各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年十月三十一日

常州市人民政府關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施

　　為認(rèn)真落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)方針，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定以下政策措施。

　　一、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，各轄市（區(qū)）和市各部門(mén)在組織制訂、調(diào)整、修編區(qū)域總體規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。已開(kāi)展過(guò)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的園區(qū)，開(kāi)發(fā)規(guī)模、范圍作重大調(diào)整的，要修訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響的回顧性評(píng)價(jià)。所有建設(shè)項(xiàng)目必須履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。未進(jìn)行環(huán)評(píng)或環(huán)評(píng)未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)實(shí)施。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重項(xiàng)目的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)與環(huán)保規(guī)劃，須經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)。

　?。ǘ┨岣呓ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。依據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，并結(jié)合本市實(shí)際，市有關(guān)部門(mén)從規(guī)劃選址、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面，明確工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)不符合環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款或以其他任何形式進(jìn)行授信。禁止新建投資額在3000萬(wàn)元以下有污染的化工項(xiàng)目及國(guó)家規(guī)定的“十五小”和“新五小”項(xiàng)目。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制有二氧化硫排放的項(xiàng)目，“十一五”期間除已經(jīng)列入省政府規(guī)劃的新建電力項(xiàng)目和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，不再新建火電項(xiàng)目。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》，制定《常州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》并組織實(shí)施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建設(shè)1~2家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，組織實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。

　　（四）全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。制定“十一五”清潔生產(chǎn)審核規(guī)劃并組織實(shí)施，全市印染、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，印染、鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過(guò)地方政府核定限額的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)開(kāi)展資源綜合利用。企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅五年。

　　為處理利用其他企業(yè)廢棄的在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅一年。

　　對(duì)企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實(shí)行增值稅即征即退。對(duì)國(guó)家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。

　　對(duì)符合條件的廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其收購(gòu)的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可按規(guī)定領(lǐng)用廢舊物資收購(gòu)發(fā)票和銷(xiāo)售發(fā)票。

　　積極支持秸稈還田和施用有機(jī)肥料。對(duì)購(gòu)買(mǎi)秸稈還田農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

　　二、全面加強(qiáng)污染防治

　?。┙⑼晟莆廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫取４_定全市“十一五”期間的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計(jì)劃，并以簽訂責(zé)任狀等形式分解落實(shí)到各轄市（區(qū)）和重點(diǎn)排污單位。市政府每年向社會(huì)公布各轄市（區(qū)）和重點(diǎn)單位主要污染物減排情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)沒(méi)有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物排放總量指標(biāo)從本地區(qū)、本行業(yè)調(diào)劑獲取，沒(méi)有獲得總量指標(biāo)的項(xiàng)目不予審批。對(duì)總量超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)及水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

　　全面推行排污許可證制度。嚴(yán)格按照水域納污能力，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，核定各排污單位污染物排放總量。對(duì)所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無(wú)證排污或超總量排污。對(duì)污染物排放總量超過(guò)水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和水域，禁止新發(fā)排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。

　　加快集中式市政公共污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和企業(yè)工業(yè)廢水接管進(jìn)網(wǎng)的步伐，已經(jīng)建有集中式公共污水處理廠(chǎng)的工業(yè)園區(qū)，禁止企業(yè)在河道等自然水體自設(shè)排污口，已經(jīng)設(shè)置的排污口要限期拆除，污水應(yīng)改接入市政管網(wǎng)進(jìn)行集中處理排放。

　　參加國(guó)家排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)，在嚴(yán)格控制污染物排放總量的前提下，實(shí)行排污權(quán)有償取得。今年在電力行業(yè)開(kāi)展二氧化硫排污指標(biāo)初始分配有償取得試點(diǎn)。2007年起，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展化學(xué)需氧量排污指標(biāo)初始分配有償取得試點(diǎn)。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行排污權(quán)交易試點(diǎn)。“十一五”期末，全面實(shí)行二氧化硫排污指標(biāo)初始分配有償取得。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化工業(yè)布局。按照市政府《關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的試行意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2005〕188號(hào)），推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，現(xiàn)有的污染嚴(yán)重、居民投訴強(qiáng)烈的污染企業(yè)和其他不符合規(guī)劃用地要求的企業(yè)應(yīng)搬遷進(jìn)入相關(guān)工業(yè)園區(qū)，中心城區(qū)不再審批新建工業(yè)項(xiàng)目。污染企業(yè)搬遷應(yīng)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，削減污染物排放總量。2010年底前基本完成中心城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有污染企業(yè)的搬遷，以?xún)?yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，高效、合理地配置和利用城市土地資源，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。凡在2010年底前中心城區(qū)有污染的工業(yè)企業(yè)完成整體搬遷，并退出國(guó)有土地、上交國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證的，按企業(yè)原有地塊出讓所得凈收益的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

