老年人的康復(fù)護(hù)理院，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需配備康復(fù)設(shè)備。2020年，50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)建立適合老年人的康復(fù)活動(dòng)場(chǎng)所。

4、加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照集中、集聚、集約的發(fā)展要求，大力推進(jìn)常州市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)集聚效應(yīng)，打造成為全國(guó)一流的集養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療、人才培訓(xùn)、老年用品研發(fā)、休閑養(yǎng)生等功能為一身的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育一批創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)品牌。打造一批養(yǎng)老服務(wù)特色園區(qū)、街區(qū)。

5、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力開展養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，完成居家養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老護(hù)理員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督和等級(jí)評(píng)定工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)分級(jí)分類評(píng)估制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

6、發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。全面落實(shí)老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職獎(jiǎng)勵(lì)辦法和養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼辦法，積極吸納老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才。大力開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽、職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)一大批初、中、高和技師級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員，同時(shí)加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，2020年，全市養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到91%以上。

四、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

深入推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，全面建立現(xiàn)代社會(huì)組織培育監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

1、創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制。推進(jìn)街（居）體制改革，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）在社區(qū)治理中的主體職責(zé)，完善以社區(qū)黨組織為核心，村（居）委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，駐區(qū)各類組織共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，形成多元共治的良好格局。持續(xù)深化“政社互動(dòng)”和社區(qū)“減負(fù)增效”工作，完善以群眾滿意度為導(dǎo)向的管理服務(wù)評(píng)價(jià)體系。完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”機(jī)制，推廣“百議堂”、“三會(huì)共治”等協(xié)商民主做法，探索推行社區(qū)“微自治”，不斷提升基層社會(huì)管理服務(wù)效能。

2、完善社區(qū)綜合服務(wù)體系。健全以社區(qū)為平臺(tái)、社工人才為支撐、社會(huì)組織為載體的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化專業(yè)化水平。進(jìn)一步加大資源整合力度，聚焦社區(qū)服務(wù)，打造“社區(qū)+”平臺(tái)，建立多元化、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等供給，形成小社區(qū)大服務(wù)的融合式發(fā)展新格局。大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，通過公益創(chuàng)投、公益洽談等形式，為社區(qū)和社會(huì)組織搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。依托社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺(tái)，完善“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平，著力構(gòu)建功能互補(bǔ)、資源共享、全面覆蓋的城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)體系。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)合格率達(dá)100%，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。

3、深化社會(huì)組織管理體制改革。按照循序漸進(jìn)、分類實(shí)施的原則，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記的范圍，試行一業(yè)多會(huì)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行政脫鉤。健全社會(huì)組織信用管理體系，組織開展信用代碼登記，實(shí)行“三證合一”。探索取消社會(huì)組織的驗(yàn)資環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)。大力開展多種形式的年度檢查，適時(shí)推出網(wǎng)上年檢。

4、實(shí)施社會(huì)組織量質(zhì)提升工程。加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展，建立市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)組織孵化基地，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類的社會(huì)組織和專業(yè)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力資質(zhì)認(rèn)定，促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)效能的明顯提升，2020年，每萬人擁有登記社會(huì)組織數(shù)達(dá)15個(gè)以上，獲得等級(jí)評(píng)估的社會(huì)組織數(shù)占應(yīng)評(píng)社會(huì)組織總數(shù)比率達(dá)60%。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，在有條件的社會(huì)組織中設(shè)立黨組織并發(fā)揮重要作用。開展示范性社會(huì)組織創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選社會(huì)組織公益服務(wù)品牌，帶動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)。

5、提升社會(huì)組織綜合監(jiān)管能力。完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。加快社會(huì)組織誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面推進(jìn)信息公開。健全登記管理部門、行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門之間的信息共享、工作交流和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人約談制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和重大事項(xiàng)報(bào)告，形成監(jiān)管合力。建立全市社會(huì)組織監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，引入專業(yè)力量加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督與指導(dǎo)，加大對(duì)非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法、違規(guī)行為的查處力度。

6、加強(qiáng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)。建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)力度，重點(diǎn)在公益性事業(yè)單位、基層社區(qū)、公益性社會(huì)組織等領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位。積極培育扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一批社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)、單位和社區(qū)。加大社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)培養(yǎng)力度，2020年，全市每萬人擁有持證社會(huì)工作人才數(shù)達(dá)到8人，每個(gè)轄市（區(qū)）民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5個(gè)。加快政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，圍繞扶貧濟(jì)困、城市流動(dòng)人口、農(nóng)村“三留守”人員、特殊人群等開發(fā)實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)深化拓展。健全志愿服務(wù)記錄制度和激勵(lì)機(jī)制，培育和開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，完善“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造志愿服務(wù)品牌，促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。

五、深化軍民融合發(fā)展

積極策應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，厚植雙擁發(fā)展優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)雙擁工作基礎(chǔ)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，為服務(wù)改革強(qiáng)軍目標(biāo)和推動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

