為深入貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）、《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省營造全國一流用電營商環(huán)境專項行動計劃》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號）文件要求，進一步鞏固提升常州“獲得電力”服務水平，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委省政府、市委市政府工作要求，以打造全國一流用電營商環(huán)境標桿為引領，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，進一步簡化辦電手續(xù)、壓減辦電時間、降低辦電成本，提高供電可靠性、提升服務透明度，全面提升“獲得電力”服務水平，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，打造常州“獲得電力”新高地，爭創(chuàng)全國一流用電營商環(huán)境標桿。

二、工作目標

全面實現(xiàn)普通低壓居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶用電報裝“零上門、零審批、零投資”（以下簡稱“三零”）服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”（以下簡稱“三省”）服務以及用戶辦電“程序和時限公開、收費項目和標準公開、電網(wǎng)供電能力公開”（以下簡稱“三公開”）服務。在國家營商環(huán)境評價、省政府營商環(huán)境評價、江蘇能源監(jiān)管辦供電企業(yè)優(yōu)質服務情況監(jiān)管評價等各類“獲得電力”指標評價中持續(xù)爭先進位。

（一）辦電更省力、更便捷。2021年底前，將高、低壓用戶用電報裝環(huán)節(jié)分別壓減至3個、2個以內。供電營業(yè)窗口、線上渠道全面入駐地方政務大廳和政務平臺，完成與地方不動產交易平臺、工程項目審批平臺對接，實現(xiàn)用戶辦電“一窗受理、一次過戶、一鏈收資、一鍵審批”。用戶線上辦電率保持在99%以上。2023年底前，實現(xiàn)用戶全面線上辦電。

（二）辦電更省時、更高效。2021年底前，供電公司將低壓居民、低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至3個、3個、12個、22個工作日以內；推動短距離電力接入免審批政策全面落地；低壓居民、低壓小微企業(yè)用戶從申請到接電的全過程時間分別壓降至3個、10個工作日以內。2022年底前，低壓小微企業(yè)用戶從申請到接電的全過程時間壓降至8個工作日以內。

（三）辦電更省錢、更經(jīng)濟。2021年底前，報裝容量200千瓦及以下的低壓小微企業(yè)用戶實現(xiàn)電力接入“零投資”；各地區(qū)結合實際，提前完善與地塊相關的電力管廊等供電配套基礎設施建設，降低用戶接電成本。

（四）用電更可靠、更安全。2021年底前，城市中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農村地區(qū)用戶年均停電時間分別壓降至1、2、5、11小時以內，城市核心區(qū)取消計劃停電。2022年底前，城市中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農村地區(qū)用戶年均停電時間分別壓降至0.8、2、4、8小時以內。

（五）信息更透明、更公開。2021年底前，實現(xiàn)用戶辦電服務流程、作業(yè)標準、承諾時限、收費項目、資費標準、電費電價、電網(wǎng)供電能力等信息應公開的盡公開；實現(xiàn)業(yè)務申請、信息流轉、進度查詢、服務評價線上全覆蓋，進一步提升用戶與電網(wǎng)友好互動水平。

三、工作原則

堅持標桿引領與統(tǒng)籌推進相結合。先進地區(qū)超前落實，率先達到全國一流“獲得電力”水平；其它地區(qū)穩(wěn)步落實各項任務，加快經(jīng)驗復制和成果推廣，按期全面達到全國一流“獲得電力”水平。

堅持全面落實與因地制宜相結合。以用戶需求為導向，結合總體工作要求，科學合理制定目標落實舉措，確保各項任務全面落實不遺漏；同時因地制宜，結合區(qū)域發(fā)展特點，打造用電營商環(huán)境“一地一品”特色示范。

堅持服務創(chuàng)新與問題治理相結合。聚焦環(huán)節(jié)、時間、成本、可靠性等關鍵要素，持續(xù)推陳出新打造創(chuàng)新示范和典型案例；同時查找治理影響“獲得電力”水平提升的基礎性、根源性問題，夯實業(yè)務基礎，持續(xù)提升服務水平。

堅持階段目標與長效機制相結合。明確專項計劃落實的階段性目標，持續(xù)對標對表，推進工作任務落實；同時注重建立優(yōu)化用電營商環(huán)境的長效機制，將階段性舉措落實為常態(tài)制度，實現(xiàn)全市“獲得電力”水平持續(xù)提升。

