目               錄

1. 常州市禽類交易管理辦法

第 6號

2. 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市房屋安全管理辦法》的通知

常政規(guī)〔2018〕2號

3. 關(guān)于印發(fā)《常州市海外人才工作站管理辦法》的通知

常人社規(guī)〔2018〕2號

4. 關(guān)于印發(fā)《常州市高級技師研修辦法》的通知

常人社規(guī)〔2018〕3號

5. 常州市財政局常州市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《常州市農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金管理辦法》的通知

常財規(guī)〔2018〕1號

6. 常州市武進區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)武進區(qū)國有企業(yè)投資管理暫行辦法的通知

武政規(guī)〔2018〕1號

7. 常州市武進區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)武進區(qū)政府投資項目管理辦法的通知

武政規(guī)〔2018〕2號

二O一八年六月一日

常州市禽類交易管理辦法

第6號

《常州市禽類交易管理辦法》已經(jīng)2018年4月26日市人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年7月1日起施行。

市長：丁純

2018年5月4日

常州市禽類交易管理辦法

第一條 為了規(guī)范禽類交易行為和市場秩序，預(yù)防和控制禽類重大疫病發(fā)生和傳播，保障公眾健

康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)禽類交易相關(guān)管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱禽類交易，包括人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等活禽的批發(fā)、零售、集中屠宰及生鮮禽產(chǎn)品的經(jīng)營等行為。

本辦法所稱活禽交易市場，是指有固定的交易場地、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，對活禽實行集中現(xiàn)貨交易的場所。

第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)的禽類交易管理工作。

商務(wù)行政主管部門負責(zé)活禽交易市場設(shè)置、改造和建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)活禽屠宰和禽類交易市場的動物防疫監(jiān)督管理，開展禽類相關(guān)疫病的預(yù)防和控制等工作。

市場監(jiān)督行政主管部門負責(zé)禽類交易主體資格登記，對禽類進入市場交易以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)后的質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營禽類等違法經(jīng)營行為進行查處。

衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)活禽交易從業(yè)人員感染禽流感等疫病的疫情監(jiān)測和控制，指導(dǎo)活禽交易從業(yè)人員做好健康防護工作。

城市管理行政主管部門負責(zé)查處在活禽交易市場外擅自占用公共場地擺攤設(shè)點的活禽交易行為。

公安、財政、國土資源、交通運輸、環(huán)境保護等行政主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)活禽交易的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條 轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)禽類交易監(jiān)督管理工作，明確禽類交易管理的相關(guān)部門及其監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 活禽交易應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)進行。

活禽交易市場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自設(shè)置活禽交易市場。本市城市人口密集區(qū)不再新建、擴建活禽交易市場，既有活禽交易市場逐步遷出城市人口密集區(qū)。

第六條 本市逐步在城市人口密集區(qū)實施活禽交易禁止制度。禁止活禽交易的具體實施范圍由市、轄市（區(qū)）人民政府確定并提前向社會公布。

活禽交易禁止范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事活禽交易，餐飲服務(wù)提供者不得采購活禽進行飼養(yǎng)、銷售、宰殺、加工。

第七條 本市推行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。

第八條 活禽交易市場應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）交易區(qū)、屠宰區(qū)相對封閉，具有獨立的對外出口；

（二）配備病死禽無害化處理設(shè)施或收集暫存裝置；

（三）配備排風(fēng)、給排水、清洗、操作及垃圾收集等設(shè)施，符合消防、環(huán)保、食品安全等要求；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 活禽交易市場應(yīng)當(dāng)實行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市以及廢棄物和病死禽無害化處理制度。

第十條 活禽交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）確保經(jīng)營場地建設(shè)和設(shè)施配備符合有關(guān)標準；

（二）建立完善的經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬

等制度；

（三）建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、進貨渠道、信用狀況等，并指派專人每天對活禽經(jīng)營情況進行巡查；

（四）查驗進場交易活禽的動物檢疫合格證明，防止無動物檢疫合格證明的活禽進入市場；

（五）設(shè)置活禽安全信息公示欄，公示活禽的檢疫與產(chǎn)地等相關(guān)信息，進行消費警示和提示，接受

社會監(jiān)督；

（六）對活禽經(jīng)營從業(yè)人員開展健康防護宣傳，落實衛(wèi)生管理要求和健康防護措施；

（七）指導(dǎo)和督促經(jīng)營者進行清潔消毒，實施廢棄物和病死禽無害化處理和休市制度；

（八）制定市場的活禽疫病防控應(yīng)急預(yù)案及人感染禽流感防控應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，依法向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門等報告，并采取相應(yīng)控制措施；

（九）配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條 活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）經(jīng)營經(jīng)動物檢疫合格的活禽，并在經(jīng)營地點公示動物檢疫合格證明或者銷售憑證；

（二）建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等制度。從事活禽批發(fā)經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)記錄銷售的禽類及禽類產(chǎn)品名稱、流向、時間、數(shù)量等內(nèi)容；

（三）每日收市后對活禽存放、宰殺、銷售攤位等場所和籠具、宰殺器具等進行清潔消毒，并配合市場開辦者實施廢棄物和病死禽無害化處理；

（四）根據(jù)規(guī)定休市；

（五）配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條 活禽屠宰廠（場）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立活禽進廠（場）查驗登記制度，查驗動物檢疫證明，如實記錄查驗結(jié)果；

（二）建立禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，如實記錄屠宰活禽來源、流向、品質(zhì)檢驗和無害化處理情況；

（三）按照國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求進行屠宰；

（四）出廠的生鮮禽產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定附具檢疫合格證明、檢疫標志、肉類檢驗合格證明等證明文件；產(chǎn)品標識上按照有關(guān)規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條 生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用符合標準的冷鏈專用車配送，配送過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)范，保證生鮮禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。配送生鮮禽產(chǎn)品的運輸、裝卸工具應(yīng)當(dāng)進行消毒作業(yè)。

第十四條 生鮮禽產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）具備符合相關(guān)規(guī)定的銷售場所和冷藏設(shè)備，保證生鮮禽產(chǎn)品銷售過程處于產(chǎn)品所需的低溫環(huán)境；

（二）采購有資質(zhì)的活禽屠宰廠（場）出產(chǎn)的合格生鮮禽產(chǎn)品，建立進貨查驗、臺賬登記制度；

（三）銷售的生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標準，并附有本辦法第十二條第四項規(guī)定的有關(guān)證明和標識；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十五條 衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，組織開展疫情監(jiān)測和處置工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序及時通報和公布監(jiān)測信息。發(fā)生重大動物疫情時，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，按照疫情應(yīng)急處置的有關(guān)規(guī)定以及應(yīng)急預(yù)案采取控制、撲滅等措施。

第十六條 市、轄市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)禽流感等疫病監(jiān)測、發(fā)病區(qū)域、規(guī)律等情況，決定暫?；钋萁灰?，暫停交易的時間與措施，應(yīng)當(dāng)向社會公告。暫?；钋萁灰灼陂g，不得在活禽交易市場內(nèi)外進行活禽交易。

第十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，活禽交易市場不符合設(shè)置要求的，由轄市（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門責(zé)令限期整治；整治后仍不符合要求的，予以關(guān)閉。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，在暫?；钋萁灰灼陂g或者活禽交易禁止范圍內(nèi)利用農(nóng)貿(mào)市場攤點進行活禽交易的，由轄市（區(qū)）市場監(jiān)督行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對活禽經(jīng)營者處一千元以上五千元以下罰款，對市場開辦者處五千元以上三萬元以下罰款。違反本辦法規(guī)定，在暫?；钋萁灰灼陂g或者活禽交易禁止范圍內(nèi)利用市場外固定門店進行活禽交易的，由轄市（區(qū)）市場監(jiān)督行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對活禽經(jīng)營者處一千元以上五千元以下罰款。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，在暫?；钋萁灰灼陂g或者活禽交易禁止范圍內(nèi)，餐飲服務(wù)提供者采

