第一部分  “十一五”規(guī)劃實施情況

    “十一五”時期是不平凡的五年。面對復雜多變的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極適應國家宏觀調(diào)控政策的變化，有效應對國際金融危機的沖擊，以結(jié)構調(diào)整為主線，以有效投入和拆舊建新為重要抓手，全力建設“三大板塊”、“四大特色區(qū)”、“五大高地”。全區(qū)結(jié)構調(diào)整成效顯著、招商選資成果豐富、城市環(huán)境改善突出、民生保障提高迅速，預計將全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了基礎。

    常州市天寧區(qū)“十一五”主要發(fā)展目標預計完成情況

    具體表現(xiàn)為：

    綜合實力總體翻番。2010年，預計全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元，年均增幅超過15%，經(jīng)濟總量較“十五”末翻一番，戶籍人均地區(qū)生產(chǎn)總值近12000美元；全社會固定資產(chǎn)投資預計達到200億元，年均增長28.0%，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成670億元，其中工業(yè)投入、服務業(yè)投入、基礎設施投入五年累計分別完成158億元、480億元、32億元；地方一般預算收入完成29.4億元，年均增長17.8%；化學需氧量、二氧化硫排放量均超額完成“十一五”控制目標，能耗水平較大幅度下降；全區(qū)累計完成實際到賬外資9.5億美元，一批投資體量大、帶動能力強的世界500強企業(yè)先后落戶天寧。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)優(yōu)調(diào)強。形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)格局，成為常州第一個服務業(yè)占主導地位的城區(qū)。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的49.2：50.8調(diào)整為2009年底的37.2：62.8，預計“十一五”期末服務業(yè)比重將達到64%，比“十五”期末提高13.2個百分點。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，勞動中路數(shù)碼街區(qū)、美吉特科技五金城、萬都金屬城等特色商品街和專業(yè)大市場進一步做優(yōu)做強，一批國內(nèi)外知名服務業(yè)巨頭相繼進區(qū)落戶。制造業(yè)特色進一步凸現(xiàn)，“十一五”以來，現(xiàn)代紡織做精做優(yōu)，裝備制造提升突破，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重達45%以上，亞瑪頓、伊思達鋰電池、天晟、常藥等骨干企業(yè)展示出良好的成長性，金源銅業(yè)成為全區(qū)第一家百億銷售、常州四藥成為全區(qū)第一家超億稅收的工業(yè)企業(yè)。資源的產(chǎn)出效率進一步提高，全區(qū)每平方公里平均實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.5億元、地方一般預算收入4200萬元。

    城市建設成果突出。拆舊建新成為全區(qū)“十一五”期間最富影響力的舉措之一。蘭陵片舊城改造、常澄路等對天寧發(fā)展產(chǎn)生深度影響的數(shù)十個項目連續(xù)取得突破。紅梅公園、東坡公園出新改造，薔薇園、紫荊公園建成開園，中吳大道、城際鐵路、東高架建成通車，和記黃埔、華潤國際等一批重大投資項目順利落戶，新建彩虹城、青竹苑等商品房和安置房1500萬平方米，全區(qū)五年累計新增公共綠地425公頃，人均公共綠地面積達到13平方米，區(qū)域的環(huán)境更加優(yōu)美、居住更加舒適、生活更加便利。

    民生事業(yè)繁榮發(fā)展。“十一五”期間，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)9.7萬人，實現(xiàn)就業(yè)安置6.1萬人，全區(qū)31768名被征地農(nóng)民基本生活保障得到落實；教育現(xiàn)代化步伐不斷加快，9所學校完成改擴建、3所學校完成撤并；衛(wèi)生事業(yè)進步顯著，衛(wèi)生惠民工程扎實推進，甲型H1N1流感等重大疫情得到有效應對；26條道路完成新建和改擴建，區(qū)域交通條件明顯改善；城市長效綜合管理深入開展、重點污染物監(jiān)管、餐飲環(huán)保管理、太湖水污染防控等環(huán)境整治工作取得階段性成果；社區(qū)建設有效加強，服務功能不斷提升；平安法治建設扎實推進，公眾安全感明顯提升；低生育水平穩(wěn)定鞏固，人口素質(zhì)穩(wěn)步提高；菜市場改造、老小區(qū)整治、住房保障、大病救助、養(yǎng)老服務社會化、殘疾人康復服務等一大批實事好事得到扎實推進，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。

    科技創(chuàng)新積蓄后勁?？萍紕?chuàng)新工作打開局面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設得到大力推進，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用進一步增強。與浙江大學、四川大學、上海交大等多所高校展開了深度合作，新能源材料科技產(chǎn)業(yè)園獲省科技廳批準，中科院長春應化所常州儲能材料與器件研究院、國家能源智能電網(wǎng)研發(fā)中心的智能電力設備中心、恒生科技園等一批具有影響力的創(chuàng)新載體落戶天寧。人才第一資源引進力度明顯加大，累計引進各類人才1.2萬名，其中領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才35名，30個創(chuàng)業(yè)項目啟動實施，為天寧的未來儲備了潛力。

    第二部分  “十二五”發(fā)展形勢展望

    “十二五”時期是天寧由高水平全面小康向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是快速調(diào)整期、競爭加速期和轉(zhuǎn)型關鍵期，“一條主線、兩個變數(shù)、三大調(diào)整、四項任務”將貫穿天寧整個“十二五”進程。

