各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市加快企業(yè)股改上市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2017年7月27日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市加快企業(yè)股改上市三年行動(dòng)計(jì)劃
（2018-2020）

　　為搶抓多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)我市企業(yè)加快股改上市步伐，利用資本市場(chǎng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速地區(qū)金融要素資源集聚，有力助推常州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)市委、市政府建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心、資本運(yùn)作中心和資產(chǎn)管理中心的總體要求，依據(jù)《常州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本計(jì)劃。
　　一、總體要求
　　堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，按照政策推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)互動(dòng)的工作思路，健全企業(yè)股改上市工作機(jī)制，完善政策服務(wù)體系，推動(dòng)形成全市企業(yè)股改上市工作“上市一批、申報(bào)一批、輔導(dǎo)一批、培育一批”的良性循環(huán)，不斷提升企業(yè)資本運(yùn)作能力，豐富資本運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、資本、機(jī)構(gòu)等多方共贏合作，為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多資本市場(chǎng)直接融資支持。
　　二、發(fā)展目標(biāo)
　　通過(guò)三年努力，到2020年末，力爭(zhēng)全市境內(nèi)外上市公司和新三板掛牌企業(yè)總數(shù)超過(guò)280家，其中境內(nèi)外上市公司超過(guò)80家、新三板掛牌企業(yè)超過(guò)200家；上市公司市值超過(guò)5000億元，全市經(jīng)濟(jì)證券化率力爭(zhēng)達(dá)到80%；資本市場(chǎng)直接融資突破1000億元；股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到150家，注冊(cè)資本超過(guò)300億元；基本形成上市企業(yè)能力突出、投資機(jī)構(gòu)積極活躍、中介機(jī)構(gòu)高度專業(yè)、高端人才相對(duì)集中、后備隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的工作格局。
　　三、主要任務(wù)
　　確立上市公司類金融主體地位，圍繞上市（掛牌）公司集群，著力發(fā)展融資租賃、股權(quán)交易、債券等資本市場(chǎng)，打造上市公司集群、新興產(chǎn)業(yè)集群、股權(quán)投資和金融資本集群。
　?。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)股改。按照“資產(chǎn)證券化、資本市場(chǎng)化”基本思路（去杠桿、負(fù)債發(fā)展轉(zhuǎn)型股權(quán)發(fā)展），全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革，完善企業(yè)上市資源培育儲(chǔ)備機(jī)制，充實(shí)企業(yè)上市后備資源庫(kù)。到2017年7月底全市股份公司數(shù)量391家，三年行動(dòng)計(jì)劃期間力爭(zhēng)每年新增股份公司100家。
　?。ǘ┩苿?dòng)上市掛牌。健全完善工作協(xié)同、信息交流、情況通報(bào)等機(jī)制，全面落實(shí)支持企業(yè)股改上市掛牌各項(xiàng)政策，積極推動(dòng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)滬深市場(chǎng)上市和“新三板”掛牌，促進(jìn)企業(yè)在國(guó)（境）外上市與國(guó)（境）外轉(zhuǎn)境內(nèi)融合發(fā)展，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源整合、要素互通，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（三）鼓勵(lì)兼并重組。充分發(fā)揮上市公司資本市場(chǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，組合運(yùn)用定向增發(fā)、公司債券、并購(gòu)基金、借殼和分拆上市等多種工具，整合產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)入創(chuàng)新成果和商業(yè)模式，全面重塑上市公司，提升上市公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整體業(yè)績(jī)和估值水平。
　?。ㄋ模U(kuò)大后備隊(duì)伍。摸清全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)家底，推動(dòng)各類企業(yè)主動(dòng)對(duì)接各層次資本市場(chǎng)，重點(diǎn)梳理全市星級(jí)企業(yè)、細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)、高速成長(zhǎng)型企業(yè)中滿足資本市場(chǎng)基本準(zhǔn)入條件的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)股改上市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次是向發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)推介相關(guān)投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入新三板等適合自身規(guī)模和需求的資本市場(chǎng)板塊；不斷擴(kuò)大后備企業(yè)隊(duì)伍，力爭(zhēng)在三年行動(dòng)計(jì)劃期間每年市級(jí)后備企業(yè)數(shù)量不低于200家。