堅(jiān)決關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目。對(duì)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)、長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，偷排以及與區(qū)域功能定位嚴(yán)重不符、污染物排放嚴(yán)重影響周邊群眾正常生活，且不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)的單位，由市、轄市（區(qū)）人民政府依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。今、明兩年，在全市組織開(kāi)展化工行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，將分散的化工企業(yè)逐步集中到通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，并加大企業(yè)技改力度，確保達(dá)標(biāo)排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進(jìn)入園區(qū)，逾期未進(jìn)入園區(qū)的，由市、轄市（區(qū)）人民政府依法責(zé)令關(guān)閉。從2007年起，對(duì)園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改擴(kuò)建項(xiàng)目。2008年底前，淘汰年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒?，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線(xiàn)；淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線(xiàn)；淘汰醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)我市現(xiàn)存的電鍍企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，建設(shè)電鍍工業(yè)園區(qū)，電鍍企業(yè)向電鍍工業(yè)園區(qū)集中。

　?。ò耍┨岣咧攸c(diǎn)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鞏固印染行業(yè)“提標(biāo)”成果。從2007年起，全市化工企業(yè)全面執(zhí)行《江蘇省化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/939-2006）；市區(qū)其他行業(yè)水污染排放全面執(zhí)行國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放分階段控制標(biāo)準(zhǔn)，2008年全面實(shí)施新車(chē)上牌“國(guó)Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不得上牌。

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展清潔能源，建設(shè)清潔能源區(qū)。根據(jù)省政府與市政府簽訂的二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，積極調(diào)整全市的能源結(jié)構(gòu)，降低煤耗總量。加快推進(jìn) “禁燃區(qū)”建設(shè)，對(duì)高污染燃料設(shè)施進(jìn)行改造的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；研究制定鼓勵(lì)公交車(chē)和出租車(chē)“油改氣”的相關(guān)政策措施。

　　三、加大財(cái)政和物價(jià)對(duì)環(huán)保的支持力度

　?。ㄊ?span>加大財(cái)政資金對(duì)環(huán)保的投入。各級(jí)財(cái)政要把環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教、科研等的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購(gòu)置運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒(méi)款，按照“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定管理和使用，主要用于補(bǔ)助環(huán)保執(zhí)法成本。到“十一五”期末，全市一般預(yù)算支出中環(huán)保類(lèi)支出比2005年增長(zhǎng)1.5倍以上。

　　（十一）增加財(cái)政環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入。各級(jí)政府都要設(shè)立污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，“十一五”期間，市財(cái)政每年安排不少于5000萬(wàn)元，作為重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)資金，推動(dòng)環(huán)保投入多元化。各轄市、區(qū)每年也要安排污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政狀況逐年有所增加。設(shè)立環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年安排不少于100萬(wàn)元，用于對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中，尤其是生態(tài)市建設(shè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。全市的土地出讓收益、城市建設(shè)配套費(fèi)等，要安排一定數(shù)量的資金，重點(diǎn)支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄊ┲鸩綄?shí)行排污權(quán)有償取得。對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放指標(biāo)，在嚴(yán)格控制污染物排放總量的前提下，實(shí)行排污權(quán)有償取得。排污權(quán)有償使用資金，納入政府非稅收入管理，主要用于二氧化硫和太湖水污染治理。

　?。ㄊ┰O(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金。按照國(guó)家和省的要求，設(shè)立市級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政年度預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，并逐年增加資金額度?，F(xiàn)有科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)。現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治等專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、價(jià)格、財(cái)政、稅收、收費(fèi)和綠色采購(gòu)等政策。