購活禽進行飼養(yǎng)、銷售、宰殺、加工的，由轄市（區(qū)）市場監(jiān)督行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，在活禽交易市場外擅自占用公共場地擺攤設(shè)點進行活禽交易的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處二十元以上二百元以下罰款。

第二十二條 禽類交易管理相關(guān)行政主管部門在禽類交易管理活動中，未履行本辦法規(guī)定的職責(zé)的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2018年7月1日起施行。

市政府關(guān)于印發(fā)《常州市房屋安全管理辦法》的通知

常政規(guī)〔2018〕2號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

《常州市房屋安全管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2018年4月10日

常州市房屋安全管理辦法

第一條 為了加強房屋安全管理，保護公民、法人和其他組織的人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《城市危險房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第129號）、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實做好城市既有房屋安全管理工作的通知》（蘇建房管〔2017〕230號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建成并投入使用的房屋安全管理，適用本辦法。

房屋的消防安全管理，電梯、燃氣、供電、供水等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，軍隊、宗教活動場所、文物保護單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的房屋安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 房屋安全管理遵循屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋安全管理工作，實行房屋安全管理工作責(zé)任制，建立統(tǒng)籌管理、分級負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、社會參與的房屋安全管理體系。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，做好房屋安全管理工作，組織開展房屋安全知識的宣傳教育活動，協(xié)助處理房屋安全方面的投訴舉報。

第五條 住房保障和房產(chǎn)管理部門對房屋安全管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立房屋使用安全信息管理平臺。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體土地上房屋的安全管理工作。

教育、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、體育、旅游、民族宗教、國資等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的房屋安全工作實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、規(guī)劃、城市管理、安監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，共同做好房屋安全管理相關(guān)工作。

第六條 房屋安全管理工作經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，確保房屋安全管理工作正常開展。

第七條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋安全管理領(lǐng)域信用制度，并將房屋安全管理相關(guān)信息納入公共信用信息系統(tǒng)，加大對房屋安全管理失信行為的懲戒力度。

第八條 住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、安監(jiān)以及相關(guān)行業(yè)管理部門建立房屋安全信息通報和信息共享機制。

第九條 任何單位和個人均有權(quán)投訴、舉報危害房屋安全的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時受理并依法處理。

第十條 房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人。房屋屬于國家或者集體所有的，管理單位是房屋安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，房屋實際使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋安全責(zé)任。

第十一條 房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

（一）按照設(shè)計用途、建筑物使用性質(zhì)以及不動產(chǎn)權(quán)屬證明記載的房屋用途使用房屋；（二）檢查、維修房屋，及時消除房屋安全隱患；（三）按照規(guī)定裝飾裝修房屋；（四）按照規(guī)定做好白蟻滅治工作；（五）按照規(guī)定委托房屋安全鑒定；（六）依法治理危險房屋；（七）保障房屋使用安全的其他責(zé)任。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔(dān)保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責(zé)任，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

房屋的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及與建設(shè)單位簽訂合同的約定，承擔(dān)房屋安全責(zé)任。

新建房屋交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買受人提供房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書等資料，并明確告知買受人房屋的基本情況、設(shè)計使用年限、性能指標、使用與維護保養(yǎng)要求、保修范圍和期限、白蟻防治等事項。

房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時，轉(zhuǎn)讓人或者出租人應(yīng)當(dāng)將房屋的基本情況、設(shè)計使用年限、保修范圍和期限等事項如實告知受讓人或者承租人。

第十三條 禁止實施下列危害房屋安全的行為：

（一）拆改具有抗震、防火功能的墻體；

（二）拆改混凝土柱、剪力墻、主梁等承重構(gòu)件及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；

（三）開挖房屋底層地面和地下空間；

（四）在房屋外立面、頂層違法搭建；

（五）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條 房屋所有權(quán)人、使用人實施下列行為的，應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工：

（一）在非承重內(nèi)墻上開門、開洞口或者擴大原有洞口，拆改墻體；

（二）在房屋樓面結(jié)構(gòu)層開設(shè)洞口或者擴大樓面結(jié)構(gòu)層洞口；（三）拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的其他行為。

第十五條 進行地下設(shè)施、管線、樁基、深基坑、爆破及降低地下水位等工程施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工期間對周邊房屋進行跟蹤監(jiān)測，并按照有關(guān)規(guī)定采取安全防護措施，消除安全隱患。

第十六條 實行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)，并提交下列資料：

（一）不動產(chǎn)權(quán)屬證明，房屋使用人對房屋進行裝飾裝修的，還需提供所有權(quán)人同意裝飾裝修的書面證明；

（二）裝飾裝修方案；

（三）涉及共用部位的，需提供共用人同意裝飾裝修的證明；（四）涉及第十四條行為的，需提交原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的設(shè)計方案。

未實行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定將房屋裝飾裝修情況告知居（村）民委員會。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)定期將房屋裝飾裝修情況告知房屋所在地的轄市（區(qū)）住房保障和房產(chǎn)管理部門。

第十七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對房屋裝飾裝修活動進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)房屋所有權(quán)人、使用人違反規(guī)定實施影響房屋安全行為的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告房屋所在地的轄市（區(qū)）住房保障和房產(chǎn)管理部門。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進行房屋安全鑒定：

（一）地基基礎(chǔ)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況后仍需繼續(xù)使用的；

（二）房屋主體結(jié)構(gòu)達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在達到設(shè)計使用年限的當(dāng)年進行房屋安全鑒定，此后至少每五年進行一次房屋安全鑒定；

（三）建筑幕墻自竣工驗收交付使用后，應(yīng)當(dāng)每十年進行一次安全鑒定，達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)每年進行一次安全鑒定；

（四）學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)、公共娛樂場所等人員密集場所的房屋達到設(shè)計使用年限三分之二的，應(yīng)當(dāng)至少每五年進行一次安全鑒定；

（五）應(yīng)當(dāng)進行房屋安全鑒定的其他情形。

第十九條 從事房屋安全鑒定的單位應(yīng)當(dāng)具備獨立的法人資格，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備，符合國家、省和市相關(guān)管理規(guī)定，并告知市住房保障和房產(chǎn)管理部門。

第二十條 房屋鑒定的程序和方法應(yīng)當(dāng)符合國家、地方和行業(yè)相關(guān)標準和規(guī)范。

房屋經(jīng)安全鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定報告。鑒定報告送達鑒定委托人的同時，報送房屋所在地的轄市（區(qū)）住房保障和房產(chǎn)管理部門。

第二十一條 鑒定委托人、利害關(guān)系人對房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，可以自收到鑒定報告之日起十五個工作日內(nèi)，向住房保障和房產(chǎn)管理部門申請復(fù)核。住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)組織相關(guān)專家進行復(fù)核，并根據(jù)專家復(fù)核意見提出處理意見。

第二十二條 新建房屋應(yīng)當(dāng)實施白蟻預(yù)防處理。白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求及時組織實施白蟻預(yù)防。白蟻預(yù)防工程竣工后簽發(fā)白蟻預(yù)防的證明文件。白蟻預(yù)防費和包治期內(nèi)的復(fù)查復(fù)治、防治新技術(shù)和新藥物的推廣應(yīng)用以及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關(guān)費用，由財政統(tǒng)籌安排保障。

住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布白蟻危害情況預(yù)報。

第二十三條 建設(shè)單位在進行商品房銷（預(yù)）售時，應(yīng)當(dāng)向買受人出具實施房屋白蟻預(yù)防的證明文件，提供的《住宅質(zhì)量保證書》中應(yīng)當(dāng)包括白蟻預(yù)防質(zhì)量保證的內(nèi)容。

第二十四條 轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立危舊房屋排查制度，每年至少開展一次常規(guī)大排查；遇臺風(fēng)、雨雪等災(zāi)害性天氣或者汛期，應(yīng)當(dāng)及時組織開展應(yīng)急專項排查，并落實監(jiān)控措施，督促和指導(dǎo)房屋安全責(zé)任人及時治理房屋安全隱患。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)內(nèi)人員密集場所的房屋定期開展安全檢查，督促房屋安全責(zé)任人建立房屋安全檔案；發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患的，應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時治理。

