各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕205號(hào)）要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，加大扶持力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)全市道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

道路運(yùn)輸（包括道路客貨運(yùn)輸、城市公交和出租汽車等）是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)行業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。維護(hù)正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保持道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，及時(shí)采取有效措施，研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府將牽頭建立由市交通、信訪、公安、財(cái)政、人社、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)、物價(jià)、法制辦、工商局和總工會(huì)等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究道路運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)問題，及時(shí)處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，認(rèn)真分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保我市道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步明確城市公交和農(nóng)村客運(yùn)公共服務(wù)屬性和公益性定位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容要納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。要落實(shí)促進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展和扶持農(nóng)村客運(yùn)特別是鎮(zhèn)村公交發(fā)展的政策措施，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持全市客運(yùn)服務(wù)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民單次出行直達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村居民一次換乘到縣市，不斷提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平。

（二）規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展。要綜合考慮城市規(guī)模、交通狀況、地域特點(diǎn)、群眾出行需求等方面因素，科學(xué)制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，合理確定出租汽車品牌、型號(hào)和運(yùn)價(jià)，對(duì)出租汽車運(yùn)力實(shí)施總量控制。要在車站、機(jī)場(chǎng)、賓館等旅客集散地設(shè)立免費(fèi)專用停車待客泊位，并規(guī)劃建設(shè)出租汽車服務(wù)區(qū)(站)，解決出租汽車駕駛員吃飯難、如廁難、停車難等問題?！笆濉逼陂g，要建立和完善出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，大力推廣出租汽車電話約車服務(wù)，方便群眾乘車，減少空駛。要大力開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量考評(píng)工作，提升出租汽車駕駛員規(guī)范駕駛、文明服務(wù)的意識(shí)。要進(jìn)一步深化出租汽車駕駛員關(guān)愛機(jī)制和行業(yè)維穩(wěn)工作機(jī)制，為出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要加快建設(shè)一批重點(diǎn)物流基地（園區(qū)），扶持一批品牌物流企業(yè)，培育一批農(nóng)村物流示范點(diǎn)，促進(jìn)物流成本降低、效率提高、功能拓展。要積極推廣甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，進(jìn)一步強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)的導(dǎo)向作用。要鼓勵(lì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按照運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則要求，采取依法合規(guī)的方式，實(shí)行聯(lián)合、連鎖和兼并，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）建立和完善道路運(yùn)輸行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)道路客貨運(yùn)輸、城市公交和出租汽車等行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，搜集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，定期向社會(huì)公布道路運(yùn)輸市場(chǎng)供需狀況、運(yùn)價(jià)水平、平均利潤(rùn)、服務(wù)滿意度等重要信息。要加強(qiáng)信息發(fā)布在服務(wù)政府決策、調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)力、嚴(yán)打價(jià)格違法行為、服務(wù)群眾出行方面的作用，并逐步建立市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

三、完善和落實(shí)扶持政策，加大道路運(yùn)輸發(fā)展扶持力度

（一）加強(qiáng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將公路客貨運(yùn)樞紐、城市公交站場(chǎng)、出租汽車服務(wù)區(qū)（站）、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)站、清潔能源加氣（充電）站等作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地，不得擅自改變用途。市及所轄市要加大道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的物流基地、多式聯(lián)運(yùn)或甩掛運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)村物流示范點(diǎn)，按照建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度等，給予相應(yīng)扶持；對(duì)綜合客運(yùn)樞紐、公路樞紐客運(yùn)站以及農(nóng)村客運(yùn)站（點(diǎn)），按照旅客發(fā)送量、服務(wù)功能等，給予相應(yīng)扶持。交通部門要制定城市交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，參與城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)，并會(huì)同相關(guān)部門做好大型公共建筑物、住宅小區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)的公交站場(chǎng)和停車場(chǎng)等配建工作。

（二）完善政策資金扶持措施。交通部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，特別是加大道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公交、出租汽車、農(nóng)村客運(yùn)等資金爭(zhēng)取、投入力度。對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目、運(yùn)輸服務(wù)品牌企業(yè)、新能源車輛應(yīng)用、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)以及智慧交通等項(xiàng)目，給予相應(yīng)扶持。

（三）降低道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)各類稅費(fèi)減免政策，完善道路客運(yùn)、出租汽車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加費(fèi)等方式，妥善疏導(dǎo)因燃料價(jià)格大幅波動(dòng)造成的運(yùn)輸成本變動(dòng)影響。嚴(yán)格清理和規(guī)范涉及道路運(yùn)輸?shù)母黝愂召M(fèi)項(xiàng)目。要積極配合省有關(guān)部門做好調(diào)研，促進(jìn)特殊車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策盡早出臺(tái)。

四、落實(shí)安全管理責(zé)任，推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展

（一）落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)管控體系。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果與線路招投標(biāo)、企業(yè)誠(chéng)信考核、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。要推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)信息資源共享，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游包車、重型貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的管控。要嚴(yán)格駕駛員的安全教育管理和監(jiān)督，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，保證車輛技術(shù)狀況良好?？瓦\(yùn)站場(chǎng)要認(rèn)真落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安檢責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位的監(jiān)控。

（三）完善安全監(jiān)管機(jī)制。安監(jiān)、公安、交通等部門要進(jìn)一步完善安全監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果在日常管理中的有效運(yùn)用，對(duì)安全管理制度不落實(shí)、存在重大安全隱患、屢次發(fā)生超速、超員等違法違章行為的道路運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。交通部門要按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《江蘇省道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定，積極會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊各種違法、違章經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。安監(jiān)、公安、交通等部門要聯(lián)合開展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查，同時(shí)建立較大以上安全生產(chǎn)事故的相互通報(bào)機(jī)制，對(duì)發(fā)生交通安全事故的道路運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真查處，并依法追究企業(yè)和有關(guān)人員責(zé)任。

五、構(gòu)建道路運(yùn)輸行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定

（一）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。交通、人社、工會(huì)等部門要指導(dǎo)督促道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)、員工化管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，依法辦理勞動(dòng)用工備案，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)出租汽車駕駛員社保全覆蓋。重點(diǎn)探索建立和完善出租汽車駕駛員休息休假制度，保障駕駛員休息休假權(quán)。要依法建立民主管理制度，充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)維護(hù)職工權(quán)益的作用，建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，開展工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)駕駛員工資水平隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。嚴(yán)禁向駕駛員收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金和保證金，轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，通過加強(qiáng)調(diào)研，全面掌握道路運(yùn)輸車輛實(shí)載率、運(yùn)輸成本、運(yùn)價(jià)、經(jīng)營(yíng)收益、從業(yè)人員收入和勞動(dòng)強(qiáng)度等情況，適時(shí)向政府及有關(guān)部門反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求，配合做好解釋和疏導(dǎo)工作。各有關(guān)部門要經(jīng)常深入道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員中間，采取座談、走訪等多種形式，及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的實(shí)際困難和問題。

（二）切實(shí)做好道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作職責(zé)。要督促道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)非法聚集等不穩(wěn)定事件的，要視情責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查和信息反饋機(jī)制，及時(shí)解決道路運(yùn)輸從業(yè)人員的合理訴求，對(duì)于出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問題，要第一時(shí)間快速反應(yīng)，及時(shí)穩(wěn)妥處置，避免激化矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)借機(jī)煽動(dòng)或參與打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)的，要及時(shí)依法予以處置。

常州市人民政府辦公室

2013年3月18日

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