四、重點任務

（一）進一步精簡環(huán)節(jié)資料，辦電更省力、更便捷

1.精簡辦電環(huán)節(jié)。供電公司應最大限度精簡合并用戶辦電環(huán)節(jié)。對低壓用戶，受理申請同步完成合同簽訂，取消供電方案和竣工驗收環(huán)節(jié)，實行“受理簽約”“施工接電”2個環(huán)節(jié)辦電；對10（20）千伏非重要用戶，現(xiàn)場勘查后直接答復供電方案，取消設計審查、中間檢查環(huán)節(jié)，實行“業(yè)務受理”“方案答復”“竣工檢驗和裝表接電”3個環(huán)節(jié)辦電；對10（20）千伏重要用戶和35千伏及以上用戶，辦電環(huán)節(jié)壓減至5個以內（業(yè)務受理、方案答復、設計審查、中間檢查、竣工檢驗和裝表接電）。（責任單位：常州供電公司）

2.簡化收資要求。供電公司應最大限度簡化用戶辦電收資要求。對低壓用戶，受理簽約階段僅需提供用電人有效身份證明和用電地址物業(yè)權屬證明（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外，以下同）。對10（20）千伏及以上用戶，業(yè)務受理階段僅需提供用電人有效身份證明、用電地址物業(yè)權屬證明、用電工程項目核準（備案）文件；設計審查階段（10（20）千伏重要用戶和35千伏及以上用戶）僅需提供設計單位資質證明材料和用電工程設計及說明書；中間檢查階段（10（20）千伏重要用戶和35千伏及以上用戶）僅需提供施工單位資質證明材料和隱蔽工程施工及試驗記錄；竣工檢驗階段僅需提供工程竣工報告。對于前期已收資或通過線上方式共享調用的證照資料，無需用戶提供紙質材料。（責任單位：常州供電公司）

3.深化辦電信息共享。供電公司和政府有關部門應運用信息化手段，打造政企協(xié)同辦電信息共享平臺，2021年底前實現(xiàn)用戶辦電“四個一”，即推進“一窗受理”，供電營業(yè)窗口、線上渠道全面入駐地方政府政務大廳和政務平臺，拓展“我的常州APP”等線上辦電渠道；推進“一次過戶”，貫通電力業(yè)務系統(tǒng)與常州易家服務平臺，實現(xiàn)房水電氣聯(lián)合過戶信息自動觸發(fā)過戶流程，一次性辦結電力過戶業(yè)務；推進“一鏈收資”，各有關部門將用戶辦電所需各類證照資料全面集成至地方政務平臺，通過電力業(yè)務系統(tǒng)或各類線上辦電渠道可直接調取應用，無需用戶提供，實現(xiàn)居民“刷臉辦電”、企業(yè)“一證辦電”；推進“一鍵審批”，政府行政審批主管部門將電力接入涉及的挖掘（占）路、綠化遷移等各類審批事項全部納入線上審批范圍，與供電公司開展線上業(yè)務聯(lián)辦，對于需要辦理行政審批的項目，實現(xiàn)由供電公司在電力業(yè)務系統(tǒng)通過常州市工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工改系統(tǒng)”）發(fā)出行政審批需求并提交申請材料，工改系統(tǒng)反饋審批結果。（責任單位：市公安局、市政務辦、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市不動產登記交易中心、市大數(shù)據(jù)管理中心，常州供電公司）

4.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務。持續(xù)優(yōu)化“陽光業(yè)擴一站通”平臺推廣應用，10（20）千伏及以下全業(yè)務線上辦理、“物流式”展示，推廣“辦電e助手”等線上服務產品，支持用戶、用戶經(jīng)理、設計施工等人員在線實時交流，打造業(yè)擴線上服務“生態(tài)圈”。對0.4千伏及以下用戶，開展用戶經(jīng)理預約上門服務，現(xiàn)場對接用戶需求、收集辦電資料，確定配套電網(wǎng)工程建設方案、物資需求清單和不停電作業(yè)方案，實現(xiàn)一次上門、一次送電。對10（20）千伏及以上用戶，推行聯(lián)合服務模式，由用戶經(jīng)理與發(fā)展、運檢等專業(yè)人員組建“1+N”服務團隊，提供從技術咨詢到裝表接電“一條龍”預約上門服務。（責任單位：常州供電公司）

5.提供重點項目“三一”服務。建立省市重點項目“一對一”掛鉤機制，由供電公司相關負責人掛牌全程督辦；開辟重點項目接電工程建設、物資供應、驗收送電綠色通道，提供“一攬子”接電服務；結合重點項目電能替代、綜合能源、節(jié)能改造需求，量身定制專屬方案，提供“一條龍”能效服務。組建由業(yè)擴全流程專業(yè)人員組成的管家服務團隊，提供政策咨詢、報裝接電、用電分析、金融服務、能效提升等一站式服務。建設重點民生工程典范區(qū)，積極服務政府老城廂、大板房改造等重點民生工程，開展配電設施及計量裝置改造提升專項行動，建設“獲得電力民生工程典范區(qū)”。（責任單位：常州供電公司）