第二十五條 房屋安全責(zé)任人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯的警示標志，及時排除險情，并向房屋所在地的轄市（區(qū)）住房保障和房產(chǎn)管理部門報告。

第二十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，可以向房屋所在地的轄市（區(qū)）住房保障和房產(chǎn)管理部門報告。房屋所在地的轄市（區(qū)）住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織人員到場查看，發(fā)現(xiàn)房屋確有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人及時治理并登記建檔。

第二十七條 經(jīng)依法鑒定為危險房屋的，房屋所在地的轄市（區(qū)）住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向房屋安全責(zé)任人發(fā)出《危險房屋治理通知書》，并督促房屋安全責(zé)任人進行解危。

第二十八條 房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對危險房屋分別采取下列治理措施：

（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；

（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險的房屋；

（三）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；

（四）整體拆除。適用于整幢危險且已無修繕價值，需立即拆除的房屋。

異產(chǎn)毗連危險房屋的各所有人，應(yīng)當(dāng)按照國家對異產(chǎn)毗連房屋的有關(guān)規(guī)定，共同履行治理責(zé)任。對依法鑒定屬于危險房屋且應(yīng)當(dāng)停止使用的，不得居住、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租或者用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第二十九條 對危險房屋采取加固、改造等方式治理的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具加固、改造設(shè)計方案，依法取得相關(guān)行政主管部門的批準，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施。對危險房屋實施拆除的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施。

第三十條 房屋安全責(zé)任人不及時治理危險房屋，危及公共安全的，房屋所在地的轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門采取必要的應(yīng)急排險措施。特殊困難家庭無力治理危險房屋的，經(jīng)申請后，可以按照相關(guān)規(guī)定給予救助。市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將危舊房屋相對集中的區(qū)域優(yōu)先納入舊城改造。

第三十一條 轄市（區(qū)）住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立危險房屋管理檔案，對發(fā)現(xiàn)的危險房屋進行登記，掌握房屋安全責(zé)任人、房屋安全隱患的基本狀況等相關(guān)信息，并對危險房屋修繕加固和排險的結(jié)果進行檢查、記錄，實施動態(tài)管理。

第三十二條 住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制房屋安全應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準，并根據(jù)房屋安全應(yīng)急預(yù)案定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

房屋出現(xiàn)突發(fā)性險情的，住房保障和房產(chǎn)管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照房屋安全應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急排險工作，房屋安全責(zé)任人以及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 市人民政府或者轄市（區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門開展房屋安全應(yīng)急搶險時，可以根據(jù)實際情況依法采取下列措施：（一）轉(zhuǎn)移危險房屋內(nèi)的人員；（二）切斷電力、可燃氣體和液體的輸送；（三）劃定警示區(qū)、實行臨時交通管理措施；（四）對危及公共安全的危險房屋，采取圍護隔離措施；（五）對出現(xiàn)突發(fā)性險情且危及公共安全的房屋，拆除危險的結(jié)構(gòu)件或者相關(guān)設(shè)施進行除險；（六）利用鄰近建（構(gòu)）筑物和有關(guān)設(shè)施；（七）依法可以采取的其他措施。

因應(yīng)急搶險拆除或者損壞其他建（構(gòu)）筑物的，由市人民政府或者轄市（區(qū)）人民政府組織修復(fù)或者依法給予相應(yīng)補償。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在房屋安全管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。2004年9月23日發(fā)布的《常州市市區(qū)房屋安全管理辦法》（常政發(fā)〔2004〕184號）同時廢止。

關(guān)于印發(fā)《常州市海外人才工作站管理辦法》的通知

常人社規(guī)〔2018〕2號

各轄市、區(qū)人才辦、人社局，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于進一步深化“龍城英才計劃”改革創(chuàng)新的意見》（常發(fā)〔2017〕24號）精神，進一步提升我市人才國際化水平，現(xiàn)將《常州市海外人才工作站管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

常州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常州市人力資源和社會保障局

2018年3月22日

（此件公開發(fā)布）

常州市海外人才工作站管理辦法

為進一步提升常州人才國際化水平，深化與海外各類社會組織的人才合作，根據(jù)《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于進一步深化“龍城英才計劃”改革創(chuàng)新的意見》（常發(fā)〔2017〕24號）文件精神，制定本辦法。

第一條擁有一定資源和專業(yè)優(yōu)勢，有較強合作意愿的海外人才服務(wù)機構(gòu)以及我市企業(yè)境外研發(fā)

機構(gòu)、華僑華人社團、留學(xué)生組織均可申請設(shè)立常州市海外人才工作站。

第二條設(shè)立常州市海外人才工作站的企業(yè)由市人才辦、人社局根據(jù)企業(yè)條件選定。

第三條常州市海外人才工作站承擔(dān)以下工作：

1.廣泛聯(lián)絡(luò)海外精英人士，利用各種資源為我市引進海外人才、項目、技術(shù)、資金和先進管理經(jīng)驗。

2.廣泛宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展概況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、招才引智政策，及時發(fā)布常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引才公告，并做好政策咨詢答復(fù)工作；

3.為有意向來常發(fā)展的海外人才做好聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。積極組織海外人才來常開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接活動；

4.做好我市有關(guān)單位到海外開展人才項目對接洽談活動的聯(lián)絡(luò)、宣傳、接待等工作；

5.接受委托完成其他人才工作。

第四條對在人才、項目引進工作中取得一定成效的海外人才工作站給予獎勵：

1.每年推薦3—10個人才項目申報“龍城英才計劃”C類項目，并組織來常參加面談答辯的，給予1萬元獎勵；

2.每年推薦11個以上人才項目申報“龍城英才計劃”C類項目，并組織來常參加面談答辯的，給予3萬元獎勵；

3.所推薦人才項目落戶我市、且申報入選江蘇省“雙創(chuàng)計劃”，給予獎勵

4.所推薦人才項目落戶我市5年內(nèi)，年主營業(yè)務(wù)（常州開票）收入首次突破2千萬元、5千萬元、1億元的，分別給予5萬元、10萬元和20萬元獎勵。

5.同時符合3、4項獎勵條件的，就高享受。

第五條常州市海外人才工作站實行績效評估、動態(tài)管理。海外人才工作站每年向常州市人力資源和社會保障局匯報一次年度工作開展情況，每兩年考核一次?？己撕细竦难永m(xù)合作期限兩年，考核不合格的終止合作?？己宿k法另行制定。

第六條本辦法自發(fā)文之日起實施，由常州市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。

關(guān)于印發(fā)《常州市高級技師研修辦法》的通知

常人社規(guī)〔2018〕3號

各轄市、區(qū)人才辦、人社局，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于進一步深化“龍城英才計劃”改革創(chuàng)新的意見》（常發(fā)〔2017〕24號）精神，進一步加強我市技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和高技能人才隊伍建設(shè)，現(xiàn)將《常州市高級技師研修辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

常州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常州市人力資源和社會保障局

2018年3月22日

（此件公開發(fā)布）

常州市高級技師研修辦法

為進一步加快我市技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和高技能人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于進一步深化“龍城英才計劃”改革創(chuàng)新的意見》（常發(fā)〔2017〕24號）文件精神，制定本研修辦法。

一、培養(yǎng)目標

根據(jù)我市“五新三高兩智能”十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況，圍繞重點產(chǎn)業(yè)緊缺職業(yè)（工種），五年內(nèi)每年組

織100名高級技師參加研修班，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進制造工藝技術(shù)和先進職業(yè)教育理念、方法，使其技能水平適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)不斷更新的要求，為培養(yǎng)我市技能領(lǐng)軍人才提供強有力的后備人才支撐。

二、研修對象

具有數(shù)控車、數(shù)控銑、加工中心操作工、焊工、工具鉗工、機修鉗工、裝配鉗工、模具設(shè)計師、維修電工、汽車修理工等十大產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)緊缺職業(yè)（工種）高級技師職業(yè)資格、有較高技能技藝、業(yè)績突出的高技能人才。

三、承訓(xùn)機構(gòu)