　?。ㄎ澹┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。一是以國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市為標(biāo)桿，充分借鑒促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金、投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快形成覆蓋天使投資、VC/PE、并購(gòu)基金等的全體系發(fā)展業(yè)態(tài)和投資文化；二是積極整合市級(jí)、區(qū)級(jí)國(guó)有投資平臺(tái)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，積極培育和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展；三是積極引進(jìn)省政府投資基金，發(fā)揮我市政府投資母基金杠桿作用，撬動(dòng)民營(yíng)資本投資，做大做強(qiáng)中德、中以產(chǎn)業(yè)基金，力爭(zhēng)到2020年底產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)到500億元。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視企業(yè)股改上市和后續(xù)發(fā)展工作，作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)、突破口，一是充分發(fā)揮全市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各成員部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，合力推進(jìn)；二是各轄市區(qū)作為責(zé)任主體，要制定具體工作計(jì)劃，配齊配強(qiáng)基層工作力量，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)專人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，形成高效工作網(wǎng)絡(luò)；三是提升專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)金融辦系統(tǒng)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高工作效率和工作能力。
　　（二）注重宣傳引導(dǎo)。積極運(yùn)用各類媒體資源，加強(qiáng)對(duì)股改上市工作宣傳力度，提升企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)作能力。一是利用報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，宣傳資本市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是介紹利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大的典型案例，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念；二是運(yùn)用好微信群、公眾號(hào)等自媒體，發(fā)布實(shí)時(shí)工作進(jìn)展和政策動(dòng)態(tài)，傳播推廣資本市場(chǎng)相關(guān)運(yùn)作技巧；三是利用企業(yè)掛牌、上市機(jī)會(huì)，組織企業(yè)赴滬深交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司等現(xiàn)場(chǎng)觀摩，實(shí)地考察、學(xué)習(xí)；四是組織開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。
　?。ㄈ┨嵘?wù)能力。一是按照企業(yè)掛牌、上市的要求，預(yù)先梳理企業(yè)歷史沿革、主體資格、關(guān)聯(lián)交易等方面存在的問(wèn)題，并幫助企業(yè)及時(shí)妥善解決；二是對(duì)企業(yè)涉及的環(huán)保、土地、規(guī)劃、建設(shè)、稅收等方面問(wèn)題，會(huì)同各有關(guān)部門在法律法規(guī)的框架下，尋求合法合規(guī)行之有效的解決模式；三是根據(jù)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期新股發(fā)行審核節(jié)奏較快的有利態(tài)勢(shì)，幫助企業(yè)做好反饋意見(jiàn)答復(fù)、上市輔導(dǎo)驗(yàn)收等即期工作，確保企業(yè)按照預(yù)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作。
　?。ㄋ模┘哟笳咧С?。一是落實(shí)《常州市加快企業(yè)股改上市十六條》（常政發(fā)〔2017〕107號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，全面推動(dòng)企業(yè)股改上市掛牌和后續(xù)定向增發(fā)、并購(gòu)重組；二是根據(jù)資本市場(chǎng)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整政策實(shí)施的條件、范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；三是推動(dòng)各轄市區(qū)不折不扣執(zhí)行市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)政策。
　?。ㄎ澹┐罱ê献髌脚_(tái)。一是積極構(gòu)建企業(yè)與各級(jí)政府的溝通渠道，確保企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)工作；二是深化與滬深交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司的戰(zhàn)略合作，建立和完善定期交流溝通機(jī)制；三是加強(qiáng)全市上市公司、新三板企業(yè)的交流與合作，辦好“走進(jìn)上市公司”系列活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)之間人才流動(dòng)和商業(yè)合作；四是按照中介機(jī)構(gòu)在常執(zhí)業(yè)情況，做好中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)工作；五是促進(jìn)以上市公司為核心的生態(tài)體系建設(shè)，加快本地相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)的健康發(fā)展。
　?。┘訌?qiáng)考核激勵(lì)。一是將企業(yè)股改上市工作納入全市綜合考核，并運(yùn)用好考核結(jié)果；二是根據(jù)市政府辦公室印發(fā)的《常州市企業(yè)股改上市工作考核獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）文件精神，做好2018-2020各年度各轄市區(qū)企業(yè)股改上市工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)工作，并按文件要求做好日常督查、半年總結(jié)、年度考核等各項(xiàng)工作。

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