1、提高雙擁共建水平。廣泛開展雙擁宣傳和國(guó)防教育，加強(qiáng)廣大軍民的國(guó)防觀念和雙擁意識(shí)。大力支持駐常部隊(duì)做好體制編制調(diào)整、軍事人力資源政策完善、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，傾心幫助解決涉及官兵切身利益問題，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)改革。主動(dòng)配合駐常部隊(duì)完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)、反恐維穩(wěn)、海洋維權(quán)和搶險(xiǎn)救援、科研試驗(yàn)等多樣化軍事任務(wù)，合力加強(qiáng)軍事工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)軍地基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息、人才、人防、應(yīng)急等重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)的有機(jī)融合，助推部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。以創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城為抓手，持續(xù)深入開展“雙擁在基層”活動(dòng)，組織引導(dǎo)社區(qū)擁軍、民營(yíng)企業(yè)擁軍、社會(huì)組織擁軍，進(jìn)一步打造常州社會(huì)化擁軍特色品牌。

2、建立新型優(yōu)撫工作體系。探索構(gòu)建優(yōu)撫制度與各項(xiàng)社會(huì)保障制度相結(jié)合的多元化保障模式，將符合條件的優(yōu)撫對(duì)象全部、優(yōu)先納入社會(huì)保障體系，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤及住房、醫(yī)療等優(yōu)待措施，落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高綜合保障水平。繼續(xù)開展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)和醫(yī)療巡診服務(wù)，2020年累計(jì)達(dá)2200人次，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的榮譽(yù)感和自豪感。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助。著力優(yōu)化優(yōu)撫和諧穩(wěn)定體系，保持復(fù)退軍人群體的整體穩(wěn)定。扎實(shí)做好烈士褒揚(yáng)工作，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造。進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)撫各項(xiàng)行政事務(wù)和工作流程，提高優(yōu)撫工作規(guī)范化、法制化水平。

3、深化退役士兵及軍休干部安置改革。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革需要，穩(wěn)妥推進(jìn)退役士兵及軍休干部安置改革，保障安置對(duì)象的合法權(quán)益。完善“積分選崗、陽(yáng)光安置”政策，不斷提高崗位質(zhì)量，妥善安置符合政府安排工作條件的退役士兵崗位就業(yè)，安置率達(dá)100%，軍休干部、無軍籍職工和傷病殘退役軍人接收安置率達(dá)100%。加大教育培訓(xùn)宣傳力度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理方式，退役士兵教育培訓(xùn)“雙證”獲取率和就業(yè)率均達(dá)95%。全面落實(shí)軍休干部政治和生活待遇，建立軍休服務(wù)中心，提升軍休服務(wù)的社會(huì)化水平。加強(qiáng)軍供站現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。

六、強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)

落實(shí)基本公共服務(wù)均等化的要求，不斷提高專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作依法行政的水平和能力，進(jìn)一步完善綠色惠民、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系。

1、優(yōu)化區(qū)劃地名管理。逐步優(yōu)化與常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)劃體系，基本完成轄市、區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和城中鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作。創(chuàng)新界線管理制度機(jī)制，推進(jìn)平安邊界建設(shè)。全面完成第二次全國(guó)地名普查任務(wù)，積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，出版一批地名工具圖書，推動(dòng)地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)地名信息化管理，全面建成覆蓋全市的地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)，形成地名信息常態(tài)更新機(jī)制。健全地名管理政策法規(guī)，完善地名標(biāo)志設(shè)置，規(guī)范地名管理使用。2020年，歷史地名保護(hù)名錄和地名公共服務(wù)體系建設(shè)覆蓋率均達(dá)100%。

2、規(guī)范婚姻（收養(yǎng)）登記管理。加強(qiáng)婚姻（收養(yǎng)）登記規(guī)范化建設(shè)，提升登記員隊(duì)伍素質(zhì)，探索在婚姻登記機(jī)關(guān)開展婚姻指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。全力推進(jìn)婚姻、收養(yǎng)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。依法加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，完善第三方收養(yǎng)家庭評(píng)估機(jī)制，保護(hù)收養(yǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

3、開展未成年人救助（留守兒童關(guān)愛）保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人救助保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。健全市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，拓展工作陣地，建立健全以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心，集“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”于一體的新型未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制。建立留守人員數(shù)據(jù)庫(kù)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，形成家庭、政府、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局。

4、加強(qiáng)流浪乞討人員分類救助管理。健全流浪乞討人員分類救助和管理工作聯(lián)席會(huì)議常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)城管、公安、民政等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大街頭巡查、勸返和主動(dòng)救助工作力度，對(duì)無民事行為能力流浪乞討人員的發(fā)現(xiàn)救助率達(dá)100%。加強(qiáng)救助管理站等級(jí)評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)流浪精神病人、危重病人的救治安置工作，特別加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的社會(huì)救助保護(hù)工作。2020年，轄市（區(qū)）級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)中心）全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