（二）進一步壓減辦電時間，辦電更省時、更高效

6.超前對接電網(wǎng)規(guī)劃。各有關部門和供電公司共同推進電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃深度融合，打造區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。貫通電力業(yè)務系統(tǒng)和政府項目審批平臺，及時獲取項目賦碼和用電需求信息，以用電需求為導向深化配電網(wǎng)網(wǎng)格化單位制規(guī)劃，適度超前建設配電網(wǎng)至待開發(fā)用電地塊紅線外，持續(xù)縮短用電項目接電距離，優(yōu)先在省級重點園區(qū)打造“開門接電”示范區(qū)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委，常州供電公司）

7.優(yōu)化電網(wǎng)接入方式。依托電網(wǎng)資源業(yè)務中臺、網(wǎng)上電網(wǎng)的數(shù)據(jù)貫通，進一步優(yōu)化電網(wǎng)接入方式。對0.4千伏及以下用戶，接入容量標準提升至200千瓦。對10（20）千伏及以上用戶，按照“安全、經(jīng)濟、合理”的原則，結合當?shù)仉娋W(wǎng)實際，優(yōu)先采用既有公用線路供電方式，就近就便接入電網(wǎng)。（責任單位：常州供電公司）

8.壓減行政審批時間。對500米及以下短距離電力接入項目，梳理分析各地區(qū)免審批政策落地情況和存在問題，形成全市統(tǒng)一的備案免審批申請表單、備案材料模板和標準，實行備案免審批制，在線上行政審批系統(tǒng)推廣應用，持續(xù)擴大線上免審批比例。對500米以上電力接入項目，利用線上行政審批系統(tǒng)并聯(lián)審批、限時辦結，提升業(yè)擴外線工程行政審批效率，縮短供電環(huán)節(jié)與政府環(huán)節(jié)鏈接。鼓勵和支持各轄市區(qū)進一步壓減35千伏及以上電力接入審批時限。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局，各轄市區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)行政審批職能部門）

9.加快配套工程建設。供電公司應根據(jù)用戶潛在需求，前移服務關口，提早指導用戶合理確定用能方式、報裝容量、 供配電設施選址布局，編制初步供電方案，待用戶需求確定并手續(xù)齊全后，第一時間啟動正式報裝程序。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，推行并聯(lián)辦理、限時辦結，加快用戶用電報裝各環(huán)節(jié)業(yè)務辦理速度和配套電網(wǎng)工程建設速度。2021年底前，對0.4千伏及以下用戶，實行網(wǎng)格化經(jīng)理全過程負責制，5個工作日內完成配套工程建設；涉及新立桿、新建分支箱或新建管溝的10個工作日內完工，其中低壓小微企業(yè)8個工作日內完工。對10（20）千伏用戶，實行“項目經(jīng)理+用戶經(jīng)理”雙經(jīng)理負責制，在確定供電方案后30個工作日內完成配套工程建設。對35千伏及以上用戶，供電公司和用戶雙向承諾各自工程完成時限，確保配套電網(wǎng)工程適度超前用戶工程完工。（責任單位：常州供電公司）

（三）進一步降低辦電成本，辦電更省錢、更經(jīng)濟

10.嚴格落實國家價費政策。供電公司應按照國家有關規(guī)定，規(guī)范用電報裝收費行為，嚴格執(zhí)行國家有關收費政策，杜絕以任何名義向用戶收取不合理費用。強化國家電價政策宣傳告知，因地制宜推進產業(yè)園區(qū)、5G、老舊小區(qū)等“轉改直”，大力推進新上項目由電網(wǎng)直接供電，實現(xiàn)網(wǎng)上國網(wǎng)轉供電費碼違規(guī)轉供電線索100%核實移交，最大限度避免新增“轉供電”。認真落實國家降電價政策，建立轉供電加價行為的發(fā)現(xiàn)、查處和整治的閉環(huán)機制，解決轉供電不合理加價問題，確保終端用戶準確足額享受國家政策紅利。提升市場化交易比例，積極推動具備市場化交易資格的用戶進入市場，做好數(shù)據(jù)分析，構建數(shù)據(jù)分析模型，提供輔助決策。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，常州供電公司）

