各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市關(guān)于全面深化改革的決策部署，加快推進價格改革，切實加強價格監(jiān)管，完善主要由市場決定價格的機制，充分發(fā)揮價格杠桿在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《省政府關(guān)于進一步深化價格改革切實加強價格監(jiān)管的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕129號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化全市價格改革、切實加強價格監(jiān)管提出如下實施意見。
　　一、凝聚思想共識，把深化價格改革擺在重要位置
　　價格改革是推進市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是加快完善現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，事關(guān)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各地、各部門要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，切實把推進價格改革、加強價格監(jiān)管擺上重要位置，充分發(fā)揮價格的激勵、引導和倒逼作用，有效引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和資源要素的合理配置，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。全市各級價格主管部門要統(tǒng)籌制定價格改革方案，強化與相關(guān)部門的協(xié)同配合，穩(wěn)步推進價格改革，認真履行監(jiān)管職責，進一步提升價格工作水平，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　全面深化價格改革，要堅持三方面原則。一要堅持市場主導、政府調(diào)控的原則。正確處理政府與市場的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，凡是能由市場形成價格的都交給市場。切實把價格工作重心由管理具體價格水平為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管市場價格行為為主，努力把價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，著力營造公平有序的市場價格環(huán)境。二要堅持統(tǒng)籌兼顧、配套推進的原則。注重因地制宜、因時制宜，針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，統(tǒng)籌兼顧價格改革對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的影響，把握好價格改革的時機、節(jié)奏和力度。堅持“底線”思維，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群體的生活。三要堅持總體設(shè)計、分步實施的原則。既注重路徑設(shè)計，科學制定價格改革總體目標和具體方案；又注重分步配套，成熟一項、開展一項，確保價格改革措施落到實處，群眾得到實惠。通過深化價格改革，努力實現(xiàn)主要由市場決定價格的機制更加完善、價格管理的職責更加明晰、價格改革措施跟蹤落實監(jiān)管更加到位，為促進科學發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
　　二、突出市場導向，穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域價格改革
　　遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導向，不斷健全和完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格形成機制。
　?。ㄒ唬┻M一步減少政府定價項目。貫徹新修訂的《江蘇省定價目錄》，減少政府直接定價的項目，把政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對國家和省放開的商品和服務(wù)價格，及時落實到位，完善監(jiān)管措施，做到放而有序；認真承接省下放的商品和服務(wù)項目，由市級價格主管部門會同相關(guān)部門按照政策規(guī)定和簡政放權(quán)要求，明確管理權(quán)限，切實承接好落實好管理好；加大簡政放權(quán)力度，凡條件成熟，地方管理更加便民高效的商品和服務(wù)價格，一律下放管理權(quán)限。
　　（二）深化資源性產(chǎn)品價格改革。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，落實電價改革政策，形成結(jié)構(gòu)清晰、比價合理的銷售電價分類結(jié)構(gòu)體系，推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度，嚴格落實脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策和鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放的價費政策。完善水價形成機制，建立水資源費差別化征收體系，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快天然氣價格改革市場化進程，落實國家和省天然氣價格改革方案。2015年年底前，按新國標要求進一步完善居民生活用水階梯價格制度，完善居民生活用氣階梯價格制度，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用。