依托人社部全國技工院校教師研修中心、省人社廳認定的中外合作教育培訓(xùn)機構(gòu)、省級以上重點技師學(xué)院以及具有較強職業(yè)技能培訓(xùn)能力的國內(nèi)外知名企業(yè)培訓(xùn)中心。

四、研修方式

結(jié)合企業(yè)發(fā)展要求和學(xué)員實際，堅持理論教學(xué)與企業(yè)實踐相結(jié)合，采取專家講課、項目研討、觀摩交流、技能比武、崗位研修等形式，邀請專家講解前沿理論，傳授新技術(shù)、新工藝、新方法，組織課題攻關(guān)研討，觀摩行業(yè)骨干企業(yè)，開展現(xiàn)場技術(shù)交流。其中，理論教學(xué)時間不少于10天，企業(yè)實踐不少于20天。學(xué)員根據(jù)研修課題，立足崗位實際，認真學(xué)習(xí)理論知識，對研修課題進行實踐性研究，提出問題及解決問題的辦法,形成研修課題報告。

五、考核結(jié)果和應(yīng)用

承訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)學(xué)員集中學(xué)習(xí)和研修課題完成情況，進行綜合考評。研修考核合格者，由市人力資源和社會保障局和承訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合頒發(fā)《常州市高級技師研修班結(jié)業(yè)證書》，并優(yōu)先推薦參加江蘇省高技能人才海外培訓(xùn)班。研修考核優(yōu)秀者，優(yōu)先作為市以上突出貢獻人才、技能大師工作室領(lǐng)辦人、企業(yè)首席技師、江蘇工匠等推薦對象。

六、培訓(xùn)經(jīng)費

辦班經(jīng)費由市財政補貼，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本和耗材支出，每人補貼8000-10000元,補貼資金在市人才專項資金中列支。本辦法由市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。

常州市財政局常州市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《常州市農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險 專項資金管理辦法》的通知

常財規(guī)〔2018〕1號

各轄市、區(qū)財政局、農(nóng)林（業(yè)）局，市各有關(guān)單位：

根據(jù)省政府《關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕135號）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號）等文件精神，特制定《常州市農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《常州市農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金管理辦法》

常州市財政局常州市農(nóng)業(yè)委員會

2018年2月7日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)省政府《關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕135號）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號）等文件精神，為切實發(fā)揮財政支農(nóng)資金在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的杠桿作用，進一步加強對我市農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度，有效緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題，降低融資成本，分擔(dān)貸款風(fēng)險，更好的開展貸款保證保險業(yè)務(wù)，現(xiàn)設(shè)立常州市農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金。為確保專項資金高效、規(guī)范運作，特制定本辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金在市級財政支農(nóng)資金中安排，主要用于補助符合具體規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險所發(fā)生的保費（不含借款人意外傷害保險保費）和擔(dān)保費。

第二章      部門職責(zé)

第三條 農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金由市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會共同管理，專賬核算、?？顚Ｓ?。

第四條 市財政局負責(zé)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險的保費和擔(dān)保費的資金撥付、資金監(jiān)督管理、組織績效管理等工作；市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險的保費和擔(dān)保費結(jié)算審核、績效管理實施、情況分析總結(jié)等工作。

第三章       支持范圍

第五條 農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金支持范圍原則上為年銷售額在500萬元至3億元（不含3億元）且資產(chǎn)負債率在60%以下的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）以及成長性較好的轄市、區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。

第六條 保證保險貸款只能用于農(nóng)業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得用于證券、股市、房地產(chǎn)項目開發(fā)及其他用途。

第四章       運作方式

第七條市農(nóng)業(yè)委員會會同市財政局競爭擇優(yōu)確定合作銀行和保險機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)并共同簽訂四方合作協(xié)議。

第八條合作銀行方按合作協(xié)議設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)保證保險貸款額度，對符合授信客戶條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放保證保險貸款，貸款期限最長不超過一年（含一年），保證保險貸款金額單戶原則上控制在300萬元以內(nèi)，最高不超過500萬元；貸款利率最高不超過同期人民銀行發(fā)布的金融機構(gòu)人民幣貸款基準利率上浮15%。

第九條 合作保險機構(gòu)方按合作協(xié)議為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款保證保險業(yè)務(wù)，保證保險貸款的總保費最高不超過本期貸款本息的2.6%。其中貸款期限為一年期的，保證保險費率最高不超過貸款本息的2.4%、借款人意外傷害保險費率不超過貸款本金的0.2%，借款人意外傷害保險保費由借款人自行承擔(dān)；貸款期限為6個月的，分別按一年期費率的60%執(zhí)行。

第十條 合作擔(dān)保機構(gòu)方按合作協(xié)議為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款保證擔(dān)保，擔(dān)保的年化擔(dān)保費最高不超過本期貸款本金的1.2%。

第十一條 合作銀行和合作保險機構(gòu)、合作擔(dān)保機構(gòu)三方密切配合、積極聯(lián)動并對貸款企業(yè)進行獨立審查評估。對審核通過并放貸的企業(yè)，由合作保險機構(gòu)、合作擔(dān)保機構(gòu)會同合作銀行，將保險發(fā)票正本、擔(dān)保費發(fā)票正本、借款合同、借款借據(jù)、保險單、擔(dān)保合同等材料復(fù)印件加蓋公章或業(yè)務(wù)專用章報市農(nóng)業(yè)委員會；對審核未通過的企業(yè)，應(yīng)書面說明原因。

第十二條 農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險所發(fā)生的保費（不含借款人意外傷害保險保費）、擔(dān)保費經(jīng)市農(nóng)業(yè)委員會審核確認后，按季將有關(guān)單據(jù)、材料匯總后提交市財政局復(fù)核并申請辦理資金撥付手續(xù)。撥付總額不超過當(dāng)年預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金總額。

第十三條 保證保險貸款項下，合作銀行與合作保險機構(gòu)、合作擔(dān)保機構(gòu)不得收取除貸款利息和保費、擔(dān)保費之外的任何費用，并共同承擔(dān)貸款保險事故的損失及訴訟費、律師費等所有相關(guān)費用。合作銀行與合作保險機構(gòu)、合作擔(dān)保機構(gòu)各方另行簽訂的由各自承擔(dān)貸款風(fēng)險的比例以及各方權(quán)利和義務(wù)等具體合作協(xié)議正本，報市農(nóng)業(yè)委員會、市財政局備案。

第五章 監(jiān)督管理

第十四條 市農(nóng)業(yè)委員會、市財政局和合作銀行、合作保險機構(gòu)、合作擔(dān)保機構(gòu)建立信息溝通和管理協(xié)調(diào)機制，共同做好農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險工作的監(jiān)督管理工作。

第十五條 合作銀行和合作保險機構(gòu)、合作擔(dān)保機構(gòu)切實加強對貸款的監(jiān)管，從客戶申請受理、貸前調(diào)查、貸中分析、貸后管理、結(jié)息及逾期催收等各環(huán)節(jié)，共同把好貸款授信質(zhì)量關(guān)。

第十六條 合作銀行負責(zé)對貸款合同執(zhí)行情況和資信情況進行檢查，如發(fā)現(xiàn)貸款企業(yè)欠息或?qū)①J款用于非貸款合同規(guī)定用途以及銀行認定的其他違約情況，及時向市農(nóng)業(yè)委員會、市財政局通報，防止或減少保險事故發(fā)生。

第十七條 農(nóng)業(yè)企業(yè)保證保險貸款到期還本付息后，市財政局會同市農(nóng)業(yè)委員會對保證保險貸款項下的績效目標完成情況、財務(wù)決算進行績效評價和審計?？冃гu價和財務(wù)審計結(jié)果作為今后年度農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金規(guī)模增減的重要參考依據(jù)。

第十八條對農(nóng)業(yè)企業(yè)保證保險貸款在實施、管理中發(fā)生的違反財經(jīng)紀律、弄虛作假或其他違法行為的，經(jīng)核查屬實，市農(nóng)業(yè)委員會、市財政局將取消其今后兩年此項財政補助申報資格并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》（省政府令第32號）等規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第六章       附則

