各轄區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市創(chuàng)建住房保障體系建設(shè)示范市實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2013年7月23日

　　常州市創(chuàng)建住房保障體系建設(shè)示范市實施方案

　　為積極創(chuàng)建“省住房保障體系建設(shè)示范市”，構(gòu)建制度完善、管理有序、進退規(guī)范的住房保障體系，提升住房保障工作水平，根據(jù)《關(guān)于全面開展住房保障體系建設(shè)試點示范工作的通知》（蘇建房?！?012〕468號）要求，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
　　一、工作目標
　　從保障和改善民生出發(fā)，進一步改進現(xiàn)有住房保障制度，通過機制和體制創(chuàng)新，完善保障性住房投資運營機制，健全住房保障管理服務(wù)體系，實現(xiàn)住房保障管理信息化，規(guī)范保障性住房準入退出機制，建立住房保障工作長效推進機制，力爭今年成功創(chuàng)建省級住房保障體系建設(shè)示范市。
　　二、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┙∪》勘Ｕ现贫?br /> 　　對照住建部最新規(guī)章及省《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《公共租賃住房管理辦法》、《省政府關(guān)于進一步加強住房保障體系建設(shè)的實施意見》，結(jié)合我市目前實際操作及下一步工作規(guī)劃，對我市目前的住房保障相關(guān)政策文件進行梳理，提出制定、修訂以及廢止的方案并組織實施，實現(xiàn)我市住房保障政策體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
　　責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
　　（二）保障對象擴面，收入線標準動態(tài)調(diào)整
　　將市區(qū)人均可支配收入100%以下的中低收入住房困難家庭分三個層次全部納入保障體系，并且每年年初根據(jù)上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入調(diào)整住房保障申請收入線：一是廉租住房，用于保障人均可支配收入50%以下的家庭，其中低保無房家庭可申請廉租住房實物配租；二是公共租賃住房，用于保障人均可支配收入80%以下的家庭，申請家庭可選擇享受公共租賃住房租金補貼或?qū)嵨锱渥猓蝗墙?jīng)濟適用住房，用于保障人均可支配收入100%以下的家庭。
　　責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
　?。ㄈ┙⒈Ｕ闲宰》客顿Y運營機制
　　1．規(guī)范保障性住房資金籌集和使用。建立住房保障資金專戶，按照國家有關(guān)規(guī)定渠道和要求籌集住房保障資金；中央、省級住房保障專項補助資金全部足額用于保障性安居工程建設(shè)項目。
　　責(zé)任單位：市財政局
　　配合單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)政府
　　2．健全保障性住房投資運營體系，實現(xiàn)保障性住房建設(shè)運營可持續(xù)發(fā)展。一是深化銀企合作，積極與國開行及其他商業(yè)銀行接洽，爭取獲得更多的融資授信支持。二是加大直接融資力度，積極推進企業(yè)發(fā)債工作，并做好短期融資券的發(fā)行準備。三是加快落實保障房公積金貸款資金。四是加大地塊的推介力度，爭取成熟地塊盡快上市出讓。五是開展平臺經(jīng)營創(chuàng)收工作調(diào)研，探索土地一、二級聯(lián)動開發(fā)等創(chuàng)收方式。
　　責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
　?。ㄋ模┙⒆》勘Ｕ瞎芾矸?wù)體系
　　1．明確住房保障管理機構(gòu)、住房保障實施機構(gòu)職責(zé)。市住房保障管理機構(gòu)負責(zé)住房保障政策的制定，住房保障規(guī)劃和年度計劃的制定，住房保障政策和年度目標任務(wù)落實的督察。住房保障實施機構(gòu)負責(zé)住房保障對象的申請受理、走訪調(diào)查和年審工作，保障性住房的籌集建設(shè)、管理維護及租金征收工作。
　　責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
　　2．加強住房保障服務(wù)窗口建設(shè)。住房保障申請受理窗口設(shè)立在各市轄區(qū)，同時加強各街道、社區(qū)的住房保障服務(wù)窗口建設(shè)，以方便群眾和就近為原則，發(fā)揮街道、社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢，將政策咨詢、表格領(lǐng)取、走訪調(diào)查等工作向街道、社區(qū)延伸。
　　責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
