各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為加快構(gòu)建更加完善的社會保障體系, 讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》（蘇發(fā)〔2011〕22號）和《省政府關(guān)于加快完善社會保障體系實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕128號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會保障體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)又好又快推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，緊緊圍繞民生幸福工程，大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，在更大范圍、更深層次、更高水平上統(tǒng)籌解決社會保障問題，促進(jìn)社會保障事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　以全面落實(shí)社會保險法為重點(diǎn)，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷完善社會保障制度建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，著力提升統(tǒng)籌層次，鞏固提高管理服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的社會保障體系。

　?。ㄒ唬┥绫ｓw系更加優(yōu)化。圍繞人人享有更高水平保障的目標(biāo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)政策整合，促進(jìn)相互銜接，形成全方位、系統(tǒng)化的社會保障制度體系。健全失業(yè)保險制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的功能，發(fā)揮工傷保險制度工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體的作用。

　?。ǘ└采w范圍更加廣泛。到2015年，職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在98%以上，工傷、生育保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　?。ㄈ┐霰Ｕ细佑辛?。穩(wěn)步提高社會保障水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機(jī)制?；踞t(yī)療保險規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費(fèi)用報銷比例達(dá)到75%左右。

　　（四）公共服務(wù)更加均等。建立以社會需求為導(dǎo)向、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率明顯提高。建成以社會保障卡為核心的“一卡通”、“一站式”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)社會保障服務(wù)一體化，初步建成“15分鐘社保服務(wù)圈”。實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)“四個不出村”，配備專職人員的村級社會保障公共服務(wù)平臺建成率達(dá)100%，勞動保障協(xié)理員持證上崗率98%以上。社會保障卡發(fā)放率達(dá)到60%，全市企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達(dá)98%以上，檔案接收率達(dá)93%以上，周期免費(fèi)健康體檢率達(dá)100%。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌發(fā)展，逐步優(yōu)化社會保障政策體系

　　1．整合社保政策。在全市范圍內(nèi)規(guī)范被征地農(nóng)民保障政策，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保險制度。同時，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)人事制度改革，研究探索事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

　　2．建立銜接通道。按照國家、省部署和有關(guān)政策設(shè)計，建立我市企業(yè)職工和居民社會保險之間的銜接通道，適應(yīng)當(dāng)前人員城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的自由流動。

　　3．提升統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步推進(jìn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌制度，探索研究提高城鄉(xiāng)居民社會保險統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)，提高經(jīng)辦效率，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。

　?。ǘ┍Ｕ蠟槊?，不斷提高各項(xiàng)社會保障水平

　　1．不斷提高各項(xiàng)社保待遇。進(jìn)一步提高各項(xiàng)養(yǎng)老待遇，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機(jī)制。逐步提高基本醫(yī)療保險待遇，完善基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，擴(kuò)大和提高門診費(fèi)用的報銷范圍和比例，切實(shí)減輕參保人員看病負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險待遇水平與本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的調(diào)整機(jī)制，實(shí)時啟動物價上漲補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制。健全工傷保險待遇定期調(diào)整機(jī)制，不斷提高工傷保險待遇水平。在全市范圍內(nèi)推進(jìn)生育保險醫(yī)藥費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，避免參保人員因醫(yī)藥費(fèi)用墊付而帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　2．增強(qiáng)各類群體獲取保障能力。加大財政資金補(bǔ)助力度，幫助和促進(jìn)廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會保險。到2015年，財政對新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)助達(dá)360元以上，繼續(xù)加大對重殘人員、低保人員等困難群體的政府全額資助力度。積極加大社保補(bǔ)貼，幫助困難群體續(xù)保繳費(fèi)。按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好參保人員流動就業(yè)時基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

　　3．推進(jìn)多層次保障。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會機(jī)構(gòu)和市場主體興辦補(bǔ)充保險和商業(yè)保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。鼓勵用人單位積極發(fā)展企業(yè)年金，加快建立職業(yè)年金制度，不斷提高退休人員養(yǎng)老保障水平。鼓勵有條件的用人單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，引導(dǎo)工會等社會團(tuán)體開展多種形式的醫(yī)療互助活動，有效減輕參保人員特別是大（重）病困難參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展居民商業(yè)養(yǎng)老、健康保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充保障作用。

　　4．提升社會救助和社會福利水平。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，將孤兒、城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)納入財政預(yù)算并建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，落實(shí)80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度。全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年增長10%。提高對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭父母的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全物價上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生及農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)不因物價上漲而降低。積極推動慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致，與人民群眾要求相適應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄈ└母飫?chuàng)新，加快提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)

　　1．打造標(biāo)準(zhǔn)工作平臺。堅持“公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理”的原則，健全街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村社會保障公共服務(wù)平臺，打造“15分鐘社會保障服務(wù)網(wǎng)”。加強(qiáng)社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建立工作成效與獎勵掛鉤的激勵機(jī)制，逐步提高持證上崗率，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升基層平臺的社保服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

　　2．優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。進(jìn)一步整合社保經(jīng)辦資源，理順經(jīng)辦管理體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)點(diǎn)化。打破行政區(qū)劃或隸屬管理的限制，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)窗口可以受理同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)全部社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

　　3．加快信息化建設(shè)。積極打造“以信息化為支撐，服務(wù)方式多樣化，管理服務(wù)一體化”的新型經(jīng)辦服務(wù)格局。充分引入自助服務(wù)模式，在經(jīng)辦服務(wù)大廳設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，滿足辦事單位和群眾自助操作的不同需要。完善“網(wǎng)上經(jīng)辦”功能，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系與社保關(guān)系有效對接，打造就業(yè)登記、用工備案、參保登記、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等項(xiàng)目于一體的就業(yè)社保網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)。依托“社會保障卡”實(shí)現(xiàn)社會保障業(yè)務(wù)一卡通，為城鄉(xiāng)民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的社保服務(wù)。

　　4．加強(qiáng)基金管理。健全社會保險基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。大力推行社會保險基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合。建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制。

　　（四）著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的保障能力

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把完善社會保障體系作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、又好又快推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要抓手，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府年度工作計劃，列入“民生幸福工程”和基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系。積極推進(jìn)社會保障體系試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。

　　2．鞏固工作機(jī)制。堅持行政推動、宣傳引導(dǎo)、法律約束三管齊下，建立有效的政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、稽查拉動的擴(kuò)面征繳工作機(jī)制。加強(qiáng)人社、地稅、衛(wèi)生、公安、工商、民政、物價、藥監(jiān)、計生等部門的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源共享。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，注重與基層的溝通銜接，調(diào)動基層干部和人民群眾主動參與、積極支持社會保障體系建設(shè)。建立督查考核制度，根據(jù)責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)，跟蹤督查，嚴(yán)格考核，確保責(zé)任、措施、資金落實(shí)到位，真正把好事辦好。

　　3．?dāng)U大財政投入。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，各級政府要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，切實(shí)提高社會保障支出占財政支出的比重，讓人民群眾共享改革成果。鼓勵有條件的地區(qū)建立社會保險基金風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，明確資金來源，嚴(yán)格支出范圍，增強(qiáng)社會保險基金的抗風(fēng)險能力。

　　4．營造社會環(huán)境。認(rèn)真組織社會保障普法宣傳教育，制定完善相關(guān)配套政策措施，為社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。充分發(fā)揮各級社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺的作用，開展各種形式的宣傳活動，不斷促進(jìn)社會各界對社會保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，形成理念共識，為社會保障工作推進(jìn)營造良好的氛圍。

　　常州市人民政府

　　2012年9月5日

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