第十九條 本辦法由市財政局會同市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起30日后施行，執(zhí)行期限為3年。《常州市農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金管理暫行辦法》（常財規(guī)〔2015〕4號）同時廢止。

常州市武進區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)武進區(qū)國有企業(yè)投資管理暫行辦法的通知

武政規(guī)〔2018〕1號

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處，區(qū)各辦局（公司）行，區(qū)各直屬單位：現(xiàn)將《武進區(qū)國有企業(yè)投資管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

常州市武進區(qū)人民政府

2018年3月27日

（此件公開發(fā)布）

武進區(qū)國有企業(yè)投資管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為依法履行國有資本出資人職責(zé)，規(guī)范全區(qū)國有企業(yè)投資監(jiān)督管理，促進企業(yè)投資決策的科學(xué)化和制度化，確保國有資本安全和保值增值，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及國有企業(yè)監(jiān)管改革要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的國有企業(yè)，是指區(qū)國資辦履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)和全區(qū)各級政府授權(quán)的主體出資成立的國有企業(yè)及其下屬國有企業(yè)以各種形式投資形成的國有獨資、國有控股企業(yè)以及持股比例未達到控股要求但國有資本擁有實際控制權(quán)的企業(yè)。擁有實際控制權(quán)，是指直接或間接合計持股比例超過50%，或者持股比例雖然未超過50%，但通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的情形。

第三條 本辦法所稱的投資，主要是指國有企業(yè)境內(nèi)外股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資等。

（一）股權(quán)投資包括新設(shè)全資子公司、收購兼并、合資合作、股權(quán)置換、追加投資等；（二）固定資產(chǎn)投資包括購置土地房屋、基本建設(shè)投資、更新（技術(shù)）改造投資等；（三）金融投資包括證券（基金）投資、外匯投資、保險產(chǎn)品投資、委托理財、金融衍生業(yè)務(wù)投資等；（四）其他投資。

第四條 國有企業(yè)投資活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；（二）符合全區(qū)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；（三）符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和主業(yè)發(fā)展需要，有利于提高企業(yè)核心競爭力；（四）投資決策堅持審慎原則，符合企業(yè)投資決策程序和管理制度；（五）符合投資收益和投資風(fēng)險、投資規(guī)模和融資能力相匹配的要求；（六）符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，有與投資項目相匹配的管理能力；（七）建立投資決策責(zé)任人制度，堅持誰決策誰負責(zé)的原則；（八）建立國有企業(yè)投資負面清單制度，列入負面清單的投資項目，國有企業(yè)一律不得實施投資活動，負面清單由區(qū)國資辦適時進行調(diào)整（負面清單見附件1）。

第二章       投資監(jiān)管職責(zé)

第五條 區(qū)政府是全區(qū)國有企業(yè)投資活動的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，授權(quán)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“區(qū)國資辦”）對全區(qū)國有企業(yè)投資活動進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)，按照管監(jiān)督不管決策、管計劃不管具體項目的原則，履行國有資本出資人職責(zé)，具體包括：

（一）組織研究國有資本投資布局和導(dǎo)向；（二）復(fù)核匯總年度投資計劃，監(jiān)督、檢查年度投資計劃的執(zhí)行情況；（三）對投資項目實行分級分類管理，辦理投資項目備案手續(xù)；（四）組織開展投資分析與統(tǒng)計評價，實施后期稽查、審計和后評估等監(jiān)督管理；（五）指導(dǎo)企業(yè)建立健全投資決策程序和管理制度；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他出資人職責(zé)。

第六條 區(qū)國資辦對各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會所屬的國有企業(yè)投資活動進行監(jiān)督和指導(dǎo)。按照國有資產(chǎn)分級管理的要求，各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會履行對所屬區(qū)域范圍內(nèi)國有企業(yè)投資活動監(jiān)管的職責(zé)，對所屬國有企業(yè)投資項目的決策、實施、投資績效及其影響等全過程的監(jiān)督和管理活動負主體監(jiān)管責(zé)任。

第七條 國有企業(yè)是投資活動的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

（一）年度投資計劃的編制和執(zhí)行;

（二）投資項目前期論證。國有企業(yè)投資決策前須經(jīng)過全面、充分、嚴密的盡職調(diào)查和前期可行性論證，并按照規(guī)范要求，以投資項目實施的必要性、技術(shù)與經(jīng)濟的可行性為主要內(nèi)容編制可行性研究報告或商業(yè)計劃書；

（三）履行投資決策和報備程序。國有企業(yè)董事會是投資等重大事項的決策主體，按照“三重一大”決策制度和議事規(guī)則履行內(nèi)部決策程序。嚴把項目的立項、考察及初審、可行性研究或投資分析、盡職調(diào)查、審計評估、專家論證、董事會決策等重點環(huán)節(jié)，組織投資項目的報備；

（四）投資項目的組織實施及投后管理。國有企業(yè)經(jīng)營層應(yīng)根據(jù)經(jīng)備案的投資項目和確定的投資方案，負責(zé)投資項目的具體組織實施，落實項目責(zé)任制，按國有企業(yè)內(nèi)控制度要求開展投后管理相關(guān)工作；

（五）投資的產(chǎn)權(quán)管理和收益管理。國有企業(yè)新設(shè)或國有產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化時，應(yīng)按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)占有或變更登記手續(xù)。按合同約定或公司章程取得投資收益，確保國有資本保值增值；

（六）對下屬企業(yè)投資活動實施監(jiān)督和管理。

第三章       投資計劃管理

第八條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計劃，年度投資計劃應(yīng)當(dāng)與企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算相銜接，年度投資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負債水平相適應(yīng)。未納入年度投資計劃的投資項目不得投資，確需投資的項目需通過調(diào)整年度投資計劃，并履行相關(guān)決策程序和報備程序后實施。年度投資計劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）年度投資計劃書相關(guān)文件、資料；

（二）年度投資總規(guī)模、投資方式、投資結(jié)構(gòu)、資金來源及資產(chǎn)負債率水平變動情況；

（三）投資計劃項目基本情況（包括項目內(nèi)容、投資額、資金構(gòu)成、投資預(yù)期收益、年度投資進度安排、實施期限、續(xù)建項目上一年度計劃執(zhí)行情況等）；

（四）其他需要說明的內(nèi)容。

年度投資計劃應(yīng)包括下屬企業(yè)的年度投資計劃。第九條 年度投資計劃報批程序

國有企業(yè)應(yīng)于每年10月底前向區(qū)國資辦報送下年度投資計劃草案。區(qū)國資辦對國有企業(yè)投資計劃草案進行初審，并向國有企業(yè)反饋初審意見；國有企業(yè)根據(jù)區(qū)國資辦初審意見，組織修改、完善年度投資計劃，與年度財務(wù)預(yù)算相銜接后提交董事會審議；國有企業(yè)將經(jīng)審議后的年度投資計劃、董事會決議報區(qū)國資辦。區(qū)國資辦對國有企業(yè)上報的投資計劃進行匯總審核后下達年度投資計劃。

第十條年度投資調(diào)整計劃報批程序

國有企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行年度投資計劃。遇特殊情況需調(diào)整年度投資計劃的，應(yīng)在每年第三季度前由區(qū)國資辦統(tǒng)一組織集中調(diào)整，調(diào)整計劃應(yīng)當(dāng)充分說明原因及調(diào)整內(nèi)容。年度投資計劃調(diào)整應(yīng)按國有企業(yè)年度投資計劃報批程序進行報批。

第四章 投資備案管理

第十一條區(qū)國資辦對國有企業(yè)及下屬企業(yè)投資項目實行備案管理，定期向區(qū)政府報告國有企業(yè)投資備案情況。

第十二條申請備案應(yīng)提供的材料（一）投資項目備案表（見附2）；

（二）董事會決議和相關(guān)會議記錄；

（三）項目可行性研究報告或商業(yè)計劃書、盡職調(diào)查報告等；

（四）投資協(xié)議書或投資意向書；

（五）涉及基金投資的，應(yīng)提供如下材料；1．國有企業(yè)基金管理資質(zhì)證明材料；

2．股權(quán)投資基金管理從業(yè)人員資質(zhì)證明材料；

3．投資決策委員會決議。

（六）有關(guān)投資各方的情況介紹、近期財務(wù)報告、證明資料等；

（七）監(jiān)事會主席或財務(wù)總監(jiān)意見；

（八）其他相關(guān)資料。

第十三條投資項目備案關(guān)注的重點內(nèi)容：

（一）是否符合國家法律法規(guī)和政策、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是否列入年度投資計劃；