11.科學延伸電網(wǎng)投資界面。2021年底前，實現(xiàn)低壓居民和低壓小微企業(yè)用戶電力接入“零投資”，涉及防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)項目及省市重點項目優(yōu)先延伸投資。各地區(qū)應提前完善項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金。探索建立政府、供電公司共擔的電力用戶接入工程費用支付機制，明確雙方投資界面和操作方法，實現(xiàn)用戶建筑區(qū)劃紅線外電力接入“零投資”；開展“政府、電網(wǎng)、用戶”三方契約制服務，保障三方在業(yè)擴接入中的合法權益，共同推進高質量發(fā)展。（責任單位：各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市財政局，常州供電公司）

12.推動工程標準化建設。對10（20）千伏及以下用戶，提供受電工程典型設計圖冊和造價標準手冊，推動受電工程建設標準化；推廣臨時用電租賃共享服務，試點開展正式用電租賃共享服務，降低一次性投資，進一步提升用戶體驗。對35千伏及以上用戶，提供受電工程造價咨詢服務，引導用戶科學選擇設備類型。（責任單位：常州供電公司）

13.創(chuàng)新電費和賬務服務。推廣企業(yè)電費金融服務，深化用電積分推廣應用，全面完成非居民用戶預收電費積分返利功能上線。豐富電e貸、電e票等電費金融服務產品，為用戶提供低成本、方便快捷的融資渠道。拓展“線上+線下”交費渠道，全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”“電費網(wǎng)銀”等線上交費方式，推進第三方代收工作，方便用戶就近交費，為企業(yè)用戶提供實時到賬的交費服務。優(yōu)化電子賬單（發(fā)票）服務，通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”“電費網(wǎng)銀”等渠道，為用戶提供電子賬單（發(fā)票）打印、集團化用戶合并開票服務，持續(xù)優(yōu)化發(fā)票在線預約和發(fā)票寄送等服務產品。（責任單位：常州供電公司）

14.深化“供電+能效”服務。推進崗位業(yè)務融合，強化業(yè)務支撐，指導用戶合理選擇基本電費計收方案、優(yōu)化峰谷用電時段、調整用電功率因數(shù)，幫助降低用能成本。加強能效服務，推動“單一供電服務”向“多元用能服務”轉變，在企業(yè)接電過程中，結合項目電能替代、綜合能源、節(jié)能改造需求，量身定制專屬方案，滿足用戶多元化用能需求。以服務常州率先碳達峰為目標，探索開展新型電力系統(tǒng)四個先行示范，在高鐵新城打造能源互聯(lián)網(wǎng)、“雙碳”先行示范，在金壇打造新能源發(fā)展先行示范，在溧陽打造“電動中國”縣域先行示范，多點打造鄉(xiāng)村振興先行示范。（責任單位：常州供電公司）

（四）進一步加強電網(wǎng)建設運行，用電更可靠、更安全

15.持續(xù)提升供電可靠性。注重不停電作業(yè)隊伍建設，在確保安全的前提下實現(xiàn)10（20）千伏及以下不停電作業(yè)全覆蓋，用戶電力接入外線工程基本實現(xiàn)不停電作業(yè)。加強薄弱地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃建設，深化配電網(wǎng)自動化應用，嚴格管控計劃停電，避免重復和頻繁停電，確保停電范圍最小、停電時間最短、停電次數(shù)最少。對35千伏及以上用戶，計劃停電次數(shù)每年不超過1次；對10（20）千伏用戶，每年不超過2次；對其他用戶，每年不超過3次。城市核心區(qū)取消計劃停電，2021年底前建設新北核心區(qū)不停電示范區(qū)，取消對外停電的預安排檢修工作。全面推廣“網(wǎng)格化”主動搶修，充分發(fā)揮供電服務指揮平臺作用，優(yōu)化調動搶修服務資源，實現(xiàn)“一張工單、一支隊伍、一次解決”，讓用戶快速復電。通過短信、手機APP、微信等渠道，主動向用戶推送故障停電、搶修進度和計劃復電時間等信息。（責任單位：常州供電公司）

16.強化用電安全服務。加大電力法規(guī)、用電安全常識、事故警示的宣傳力度，增強公眾安全用電法治意識。加強重要地區(qū)、重要時段、重要節(jié)假日電力供應保障，做好迎峰度夏、度冬保電工作。定期開展安全用電周期性檢查和專項排查，及時通知用戶整改安全隱患，向電力主管部門報備；協(xié)助用戶制定完善反事故預案，加強設備狀態(tài)監(jiān)測、隱患診斷預防、故障溯源評估，做到檢查、告知、備案、服務“四到位”。（責任單位：常州供電公司）