　?。ㄈ┘哟蟓h(huán)境價格改革力度。完善有利于環(huán)境保護的價格政策，加快建立“排污者付費，治污者受益”的機制。做好城市施工工地揚塵排污收費工作，積極推進實施排污權(quán)有償使用交易，實行化學需氧量、氨氮、總磷、氮氧化物排污權(quán)有償使用。落實江蘇省排污費征收新標準，實行排污費差別化征收。對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行差別水價、差別電價，激發(fā)企業(yè)治污減排和改善環(huán)境的內(nèi)生動力。完善污水處理、垃圾處理收費制度，改善城鄉(xiāng)生態(tài)。
　?。ㄋ模┩七M醫(yī)藥價格綜合改革。積極推進城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革，完善縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革政策，加強執(zhí)行情況督查和改革效果評估，運用價格杠桿促進分級診療制度建立。按省部署要求改革醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，放開已形成充分競爭的醫(yī)療服務(wù)項目價格，政府主要管理基本醫(yī)療服務(wù)價格。按省部署要求放開競爭性藥品價格，對部分藥品開展價格評估，完善低價藥價格政策，完善反映市場供求的中藥飲片價格動態(tài)管理制度。繼續(xù)推進“價格惠民藥店”建設(shè)，引導和規(guī)范藥品市場價格，切實維護群眾權(quán)益。
　?。ㄎ澹┘涌旆?wù)價格分類改革。落實國家和省價格改革政策，放開部分鐵路運輸價格和郵政非基本服務(wù)資費，放開與居民生活沒有直接關(guān)系的中介服務(wù)、認證認可服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、壟斷技術(shù)服務(wù)等絕大部分專業(yè)服務(wù)價格，加強事中、事后監(jiān)管。承接省級下放的、與居民生活關(guān)系密切的公路、自來水、電力、天然氣、有線電視等網(wǎng)絡(luò)型壟斷延伸服務(wù)收費管理工作。
　　三、加強清費減負，切實減輕企業(yè)和社會負擔
　　全面清理行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費，重點加大涉企、涉民收費清理和規(guī)范力度，健全收費清單制度，強化收費行為監(jiān)管，進一步減輕企業(yè)和社會的負擔。
　?。ㄒ唬┤媲謇硇姓聵I(yè)性收費。認真落實國務(wù)院關(guān)于實施普遍性降費的要求，按照省具體部署要求，全面清理行政事業(yè)性收費，落實取消或歸并一批收費項目、降低一批收費標準等減負措施。自2015年1月1日起，取消或暫停征收企業(yè)、個體工商戶注冊登記費等12項收費，對小微企業(yè)免征組織機構(gòu)代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減免土地復墾費等7項收費。繼續(xù)對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費。
　?。ǘ┮?guī)范行政審批中介服務(wù)收費。全面清理行政審批中介服務(wù)收費項目，對法律法規(guī)有明確依據(jù)且尚未形成競爭的行政審批中介服務(wù)收費，逐步建立成本調(diào)查監(jiān)審公示制度，收費標準依照補償成本并合理盈利的原則核定；對環(huán)評（環(huán)評報告編制、環(huán)境監(jiān)理、廠界環(huán)境風險評價）、安評（安全條件審查評價報告編制、安全設(shè)施設(shè)計專篇編制、竣工驗收評價報告編制）、地震安全性評價、壓力管道和壓力容器檢測等評估項目，實行最高限價。對有法律法規(guī)依據(jù)但已形成充分競爭的服務(wù)，原則上實行市場調(diào)節(jié)價，由委托雙方協(xié)商確定價格，由價格主管部門監(jiān)管其收費行為，防止價格壟斷。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目，由各級審改辦牽頭進行統(tǒng)一清理，原有政府定價政策文件一律廢止。對按照規(guī)定要求開展的穩(wěn)評、綠評、防洪評價、日照分析等，原則上不得向企業(yè)收費，由設(shè)定部門負責。梳理保證金種類，凡無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；國家有規(guī)定的，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金，按現(xiàn)有標準減半收取，驗收合格后將本金退還給企業(yè)。對開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的項目收費可通過聯(lián)合評審、多項合并，低限收取。
　　（三）建立收費目錄清單和動態(tài)管理制度。對行政事業(yè)性收費實行目錄管理，做到清單之外無收費。對保留的行政事業(yè)性收費、實施政府定價或政府指導價的經(jīng)營服務(wù)性收費以及行政審批前置服務(wù)收費，在財政、物價部門的門戶網(wǎng)站等媒體實時公開收費項目名稱、行業(yè)主管部門、實施服務(wù)的法律法規(guī)依據(jù)、收費標準及其文件依據(jù)，主動接受社會監(jiān)督。建立收費目錄動態(tài)管理制度，定期清理并公布行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，對收費總額較大、反映問題較多的部門及壟斷行業(yè)收費進行專項督查。嚴格落實省行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費管理辦法，切實規(guī)范收費秩序。
