新北區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《長(zhǎng)江常州水域“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2020年5月26日
?。ù思_發(fā)布）
長(zhǎng)江常州水域“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶專項(xiàng)整治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、長(zhǎng)江大保護(hù)重要指示精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組、江蘇省安全生產(chǎn)第4督導(dǎo)組關(guān)于水上交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作要求及省、市關(guān)于全面深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作部署，決定開展長(zhǎng)江沿線“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶專項(xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)長(zhǎng)江常州水域水上交通本質(zhì)安全，保護(hù)水域清潔、消除水上安全隱患，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法，全力打擊“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶從事非法經(jīng)營(yíng)行為，2020年6月底前全面取締長(zhǎng)江常州水域“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江通航安全和水域環(huán)境，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、整治范圍
整治區(qū)域覆蓋長(zhǎng)江常州水域（含內(nèi)河船閘至入江口段、汊河支流），整治重點(diǎn)圍繞非法交通、捕撈、采運(yùn)砂石、收購(gòu)廢油、水上物資供應(yīng)、電焊和收舊船舶以及私渡船、貨郎船、小油船、居家船、“無主船”等“三無”船舶展開。
三、整治原則
按照“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、分類處置”的原則，全面開展長(zhǎng)江常州水域“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶專項(xiàng)整治工作。
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。本次專項(xiàng)整治由市政府統(tǒng)一組織，新北區(qū)人民政府是整治工作的具體責(zé)任主體和實(shí)施主體，要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的力量，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)長(zhǎng)江水域沿線“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶整治工作。
?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加大聯(lián)合巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)法管理，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。建立水陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打擊違法行為，全面整治“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶。
?。ㄈ┓诸愄幹谩⒂行?shí)施。按照“規(guī)范一批、處置一批、拆解一批、取締一批”的原則，引導(dǎo)、鼓勵(lì)整治對(duì)象所有人自行清理或主動(dòng)拆解“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶。對(duì)公告期滿仍未自行處置的，堅(jiān)決取締并統(tǒng)一拆解處置。港口管理部門按照“疏堵結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善交通、物資供應(yīng)等港口配套設(shè)施建設(shè)。
四、工作機(jī)構(gòu)
成立長(zhǎng)江常州水域“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、常州海事局局長(zhǎng)、新北區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市信訪局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局鎮(zhèn)江分局分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，市交通運(yùn)輸局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別明確一名負(fù)責(zé)人參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，集中辦公地點(diǎn)設(shè)在常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)魏村村委。
五、職責(zé)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)江常州段“三無”船舶專項(xiàng)整治工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，提出整治要求，提供政策咨詢，協(xié)調(diào)解決整治工作中遇到的重大問題；統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況；草擬并報(bào)市政府發(fā)布整治通告，劃定“三無”船舶扣押點(diǎn)，協(xié)調(diào)開展集中性專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)與相鄰轄市區(qū)人民政府的溝通協(xié)調(diào)工作。
新北區(qū)政府：負(fù)責(zé)開展轄區(qū)長(zhǎng)江（含內(nèi)河船閘至入江口段、汊河支流）沿岸“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶現(xiàn)狀的排查核實(shí)、登記造冊(cè)工作，建立臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，列出整治清單，制定具體整治方案和政策措施，依法開展“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶清理、取締、拆解工作; 清除屬地“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶?？?、聚居的岸基構(gòu)筑物和水電設(shè)施；對(duì)非通航的通江河口設(shè)置抬纜浮等隔離設(shè)施，禁止“三無”船舶入內(nèi)停靠。建立健全“三無”船舶整治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“三無”船舶回潮反彈。負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作后勤保障工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)管理秩序，依法查處“三無”船舶非法從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止港口經(jīng)營(yíng)人為“三無”船舶裝卸貨物和靠泊作業(yè)。
常州海事局：負(fù)責(zé)維護(hù)水上交通秩序，禁止并查處“三無”船舶擅自航行或作業(yè)；打擊錨泊船、施工區(qū)等非法使用“三無”船舶行為。
市公安局：配合做好“三無”船舶排查登記、清理、取締工作，依法打擊涉水違法犯罪行為，協(xié)助排查摸底從事非法活動(dòng)的船舶和人員，為專項(xiàng)整治工作提供執(zhí)法保障。
市民政局：配合做好相關(guān)人員救助供養(yǎng)、生活無著人員救助、人員安置等工作。
市生態(tài)環(huán)境局：對(duì)沿江非法排污等違法行為進(jìn)行查處，及時(shí)指導(dǎo)有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，參加聯(lián)合巡邏巡查和督促檢查。