（五）進一步加強信息公開，服務更透明、更陽光

17.推進信息公開透明。拓展信息公開范圍，供電公司要全面梳理用電報裝服務流程、辦理環(huán)節(jié)及時限、申請資料、收費項目與標準、電網(wǎng)可開放容量等信息公開事項，及時準確向監(jiān)管部門報送有關信息。暢通信息公開渠道，完善供電營業(yè)廳信息公開設施，暢通“網(wǎng)上國網(wǎng)”手機APP、95598供電服務熱線、95598網(wǎng)站等信息公開渠道，為電力用戶獲取服務信息提供便利。各級行政審批主管部門應通過政府網(wǎng)站等公開渠道向社會公布電力接入行政審批的相關政策、制度、流程和時限。市發(fā)改委應至少提前1個月在政府網(wǎng)站等公開渠道向社會公布涉及終端用戶用電價格調整的政策文件。（責任單位：市發(fā)改委、各級行政審批職能部門，常州供電公司）

18.實現(xiàn)電網(wǎng)供電能力信息公開。供電公司定期梳理配電網(wǎng)接入能力情況，按規(guī)定及時準確對配電網(wǎng)可開放容量、報裝受限等情況進行公開，切實保障用戶知情權；強化95598工單分析研判，精準定位配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，及時將其納入配電網(wǎng)建設改造計劃。（責任單位：常州供電公司）

19.主動接受社會監(jiān)督。支持用戶從服務態(tài)度、服務時限、服務質量等多個維度對供電服務進行評價，定期分析、發(fā)布評價報告，推動報裝接電服務水平提升。建立用戶受電工程“好差評”體系，由用戶對設計、供貨、施工單位進行評價并按規(guī)定對外公開，推動工程建設規(guī)范高效。加強用戶反饋響應，將12398能源監(jiān)管熱線和95598等供電服務熱線同步、同對象公布到位，認真解決好用戶反映的問題。（責任單位：常州供電公司）

20.營造良好營商環(huán)境氛圍。收集挖掘典型評價案例，深入挖掘提煉常州市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和工作成效，提前收集典型評價案例，全面反映優(yōu)化營商環(huán)境成果，及時報送上級有關部門。復制推廣典型案例經(jīng)驗，進一步推動業(yè)務流程的實質性優(yōu)化。開展“常樂電”品牌宣傳，針對典型案例和工作成效，策劃專題系列報道，擇機爭取在高端媒體刊發(fā)。策劃短視頻、微電影專題宣傳專欄，展示常州市歷年來持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，助力常州小微企業(yè)成長為“隱形冠軍”的故事，發(fā)揮最大宣傳質效。（責任單位：常州供電公司）

五、保障措施

（一）加強組織領導。要加強對優(yōu)化用電營商環(huán)境工作重要性的認識，建立由發(fā)改部門牽頭、相關部門協(xié)同推進的工作機制，定期召開工作例會，統(tǒng)籌協(xié)調方案實施過程存在的困難和問題，確保工作高效開展。

（二）加強工作落實。各相關部門和單位要對照工作方案梳理工作流程，制定實施細則，加強內部協(xié)同，制定細化落實方案和里程碑計劃，層層壓實責任到人到崗，牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調，配合部門要加強支撐，推動各項舉措落地見效。

（三）加強跟蹤管控。各相關部門和單位要做好業(yè)擴全過程管控和跟蹤監(jiān)督，重點檢查相關工作的執(zhí)行情況，常態(tài)開展跟蹤評價。要加強用戶回訪和現(xiàn)場檢查，定期評估各項舉措落實成效。

（四）加強經(jīng)驗總結。各相關部門和單位要定期對壓縮時長、壓降成本、壓減環(huán)節(jié)、提升便利度等方面的改革舉措進行總結，注意過程性案例、政策文件的歸集整理，加強向先進標桿的學習借鑒，提煉打造典型經(jīng)驗和典型案例，不斷提升常州整體“獲得電力”服務水平。

（五）加強宣傳推廣。各相關部門和單位要定期開展優(yōu)化用電營商環(huán)境工作宣傳，充分利用門戶網(wǎng)站、報刊電視、網(wǎng)絡媒體等渠道，廣泛宣傳行動計劃相關舉措及成效，便于用戶及時了解常州市“獲得電力”工作，共同營造優(yōu)化用電營商環(huán)境良好氛圍。

附件：常政辦發(fā)〔2021〕69號 關于印發(fā)常州市打造全國一流用電營商環(huán)境標桿專項行動計劃的通知

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