（二）投資項目實施的必要性以及對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響程度；

（三）是否已進行市場分析和可行性論證；

（四）是否已進行風(fēng)險分析及提出防范化解預(yù)案；

（五）是否履行了規(guī)范的投資決策程序；（六）有關(guān)協(xié)議是否存在損害國有資產(chǎn)權(quán)益的條款；（七）是否與企業(yè)財務(wù)承受能力相適應(yīng)；

（八）其他涉及國有資產(chǎn)保值增值的重要內(nèi)容。

區(qū)國資辦對無不同意見的備案項目辦理備案手續(xù)，對需要進一步論證及需要作出調(diào)整、補充、完善的項目出具風(fēng)險性提示意見后辦理備案手續(xù)。

第十四條備案時間

國有企業(yè)向區(qū)國資辦報備的投資項目，在企業(yè)董事會對擬投資事項作出決議后至投資項目正式實施前向區(qū)國資辦報備，區(qū)國資辦正式受理備案材料后在10個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)。

第五章 投資監(jiān)督管理

第十五條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將投資風(fēng)險管理作為企業(yè)實施風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，做好投資前期風(fēng)險評估和風(fēng)控方案的制訂，強化項目實施過程中的風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和處置。

第十六條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制和報送季度、年度投資分析報告，全面反映投資情況和投資績效，季度報告于季度后十日內(nèi)、年度報告于下年度3月底前報送區(qū)國資辦。

第十七條區(qū)國資辦加強對國有企業(yè)投資項目的投后管理，會同區(qū)相關(guān)部門對項目決策、項目實施、投資績效等情況開展專項審計和后評估工作，審計評估結(jié)果報區(qū)政府。

第十八條區(qū)國資辦建立國有企業(yè)的投資績效考評制度，將投資績效納入國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，考核結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人薪酬相掛鉤。

第十九條建立國有企業(yè)投資責(zé)任追究機制。國有企業(yè)在投資決策和投資管理過程中，應(yīng)嚴格遵守國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項目要參照《武進區(qū)政府投資項目管理辦法》，健全制度，嚴格管理。有關(guān)人員違反國家、省、市、區(qū)以及企業(yè)投資管理制度的規(guī)定，未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致投資損失或造成嚴重不良后果的，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）、參照《江蘇省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕35號）等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章 附則

第二十條 經(jīng)開區(qū)國有企業(yè)投資管理活動，參照本辦法執(zhí)行，具體辦法由經(jīng)開區(qū)管委會制訂。第二十一條 本辦法由區(qū)國資辦負責(zé)解釋，自發(fā)文之日起實施。原《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州

市武進區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)投資管理暫行辦法的通知》（武政辦發(fā)〔2016〕169號）同時廢止。

常州市武進區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)武進區(qū)政府投資項目管理辦法的通知

武政規(guī)〔2018〕2號

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處，區(qū)各辦局（公司）行，區(qū)各直屬單位：現(xiàn)將《武進區(qū)政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

常州市武進區(qū)人民政府

2018年3月27日

（此件公開發(fā)布）

武進區(qū)政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府投資項目管理，促進建設(shè)項目決策科學(xué)、投資精準、管理規(guī)范、實施有序，有效提高政府投資項目的經(jīng)濟和社會效益，依據(jù)《省委省政府關(guān)于進一步深化投融資體制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕4號）、《省政府關(guān)于規(guī)范政府融資行為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕124號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府投資項目的全過程管理，主要包括計劃管理、審批管理、建設(shè)管理和監(jiān)督管理等。

第三條 政府投資項目的決策和管理應(yīng)落實區(qū)“控制財政預(yù)算支出、控制政府債務(wù)總量、控制政府投資規(guī)模、分級管理、分類實施”要求, 遵循“科學(xué)民主、公開透明、量入為出、綜合平衡、保障重點”的原則。

第四條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用政府性資金投資建設(shè)的，市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、社會管理等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項目。

第五條 本辦法所稱政府性資金包括：

（一）財政預(yù)算建設(shè)性投資資金；

（二）各類專項建設(shè)資（基）金；

（三）土地出讓金、各類行政性收費、政府舉借債務(wù)籌措的資金；

（四）國際金融組織和外國政府貸款、贈款；

（五）其它政府性資金。

第六條 政府以資金、土地等形式進行資本金注入或基金注資且注資額超過法定資本金百分之五十的企業(yè)投資項目，納入政府投資項目進行管理。

第七條 政府投資項目應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，符合國家相關(guān)政策、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、各專項規(guī)劃及資源利用、環(huán)境保護、土地利用、節(jié)能減排等相關(guān)規(guī)定。項目的實施要有利于加強和改善社會管理，推進基本公共服務(wù)均等化和生態(tài)文明建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。

第八條 政府投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中應(yīng)切實落實相關(guān)建筑標準和規(guī)范要求；工程設(shè)計應(yīng)按總投資額實行限額設(shè)計，堅持以估算控制概算、以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制決算。

第九條 本辦法所涉及的政府投資項目建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，均應(yīng)按照本辦法執(zhí)行。發(fā)改、財政、住建、城管、交通、水利、審計、環(huán)保、安監(jiān)、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章 計劃管理

第十條 區(qū)政府每年根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，結(jié)合政府財力情況，研究提出政府投資項目總體規(guī)模、投資方向、投資方式并落實資金來源，編制下達年度政府投資項目建設(shè)計劃（以下簡稱計劃）。

第十一條 區(qū)發(fā)改局牽頭負責(zé)計劃編制起草工作，指導(dǎo)督促各單位按照“滿足基本需求、急需、必須”的原則梳排申報政府投資項目。計劃申報工作于每年10月份啟動，各單位申報的項目所需建設(shè)資金必須納入本級財政預(yù)算，年度資金需求應(yīng)當(dāng)與年度財政預(yù)算編制相銜接。申報列入下年度計劃的項目，必須是下年度計劃新建或在建的項目，當(dāng)年度已完工的項目，不再列入下年度計劃。當(dāng)年列入計劃未實施但仍需實施的項目，可作為新建項目申報列入下年度計劃。

第十二條 區(qū)發(fā)改局會同財政部門對項目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資總額、投資方式、資金來源等進行審查，逐項提出審查意見。不符合政府投資方向、非急需必須、未落實資金來源的項目一律不列入計劃。

第十三條 區(qū)發(fā)改局形成計劃初稿后應(yīng)組織規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門征詢相關(guān)意見，并將計劃初稿與征詢意見結(jié)果一并上報區(qū)政府審核。

第十四條 區(qū)政府召集區(qū)發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門，對計劃初稿逐個項目進行審核論證，形成年度政府投資項目建設(shè)計劃建議方案，提交區(qū)政府常務(wù)會議討論，報區(qū)委常委會通過后下達計劃執(zhí)行，必要時按規(guī)定提交區(qū)人大討論決定。

第十五條 計劃一經(jīng)下達須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自調(diào)整，計劃確定的項目投資額原則上不得突破。對因特殊情況確需追加項目及增加項目投資額超過原計劃10%或200萬元以上的，由項目單位按規(guī)定程序報經(jīng)區(qū)政府批準后，方可增補或調(diào)整年度計劃。

未列入年度計劃的項目，區(qū)審批部門不得進行事項審批，不得進行項目招投標，不得安排和撥付建設(shè)資金。

第三章 審批管理

第十六條政府投資項目實行審批制。項目單位應(yīng)當(dāng)依次編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計與概算，報區(qū)發(fā)改局審批。區(qū)發(fā)改局應(yīng)按照區(qū)政府下達的計劃開展項目審批工作，對未列入計劃或與計劃中的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等差異較大的項目，區(qū)發(fā)改局不得進行審批。