市城市管理局：指導(dǎo)對(duì)城市的沿江違法搭建、非法傾倒垃圾等違法行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)垃圾清運(yùn)等工作；參加聯(lián)合巡邏巡查和督促檢查。
市水利局：會(huì)同新北區(qū)人民政府開展“三無”采砂船舶排查登記，打擊非法采砂、“三無”船舶非法滯留灘涂影響行洪安全行為，禁止“三無”船舶進(jìn)出內(nèi)河船閘，配合做好專項(xiàng)整治和集中執(zhí)法工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)、督促屬地相關(guān)部門依法查處“三無”船舶從事非法捕撈活動(dòng)，維護(hù)長(zhǎng)江漁業(yè)生產(chǎn)秩序；協(xié)助新北區(qū)人民政府開展涉漁“三無”船舶排查登記和身份認(rèn)定，配合做好專項(xiàng)整治和集中執(zhí)法工作。
市信訪局：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信訪接待、依法妥善處理信訪問題。
長(zhǎng)江航運(yùn)公安局鎮(zhèn)江分局：依職責(zé)對(duì)長(zhǎng)江干線水域“三無”船舶非法收購(gòu)、非法電焊及無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶行為等進(jìn)行查處；協(xié)助排查摸底從事非法活動(dòng)的船舶和人員；為專項(xiàng)整治工作提供執(zhí)法保障。
六、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（2020年5月31日前）。由整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，新北區(qū)政府根據(jù)本方案制定并實(shí)施目標(biāo)任務(wù)分解書、具體整治實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，組織相關(guān)人員力量對(duì)轄區(qū)“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶進(jìn)行全面排查核實(shí)，準(zhǔn)確掌握其分布、數(shù)量及船型、所有人、船舶證件情況及成因背景、活動(dòng)范圍等信息，按照“一船一檔”要求，統(tǒng)一編號(hào)后登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)，逐一列出整治清單，做好“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶初步摸查和相關(guān)工作對(duì)接。新北區(qū)政府通過走訪調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門確定集中整治階段“三無”船舶集中扣押點(diǎn)，制定集中看管措施。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2020年5月31日前）。市政府發(fā)布整治通告，新北區(qū)政府深入沿江重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）村及船舶集聚區(qū)廣泛發(fā)放通告和“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶宣傳材料，進(jìn)行政策宣傳、勸離，組織“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶船主登記確認(rèn)相關(guān)信息。整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)摸底調(diào)查和船主自行登記信息進(jìn)行審查、認(rèn)定和公示。海事部門發(fā)布航行通告，禁止“三無”船舶擅自航行和作業(yè)。交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在管轄范圍內(nèi)宣傳“三無”船舶危害，督促碼頭、船閘、漁港積極配合整治工作。其他成員單位按職責(zé)通過相應(yīng)渠道進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)對(duì)“三無”船舶的投訴舉報(bào)。
（三）集中整治階段（2020年6月20日前）。按照整治方案和清單，排出清理取締的具體任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，確保6月底前完成清理取締任務(wù)。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)仍未退出的，堅(jiān)決予以暫扣或沒收，并統(tǒng)一拆解處置。各職能部門按照各自職責(zé)，積極組織開展集中執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)查獲的“三無”船舶，一律不得放行，并按職責(zé)依法進(jìn)行處置。對(duì)向“三無”船舶購(gòu)買服務(wù)或?yàn)椤叭裏o”船舶非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利的碼頭、船舶，采取暫停、取消碼頭經(jīng)營(yíng)資格及停止船舶裝卸貨作業(yè)等措施。
（四）總結(jié)鞏固階段（2020年6月21日—6月30日）。各成員及時(shí)總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，及時(shí)向整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)整治情況。同時(shí)，研究制定長(zhǎng)效監(jiān)管措施，鞏固既往成果，嚴(yán)防“水上棚戶區(qū)”及“三無”船舶問題反彈。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。新北區(qū)政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)此次整治工作的重要性和緊迫性，以高度的政治感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確任務(wù)清單，逐項(xiàng)分解落實(shí)到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工作計(jì)劃，確保按期完成整治任務(wù)。
（二）強(qiáng)化協(xié)同，合力推進(jìn)。新北區(qū)政府要圍繞各階段整治要求，健全工作協(xié)作機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，具體負(fù)責(zé)實(shí)施整治工作。各相關(guān)部門要主動(dòng)參與，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到信息共享，相互配合，共同行動(dòng)。
（三）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，采取市場(chǎng)化、法制化的手段推動(dòng)專項(xiàng)整治工作。要嚴(yán)格依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為，通過聯(lián)動(dòng)、聯(lián)巡、聯(lián)控、聯(lián)管，堅(jiān)決打擊暴力抗法等違法犯罪行為。執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法。要及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾，完善相關(guān)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。
（四）嚴(yán)格考核，提高實(shí)效。專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將監(jiān)督檢查貫穿于整治工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照整治工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，定期開展整治工作情況督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改，必要時(shí)予以通報(bào)。對(duì)整治工作不力、推諉扯皮的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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