5、深化殯葬管理服務(wù)。加快殯葬管理體制改革，加強(qiáng)公墓規(guī)劃和管理，推行綠色生態(tài)殯葬、免費(fèi)惠民殯葬政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地，全面實(shí)施特殊困難群體殯葬救助。完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展殯儀館改擴(kuò)建工程和骨灰存放設(shè)施建設(shè)，2020年，所有鎮(zhèn)都建成立體式公益性骨灰安放設(shè)施，30%以上的鎮(zhèn)建成集中守靈殯儀服務(wù)中心。

第四章 重點(diǎn)項(xiàng)目

一、五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制定實(shí)施《常州市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《常州市養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃》、《常州市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《常州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》、《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（修編）》，形成民政“1+5”規(guī)劃發(fā)展體系。加強(qiáng)民政發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確立發(fā)展規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)工作安排、重點(diǎn)項(xiàng)目布局的引導(dǎo)作用。

二、五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施民政法治化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)民政領(lǐng)域立法、民政行政審批制度改革、民政法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升民政工作法治化水平。實(shí)施民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年），重點(diǎn)研制民政急需、社會(huì)急用的重大民生標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施民政隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，通過政社校合作，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代民政建設(shè)需要的復(fù)合型人才隊(duì)伍。實(shí)施民政信息化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，打造由綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)、12349等組成的立體式、線上線下融合平臺(tái)，到“十三五”末，民政業(yè)務(wù)管理與公共服務(wù)信息化率達(dá)到90%以上。實(shí)施民政發(fā)展社會(huì)化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，通過政府購(gòu)買、公益創(chuàng)投等方式，全面引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、志愿隊(duì)伍等社會(huì)力量參與社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)治理工作，形成政社良性互動(dòng)、共建共享的發(fā)展氛圍。

三、五類重點(diǎn)項(xiàng)目。加快完善養(yǎng)老服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)福利、殯葬服務(wù)等設(shè)施，努力形成配套均衡、功能完備的民政公共服務(wù)設(shè)施體系，不斷夯實(shí)民政基礎(chǔ)。（見表2：“十三五”民政重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目一覽表）

表3：“十三五”民政重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目一覽表

第五章 保障措施

一、深化改革創(chuàng)新，為推動(dòng)民政新發(fā)展提供機(jī)制保障

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?？v深推進(jìn)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的范圍，增強(qiáng)社會(huì)力量承接服務(wù)的能力，建立科學(xué)高效的監(jiān)督管理體系，形成政社互動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新工作手段，推行政府與社會(huì)資本PPP合作模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化整合民政業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，開展民政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代民政發(fā)展的內(nèi)生活力。

二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為推動(dòng)民政新發(fā)展提供法治保障

加強(qiáng)依法行政，本著于法周延、于事有效的原則，做好民政政策法規(guī)的創(chuàng)制、完善、廢止工作，同時(shí)做好政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)整合、銜接配套、細(xì)化實(shí)化，提升政策法規(guī)的整體效應(yīng)。規(guī)范行政執(zhí)法流程，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，探索建立民政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)法治宣傳和培訓(xùn)，充分釋放法治的力量，為常州民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)和保障。

三、提高投入效能，為推動(dòng)民政新發(fā)展提供財(cái)力保障

充分發(fā)揮公共財(cái)政在民政事業(yè)發(fā)展中的主渠道作用，確保財(cái)政資金對(duì)民政工作的投入逐步增長(zhǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，逐步建立多層次、多元化的社會(huì)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本參與民政事業(yè)發(fā)展。完善彩票公益金籌集機(jī)制、社會(huì)捐贈(zèng)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、透明和效益。

四、強(qiáng)化能力建設(shè)，為推動(dòng)民政新發(fā)展提供人才保障

健全以民政專職干部隊(duì)伍為主導(dǎo)，民政領(lǐng)域社會(huì)工作人才和專技人才隊(duì)伍為支撐，志愿者力量為基礎(chǔ)的民政工作隊(duì)伍格局。以能力建設(shè)為核心，組織多種形式的崗位交流、教育培訓(xùn)活動(dòng)。2020年，力爭(zhēng)街道（鎮(zhèn)）民政部門大專以上學(xué)歷的管理人員占比達(dá)85%以上，累計(jì)參加培訓(xùn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的85%以上。以專業(yè)化為目標(biāo)，建立社工服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地和人才資質(zhì)評(píng)定、激勵(lì)制度，“十三五”末，民政事業(yè)單位持有職業(yè)資格證的技能人員占比達(dá)80%以上。以制度化為保障，加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)、人員編制、設(shè)施經(jīng)費(fèi)的保障力度。履行好各級(jí)民政部門黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。

五、嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，為推動(dòng)民政新發(fā)展提供監(jiān)督保障

各級(jí)黨委政府要更加重視民政事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作列入重要議事日程，把民政任務(wù)指標(biāo)納入綜合考評(píng)體系，以強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)推動(dòng)民政規(guī)劃落實(shí)。各地圍繞規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、明確進(jìn)度要求、定期檢查評(píng)估、提出改進(jìn)意見。建立“十三五”規(guī)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，2018年進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行全面評(píng)估，確保各項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)和主要任務(wù)圓滿完成。

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