第十七條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門和各級地方政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可視情簡化審批程序和內(nèi)容；部分改擴建、維修維護、應(yīng)急搶修等項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，如不涉及新增用地，可以簡化審批程序和審批內(nèi)容。

第十八條 組織編制和報送審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的單位，應(yīng)當(dāng)對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實性和完整性負責(zé)。

總投資1000萬元以上的項目，項目單位應(yīng)委托經(jīng)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案且具備相應(yīng)專業(yè)或服務(wù)范圍的工程咨詢單位編制項目建議書和可行性研究報告，報告必須由注冊于編制單位的注冊咨詢工程師簽章。初步設(shè)計可由符合上述條件的工程咨詢單位編制，也可以由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位編制。其它建設(shè)內(nèi)容簡單且投資規(guī)模較小的項目可由項目單位自行編制申請材料。

第十九條 除涉密項目外，項目單位在進行項目建議書或可行性研究報告報批前，應(yīng)先登錄江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完成用戶注冊、信息填報并經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^取得項目代碼后，再報送相關(guān)書面材料。

第二十條報批項目建議書時，應(yīng)附項目單位關(guān)于報批項目建議書的請示、項目單位組織機構(gòu)代碼證或統(tǒng)一社會信用代碼證書復(fù)印件。項目建議書應(yīng)當(dāng)重點分析項目建設(shè)的必要性，內(nèi)容應(yīng)包括項目申報單位基本情況、項目概況、建設(shè)背景、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、投資匡算（含征地拆遷費用）及資金來源等。

第二十一條 報批項目可行性研究報告時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定附規(guī)劃選址、用地預(yù)審（或土地權(quán)屬證）、節(jié)能評估審查等相關(guān)文件及項目單位關(guān)于報批項目可行性研究報告的請示、項目建議書批復(fù)復(fù)印件、項目單位組織機構(gòu)代碼證或統(tǒng)一社會信用代碼證書復(fù)印件，請示中的投資估算（含征地拆遷費用）應(yīng)經(jīng)區(qū)財政局審核確認。

項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重點分析論證項目建設(shè)的可行性，內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、建設(shè)背景、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總平面布置、功能配套、建設(shè)方案比選、建設(shè)計劃、投資估算及資金來源，以及環(huán)境影響、節(jié)能、社會影響、社會效益等分析，重大項目還應(yīng)在報告中設(shè)立社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估專門章節(jié)。具有重大社會穩(wěn)定風(fēng)險的項目，報批可行性研究報告時需提供經(jīng)區(qū)維穩(wěn)辦批準的穩(wěn)評審批表。

第二十二條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模巨大的政府投資項目，區(qū)發(fā)改局在審批項目可行性研究報告時，可按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)項目實際情況，組織或委托項目主管部門組織財政、住建、環(huán)保、國土、規(guī)劃等單位，并邀請相關(guān)專家對項目可行性研究報告中提出的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資估算及設(shè)計方案等進行論證，并出具部門或?qū)＜以u審意見，作為項目可行性研究審批的重要依據(jù)。

第二十三條 報批項目初步設(shè)計時，應(yīng)附項目單位關(guān)于報批項目初步設(shè)計的請示、項目可行性研究報告批復(fù)復(fù)印件、項目單位組織機構(gòu)代碼證或統(tǒng)一社會信用代碼證書復(fù)印件，請示中的投資概算（含征地拆遷費用）應(yīng)經(jīng)區(qū)財政局審核確認。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定的深度，概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費用，不得漏項設(shè)計、有意壓低概算。

初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超出可行性研究報告批復(fù)的范圍，并列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型等。

第二十四條 在審批初步設(shè)計時，區(qū)發(fā)改局可根據(jù)實際情況組織或委托項目主管部門組織有關(guān)機構(gòu)或?qū)＜覍Τ醪皆O(shè)計與概算進行評審、核定。

概算總投資超過可行性研究報告批復(fù)的估算總投資10%的，或者項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)當(dāng)重新向區(qū)發(fā)改局報批可行性研究報告。

第四章 建設(shè)管理

第二十五條 政府投資項目應(yīng)按照“誰建設(shè)誰負責(zé)”的原則，由項目單位根據(jù)項目特性，合理配備專業(yè)管理人員，負責(zé)項目建設(shè)推進全過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、跟蹤、管理等工作。

第二十六條 政府投資項目應(yīng)穩(wěn)步推進代建制，項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，應(yīng)由項目單位依法通過招標、采購等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（即代建單位）負責(zé)建設(shè)管理。項目單位應(yīng)當(dāng)與代建單位訂立書面合同，明確約定相關(guān)事項，并依照有關(guān)法律法規(guī)和項目批復(fù)文件的規(guī)定，執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標準、建設(shè)工期等要求。社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項目應(yīng)積極推行工程總承包。

有條件的政府投資項目，可按照《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》要求，在相關(guān)部門指導(dǎo)下開展全過程工程咨詢試點。全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容包括項目策劃、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢和項目管理等工程技術(shù)及管理活動。

第二十七條 項目單位（代建單位）應(yīng)按階段分別與負責(zé)建設(shè)的工程勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、檢測、材料設(shè)備采購和供電、供水（熱、氣）等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證等事項。

第二十八條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、人民防空等法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，否則不得開工建設(shè)。

第二十九條 政府投資項目各出資人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位，并按合同約定和有關(guān)規(guī)定進行資金支付，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十條 項目主管部門、項目單位（代建單位）是政府投資項目造價控制的責(zé)任主體，應(yīng)在項目可行性研究、初步設(shè)計及概算編制、施工圖設(shè)計、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確相關(guān)責(zé)任單位與責(zé)任人。

第三十一條 政府投資項目應(yīng)實行限額設(shè)計，設(shè)計方案或初步設(shè)計以區(qū)發(fā)改局批復(fù)的投資估算作為限額設(shè)計依據(jù)，施工圖設(shè)計以區(qū)發(fā)改局批復(fù)的投資概算作為限額設(shè)計依據(jù)。對于施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計概算的，必須在項目開工前按規(guī)定程序重新報批初步設(shè)計及概算。

項目單位（代建單位）應(yīng)對項目設(shè)計方案、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計進行審核把關(guān)，主要審核項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能配套等是否符合相關(guān)規(guī)范及技術(shù)要求，概算編制是否科學(xué)合理，概算內(nèi)容是否完整。

施工圖設(shè)計文件未經(jīng)施工圖審查機構(gòu)（或有權(quán)部門、有資質(zhì)單位）審查合格不得使用，相關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。項目單位（代建單位）及設(shè)計單位應(yīng)對施工圖報審資料的真實性負責(zé)。

第三十二條 政府投資項目建設(shè)必須實行工程監(jiān)理制，依法需要招標的，通過招標選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表項目單位（代建單位）對工程質(zhì)量、安全、成本、進度實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

項目單位（代建單位）和施工總承包單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，嚴格執(zhí)行在建工程消防管理、文明施工、安全生產(chǎn)等規(guī)定，確保質(zhì)量、安全和進度。

第三十三條 政府投資項目的施工和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理等服務(wù)及有關(guān)設(shè)備、材料采購，符合招標投標、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招標、采購范圍和規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標、采購，并按規(guī)定履行招標、采購審批核準手續(xù)。區(qū)審計、財政部門不參與項目材料、設(shè)備的定價工作。進區(qū)平臺的工程建設(shè)項目招標應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）建設(shè)工程施工單項合同估算價在100萬元以上的，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢（概預(yù)算編制、招標控制價編制）、政府采購代理等服務(wù)的采購單項合同估算價在30萬元以上的，重要設(shè)備和材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的，必須按照有關(guān)規(guī)定進行招標。全過程跟蹤審計、財務(wù)決算審計等服務(wù)估算價在15萬元以上的，按規(guī)定采用政府集中采購，具體操作依照有關(guān)區(qū)中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法執(zhí)行。上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