　?。ㄊ模?span>加大排污費(fèi)征收力度，依法、足額、全面、及時(shí)征收。排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。“十一五”期間，從市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持電廠(chǎng)脫硫項(xiàng)目建設(shè)。按省統(tǒng)一部署，開(kāi)征城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，適當(dāng)提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ澹┮匝a(bǔ)償成本和合理收益為原則，調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2008年，市污水處理費(fèi)調(diào)整到1.30~1.60元/噸。增加籌集的資金，集中用于管網(wǎng)建設(shè)。在污水處理費(fèi)中提取一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于污泥處置。合理確定中水再利用價(jià)格，鼓勵(lì)中水循環(huán)利用，大中專(zhuān)院校、新建大型社區(qū)應(yīng)建設(shè)中水利用設(shè)施，減少污水排放。全面加強(qiáng)自備水源用戶(hù)污水處理費(fèi)征收管理，確保足額征收、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　?。ㄊ┩晟评幚?、固體廢物處理收費(fèi)制度。盡快出臺(tái)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善垃圾處理收費(fèi)制度。對(duì)無(wú)主的放射源和危險(xiǎn)廢物設(shè)立安全處置備用資金。

　　（十七）支持電廠(chǎng)脫硫，鼓勵(lì)使用“綠色電力”。對(duì)實(shí)施煙氣脫硫改造的統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)按省文件規(guī)定的脫硫電價(jià)執(zhí)行。執(zhí)行脫硫電價(jià)的發(fā)電企業(yè)，必須確保脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，否則不得享受脫硫加價(jià)政策。鼓勵(lì)并引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民購(gòu)買(mǎi)利用垃圾、風(fēng)力、秸稈、沼氣等可再生能源發(fā)電的“綠色電力”。

　?。ㄊ耍┲鸩浇⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林區(qū)等被列為限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，由相關(guān)受益地區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)償。自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)經(jīng)費(fèi)，要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，由市和各轄市（區(qū)）財(cái)政納入同級(jí)預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源等各種資源的保護(hù)，規(guī)范征收、使用相關(guān)的資源費(fèi)。限制開(kāi)山采石，2008年底前，禁采區(qū)內(nèi)的開(kāi)山采石一律停止（省政府批準(zhǔn)保留的企業(yè)除外）。加快實(shí)施宕口生態(tài)修復(fù)工程，2010年底前，宕口植被恢復(fù)率要達(dá)到80%以上。市財(cái)政從礦山資源費(fèi)和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金中安排一定資金用于支持復(fù)綠工作。

　　四、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

　　（十九）全面開(kāi)放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，同級(jí)財(cái)政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。

　　（二十）建立“污染者付費(fèi)、治污者受益”機(jī)制。對(duì)污水處理、垃圾處理等治污投資按照略高于社會(huì)平均投資回報(bào)率核定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、財(cái)政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營(yíng)性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)用污水（中水）、垃圾處理收費(fèi)許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)、改造資金。

　　（二十一）對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)行優(yōu)惠扶持。對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠(chǎng)、污泥處理廠(chǎng)及污水輸送系統(tǒng)，執(zhí)行工業(yè)用電價(jià)格。對(duì)利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80%以上），實(shí)行增值稅即征即退政策。對(duì)污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費(fèi)用，暫不征收增值稅。新辦的城區(qū)生活、工業(yè)污水處理廠(chǎng)，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征企業(yè)所得稅一年。

　　五、切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管能力

　?。ǘ┙⒔∪h(huán)境安全應(yīng)急防控體系。從法制建設(shè)、應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技進(jìn)步、應(yīng)急信息平臺(tái)、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)等各個(gè)方面，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。2006年底前，建立市環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心。各轄市、區(qū)也要抓緊建立環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市級(jí)危險(xiǎn)廢物填埋庫(kù)。加快放射性污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，2008年底實(shí)現(xiàn)對(duì)放射源遠(yuǎn)程監(jiān)控。各轄市、區(qū)要相應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

　?。ǘ模┏鋵?shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)保體制改革，逐步將市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)作為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責(zé)落到實(shí)處，明確具體部門(mén)和工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。適當(dāng)增加環(huán)保行政管理和技術(shù)支撐部門(mén)人員編制。在各轄市、區(qū)環(huán)保局要盡快增設(shè)核與輻射安全和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)施《公務(wù)員法》的要求和省政府的部署，將環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理。

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