　　配合單位：武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)政府
　?。ㄎ澹崿F(xiàn)住房保障管理信息化
　　升級改造現(xiàn)有住房保障管理系統(tǒng)，提升業(yè)務(wù)覆蓋范圍，增加保障性住房建設(shè)管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)住房保障對象管理（申請、審核、公示、變更、年審、舉報、退出等）、住房保障資源管理（政府房源、社會化收儲房源、保障資金支出、實物房源分配管理）、檔案管理、信息協(xié)查、統(tǒng)計分析、流程監(jiān)控、誠信管理、網(wǎng)站發(fā)布等40多項主要功能全覆蓋。
　　責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
　　（六）嚴格實行保障性住房準入退出機制
　　1．成立申請救助家庭經(jīng)濟收入狀況核對工作聯(lián)席會議，建立民政、房管、公安（車輛管理）、社會保障（養(yǎng)老）、住房公積金等部門聯(lián)合協(xié)查機制，明確各部門職責(zé)，嚴格住房保障資格審核，提高住房保障申請家庭收入和財產(chǎn)狀況審核的準確性。
　　責(zé)任單位：市民政局
　　2．研究出臺保障性住房退出管理機制的相關(guān)文件，根據(jù)退出家庭的不同類型擬定相應(yīng)的退出措施，明確退出管理責(zé)任單位，制訂具體考核措施，明確退出流程，切實推進保障性住房退出管理機制。
　　責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
　　（七）建立住房保障工作長效推進機制
　　成立市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負責(zé)同志參加的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確住房保障、財政、國土資源、民政等相關(guān)部門職責(zé)，密切配合，形成共同推進住房保障的長效工作機制。
　　責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
　　三、進度安排
　　（一）2013年7月31日前：市政府成立市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　（二）2013年7月31日前：市政府成立申請救助家庭經(jīng)濟收入狀況核對工作聯(lián)席會議，明確民政、房管、公安（車輛管理）、社會保障（養(yǎng)老）、住房公積金等部門職責(zé)，10月底前試運行。
　?。ㄈ?013年9月30日前：市住房保障和房產(chǎn)管理局出臺《常州市保障性住房退出管理規(guī)定》。
　?。ㄋ模?013年10月31日前：市住房保障和房產(chǎn)管理局落實銀行放款10億，通過公積金貸款1億；企業(yè)債材料上報至國家發(fā)改委，力爭通過審批。
　?。ㄎ澹?013年10月31日前：住房保障管理新系統(tǒng)上線運行。
　　（六）2013年11月15日前：住房保障示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭開展全市創(chuàng)建工作自查并進行整改完善，做好迎接省評審的各項準備工作。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。由市財政局、市民政局、市住房保障和房產(chǎn)管理局聯(lián)合成立住房保障示范市創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)研究部署和指導(dǎo)創(chuàng)建工作，各相關(guān)責(zé)任單位按照工作任務(wù)要求，切實承擔(dān)起責(zé)任。同時，要密切配合，通力合作，積極主動，切實抓好創(chuàng)建工作。
　?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障。按規(guī)定渠道和要求籌集住房保障資金，確保保障性安居工程建設(shè)、住房保障租賃補貼、住房保障實施機構(gòu)運作資金需求，對于上級獎勵補助資金，保證做到專款專用，并加強住房保障資金使用的審計監(jiān)督。
　?。ㄈ娀贫戎?。積極構(gòu)建住房保障工作長效機制，明確要求一手抓房源建設(shè)、一手抓體系建設(shè)，既要如期高質(zhì)量完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、提升保障性住房建設(shè)品質(zhì)，又要建立健全住房保障各項制度，完善保障性住房準入退出、投資建設(shè)和運營管理機制。
　　（四）加強機構(gòu)建設(shè)。進一步充實住房保障管理和實施機構(gòu)，加強基層服務(wù)窗口建設(shè)，提供必要的經(jīng)費和設(shè)備保障，形成由“主管部門——具體實施機構(gòu)——基層服務(wù)窗口”組成的統(tǒng)一高效的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄎ澹﹪栏穸讲榭己恕Ｊ姓畬娀瘎?chuàng)建工作目標責(zé)任管理，按序時進度進行督查通報，10月底前進行考核驗收。

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