交通工程按照《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)〔2004〕48）執(zhí)行；水利工程按照《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（蘇水規(guī)〔2017〕3號）執(zhí)行；上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

同一工程建設(shè)項目的同類勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，總估算價達到規(guī)定標準的，不得通過拆分規(guī)避招標。

（二）項目單位（代建單位）在招標前委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單和招標控制價。造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單和招標控制價要做到準確合理，嚴格依據(jù)施工圖招標圖設(shè)計文件、施工現(xiàn)場條件，結(jié)合施工方案和有關(guān)規(guī)范、標準、定額、市場信息編制工程量清單和招標控制價。

（三）依法招標的項目，總承包范圍內(nèi)的所有內(nèi)容(二次招標的除外)，由總承包單位自行組織實施，建設(shè)單位不得另行單獨平行發(fā)包?？偝邪秶鷥?nèi)確需進行二次深化設(shè)計的普通裝飾裝修、水電安裝、幕墻、精裝修、智能化、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程，可以列為暫估價項目進行二次招標，暫估價設(shè)定標準按照相關(guān)文件要求執(zhí)行。

項目實施過程中，工程所需的主要材料、設(shè)備（含電梯、中央空調(diào)、配電設(shè)備等）在招標文件編制時，項目單位（代建單位）應(yīng)及時確定標準要求，原則上不設(shè)暫估價，列入招標范圍競爭。對確實無法明確標準要求的部分材料、設(shè)備，以暫估價的形式列入施工總承包招標，暫估價設(shè)定標準按照相關(guān)文件要求執(zhí)行。

招標人在總承包招標文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價招標的招標主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。暫估價招標可以由發(fā)包人或者承包人組織招標，也可以由發(fā)包人和承包人共同招標。

（四）全過程工程咨詢試點項目，經(jīng)發(fā)改部門同意，其全過程工程咨詢業(yè)務(wù)可以采用邀請招標的方式發(fā)包。可以發(fā)包給同時具有相應(yīng)設(shè)計、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢資質(zhì)的一家企業(yè)或具有上述資質(zhì)的聯(lián)合體；也可發(fā)包給一家具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本企業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)分包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

第三十四條 政府投資項目必須嚴格執(zhí)行概算。項目單位（代建單位）、施工單位在項目實施過程中要嚴格按照施工圖、施工合同和設(shè)計要求進行建設(shè)，監(jiān)理單位要切實履行好監(jiān)督職責(zé)，除自然災(zāi)害等不可抗力或發(fā)生設(shè)計規(guī)范、取費標準、人材機價格等重大政策性變化外，原則上一律不得突破項目批復(fù)的初步設(shè)計概算。

第三十五條 確需調(diào)整概算的項目，應(yīng)在項目竣工前由項目單位（代建單位）向區(qū)發(fā)改局提出調(diào)整概算申請，并提交具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢或設(shè)計單位編制的調(diào)整概算書和調(diào)整概算分析報告。區(qū)發(fā)改局在概算調(diào)整審核時，對調(diào)整幅度在10%以上或金額200萬元以上的項目，可根據(jù)需要商請審計部門進行審計，再根據(jù)審計結(jié)論報請區(qū)政府決策是否進行概算調(diào)整或問責(zé)。

第三十六條 政府投資項目建設(shè)過程中應(yīng)嚴格控制工程變更，確需變更的，必須嚴格按照《區(qū)級政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法》（武政辦發(fā)〔2013〕61號）執(zhí)行。

第三十七條 政府投資項目應(yīng)落實跟蹤審計和全面復(fù)審制度，并應(yīng)在招標文件以及與施工單位簽訂的合同中明確約定。項目單位（代建單位）按第三十三條規(guī)定選擇跟蹤審計單位，對項目實施跟蹤審計，并依法接受審計機關(guān)的監(jiān)督管理。項目經(jīng)驗收（階段或單項驗收）合格后，6個月內(nèi)提供工程結(jié)算審計初步意見。項目單位（代建單位）須向區(qū)審計局提供全部資料，由區(qū)審計局另行委托第三方對跟蹤審計情況進行全面復(fù)審，形成復(fù)審報告，復(fù)審結(jié)果作為跟蹤審計正式報告的重要依據(jù)。

第三十八條 政府投資項目竣工后，項目單位（代建單位）應(yīng)按《武進區(qū)區(qū)級政府性投資項目竣工決算批復(fù)及資產(chǎn)交付操作規(guī)程》（武財建〔2014〕9號）要求，及時編制竣工財務(wù)決算報區(qū)財政局審批。

竣工財務(wù)決算批復(fù)后，項目單位（代建單位）應(yīng)根據(jù)批準的設(shè)計文件和其它有關(guān)規(guī)定，先行組織工程預(yù)驗收，預(yù)驗收通過后，再組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主管部門及其他相關(guān)部門按規(guī)定進行竣工驗收。

項目竣工驗收合格后，項目單位（代建單位）應(yīng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)及時辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)，并按規(guī)定將項目申報、審批和項目建設(shè)過程中的有關(guān)文件及臺賬資料及時移交檔案部門存檔備查。

第三十九條 區(qū)發(fā)改局可選取部分已建成的具有代表性的政府投資項目，委托工程咨詢單位進行后評價或由審計部門組織隨機抽審。對整個項目的實施決策過程、建設(shè)過程和運行情況進行客觀公正的分析評價，并做好評估結(jié)果的應(yīng)用，為今后政府投資項目的決策和管理提供參考。項目后評價不得委托參與同一項目前期工作或者建設(shè)實施的工程咨詢單位承擔(dān)。

第五章 監(jiān)督管理

第四十條 區(qū)發(fā)改局每年根據(jù)政府投資項目年度計劃制定《全區(qū)政府投資項目管理責(zé)任表》，逐個項目明確管理責(zé)任人。其中，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)按分工對區(qū)級政府投資項目的管理負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、主管部門或項目單位主要領(lǐng)導(dǎo)為政府投資項目管理的第一責(zé)任人，對項目的造價控制、概算執(zhí)行、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等負直接責(zé)任，每個項目開工前須填寫項目管理責(zé)任書并納入項目管理檔案保存。

第四十一條 區(qū)發(fā)改、財政、住建、城管、交通、水利、審計、環(huán)保、安監(jiān)、國土、規(guī)劃等部門根據(jù)職責(zé)分工履行政府投資項目監(jiān)管責(zé)任，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)為主要監(jiān)管責(zé)任人，應(yīng)按要求對政府投資項目建設(shè)過程進行監(jiān)督管理。

第四十二條 勘察、設(shè)計、咨詢等中介機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、工程造價等進行咨詢、設(shè)計、評估及對項目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進行編審時，弄虛作假或者不負責(zé)任導(dǎo)致結(jié)論失實的，監(jiān)理、施工等單位履職不到位導(dǎo)致項目造價超概算的，可視情在一定范圍內(nèi)通報相關(guān)違法違規(guī)信息，情節(jié)嚴重的將相關(guān)單位和直接責(zé)任人納入黑名單，限制其參與招標投標、政府采購等活動。

第四十三條 政府投資項目建設(shè)、監(jiān)管過程中，有違反本辦法規(guī)定或有違法、違紀行為的，依紀依法追究項目管理責(zé)任書上明確的管理責(zé)任人及其他有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任（責(zé)任追究辦法另行制訂），涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 其 他

第四十四條經(jīng)開區(qū)可參照本文件按原有審批程序執(zhí)行。高新區(qū)、西太湖、各鎮(zhèn)經(jīng)區(qū)政府同意后，可參照本辦法制定相關(guān)實施細則。

第四十五條 未盡事宜按上級和區(qū)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本辦法執(zhí)行。法律法規(guī)及上級規(guī)范性文件有其它規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本辦法由區(qū)發(fā)改局、財政局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。原《武進區(qū)區(qū)級政府投資項目建設(shè)管理辦法（試行）》（武政辦發(fā)〔2016〕47號）、《區(qū)政府辦公室關(guān)于明確區(qū)級政府性投資項目建設(shè)管理職責(zé)的通知》（武政辦發(fā)〔2016〕162號）停止執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

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