　?。ㄋ模┘哟笾匾裆鷥r費管理規(guī)范力度。完善教育收費制度，規(guī)范各級各類學校收費行為，努力促進教育公平。嚴格落實國家和省對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)減免收費的有關(guān)規(guī)定，貫徹落實省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費和殯葬服務(wù)收費管理辦法，鼓勵民營資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。嚴格執(zhí)行商品住房銷售“一價清”和明碼標價制度，加強保障性住房價格和公共租賃住房租金管理，完善物業(yè)服務(wù)收費管理制度，規(guī)范住房交易手續(xù)費等涉房收費，對不合理的收費項目進行清理。貫徹省城市公共交通票價改革指導意見，落實公交優(yōu)先、公交惠民政策。落實長途客運燃油附加聯(lián)動機制，強化農(nóng)村客運價格管理。加強停車服務(wù)收費管理，努力運用價格杠桿緩解群眾停車難題。完善出租汽車客運價格管理機制，健全燃料價格與運價聯(lián)動辦法。加強行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，定期對涉企、涉房、涉民價費行為開展專項檢查，切實維護企業(yè)和群眾的合法價格權(quán)益。
　　四、加快職能轉(zhuǎn)變，完善價格改革的保障機制
　　在深化價格改革、推進簡政放權(quán)的同時，不斷健全和完善價格監(jiān)測預警、市場價格監(jiān)管、成本調(diào)查監(jiān)審、價格公共服務(wù)和機構(gòu)隊伍建設(shè)等保障機制，確保價格改革有序推進、取得實效。
　?。ㄒ唬┘訌妰r格監(jiān)測預警，穩(wěn)定市場價格水平。堅持落實市和轄市、區(qū)價格調(diào)控目標責任制和價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，完善價格調(diào)節(jié)基金制度，切實把居民消費價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。高度重視價格監(jiān)測預警體系建設(shè)，加強價格監(jiān)測點的布局建設(shè)，強化重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測分析和預警預報，完善價格異動應(yīng)急預案，及時防范和應(yīng)對市場價格異常波動。推進常州“智慧物價”建設(shè)，提升價格監(jiān)管服務(wù)的信息化水平。健全“平價商店”長效管理機制，嚴格準入、監(jiān)測、巡查、考核、退出等制度，努力穩(wěn)定“菜籃子”價格。
　?。ǘ┩晟苾r格監(jiān)管體系，規(guī)范市場價格秩序。創(chuàng)新價格監(jiān)管機制，加強價格監(jiān)督檢查，不斷構(gòu)建市場價格的大監(jiān)管格局。健全網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管體系，加大市場巡查和執(zhí)法檢查力度，及時查處各類價格違法行為。加快建設(shè)價格信用體系，深入推進明碼標價和明碼實價，強化價格行政指導，完善提醒告誡制度，定期發(fā)布典型案例。配合省價格主管部門開展反壟斷工作，及時提供反價格壟斷線索，促進公平競爭。
　?。ㄈ娀杀菊{(diào)查監(jiān)審，促進價格合理形成。在縮小政府定價范圍、形成主要由市場決定價格的機制的同時，進一步發(fā)揮成本調(diào)查監(jiān)審在政府制定價格和市場形成價格中的規(guī)范和約束作用。對實行市場調(diào)節(jié)價的重要商品和服務(wù)，通過價格成本調(diào)查引導經(jīng)營者合理定價、消費者理性消費。對實行政府定價的商品和服務(wù)，通過強化成本監(jiān)審，嚴格規(guī)范計入成本的項目和標準，核定合理成本，為合理制定價格提供依據(jù)，促使相關(guān)部門和單位加強成本約束。逐步推進政府部門購買公共服務(wù)的成本調(diào)查和監(jiān)審。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化價格公共服務(wù)，提升為民服務(wù)水平。完善民生價格信息公布制度，加大涉及民生的重要商品、服務(wù)價格信息的采集和公布力度，努力引導市場價格、服務(wù)群眾生活。推進政府信息公開，及時公布各項價格政策法規(guī)，加強價格宣傳和輿論引導，提高價格監(jiān)管服務(wù)的透明度和實效性。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保機制及時啟動、補貼按時發(fā)放，緩解物價上漲對低收入群眾生活的影響。在推進居民階梯價格改革中，區(qū)分基本和非基本需求，繼續(xù)對困難群眾實行價格優(yōu)惠或減免。暢通群眾價格維權(quán)渠道，加強12358價格舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加大價格爭議調(diào)解處理力度，及時化解價格矛盾糾紛。進一步拓展價格認定職能，強化涉案、涉稅、涉紀財物價格認定工作。
　?。ㄎ澹┘訌姍C構(gòu)隊伍建設(shè)，深入推進依法治價。市和轄市、區(qū)要積極主動做好上級下放的價格管理權(quán)限的承接工作，確保放得下、接得住，放而不亂、管理有序。重視和加強價格系統(tǒng)的機構(gòu)隊伍建設(shè)，保證各轄市、區(qū)價格主管部門機構(gòu)設(shè)置完整、人員隊伍穩(wěn)定。加強價格系統(tǒng)能力建設(shè)，促進價格工作任務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效完成。完善價格決策機制，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大價格決策法定程序，注重發(fā)揮價格協(xié)會會員、有關(guān)專家和行業(yè)組織作用，努力提升價格決策的民主化、法治化、科學化水平。

　　常州市人民政府
　　2015年7月17日

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