    一條主線：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變。在科學發(fā)展的旗幟下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必將貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。

    兩個變數(shù)：一是全球經(jīng)濟復蘇的走勢具有不確定性，當前全球經(jīng)濟正處在溫和、緩慢、持續(xù)的復蘇階段，但全球主要經(jīng)濟體恢復的過程并非一片坦途，刺激政策的作用依然是不斷變化、快慢不一且難以預判，世界經(jīng)濟復蘇的曲折性將超過人們的預期。二是新一輪產(chǎn)業(yè)革命對生產(chǎn)生活的影響具有不確定性，經(jīng)過蒸汽機時代、電氣時代、信息時代三次產(chǎn)業(yè)革命后，以物聯(lián)網(wǎng)技術、新生物科技、航天材料、納米技術、新能源技術等為代表的人類第四次科技革命正風起云涌，低碳發(fā)展將成為這次產(chǎn)業(yè)革命的主流，人們的生產(chǎn)生活必將以我們預想不到的方式發(fā)生深刻變化。

    三大調(diào)整：30年來最大的經(jīng)濟調(diào)整在即，我國進入了周期性和結(jié)構性雙重調(diào)整的時期。一是在戰(zhàn)略層面，內(nèi)需主導的增長方式將得到確立，消費將趕上或超越投資、出口，躍升為經(jīng)濟發(fā)展的主動力。經(jīng)濟危機暴露了國內(nèi)經(jīng)濟依賴出口導向型增長方式的不可持續(xù)性；投資對經(jīng)濟增長的貢獻份額始終偏高所形成的產(chǎn)業(yè)過剩局面不會持久；未來20年城市化高速發(fā)展必將為釋放內(nèi)需潛力作出巨大貢獻，消費必將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主動力和推動結(jié)構調(diào)整的主方向。二是在政策層面，財政政策、貨幣政策和匯率政策將出現(xiàn)新的調(diào)整。財稅體制改革將進一步深化，中央和地方財權與事權相匹配的財政體制將進一步健全，地方的積極性將得到更好地調(diào)動，財政支出結(jié)構將更加注重保障和改善民生。勞動力的重新定價、食品價格的攀升、原材料價格的上漲強化了通脹預期，雖然產(chǎn)能過剩仍是抑制通脹的防火墻，但資產(chǎn)泡沫將成為導致通脹的主要因素，財政、貨幣等政策將圍繞“防通脹、調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長”三者之間不斷尋找新的平衡點。三是在社會層面，以收入分配改革為核心的民生政策將得到高度關注，初次分配和再分配領域會有新的突破，“調(diào)低、擴中、控高”將成為收入分配改革的整體指向。這將有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距，有利于逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，有利于逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

    四項任務：一是同城化背景下天寧區(qū)域發(fā)展的定位。長三角同城化時代已經(jīng)到來，區(qū)域競爭將更加激烈，天寧既是滬寧線的地理中心，又是常州的功能中心，我們必須搶抓同城化機遇，發(fā)揮兩大中心優(yōu)勢，加快服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成更高的經(jīng)濟中心性、功能完備性、環(huán)境優(yōu)良性，把天寧建設成為長三角現(xiàn)代服務業(yè)先導區(qū)，全力打造“服務天寧”。二是東進戰(zhàn)略實施后天寧城市功能的再造。隨著東進戰(zhàn)略的實施，常州東部地區(qū)的城市化步伐將明顯加快，我們要積極應對商業(yè)中心西進、南北新城崛起的競爭態(tài)勢，在完善提升中心城區(qū)城市功能的基礎上，高起點、高水平加快東部新城建設，逐步成為承接中心城區(qū)、輻射東部城區(qū)的核心地帶，全力打造“錦繡天寧”。三是城區(qū)資源制約條件下拓展財源經(jīng)濟的路徑。隨著政府剛性財政支出的日益增長和公共服務支出的快速擴張，必須把全力拓展財源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。我們要搶抓城市化發(fā)展機遇，切實加強公有資產(chǎn)開發(fā)與管理，讓政府有更多財力來提升保障和改善民生的能力與水平，讓廣大人民群眾享受更多的經(jīng)濟社會發(fā)展成果，全力打造“富裕天寧”。四是社會轉(zhuǎn)型期天寧社會管理的變革。面對社會轉(zhuǎn)型期社會管理的新格局，社會管理的組織、社會矛盾的化解、社會風險的防范、社會服務的實施、社會溝通的藝術都將發(fā)生重大而深刻的變化，現(xiàn)有的城市管理模式和人文環(huán)境將不再適應未來常州大城市的管理要求，我們必須對社會管理進行有效創(chuàng)新與深度調(diào)整，不斷增強全社會包括大量新市民的凝聚力、創(chuàng)造力和認同感，全力打造“包容天寧”。

    第三部分  “十二五”發(fā)展主要目標

    一、總體要求

    “十二五”時期發(fā)展的總體要求為：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標，在國家和省、市“十二五”規(guī)劃框架下，緊密結(jié)合天寧實際，推進城市更新、打造品質(zhì)之區(qū)。

    二、實現(xiàn)路徑

    “十二五”發(fā)展目標的實現(xiàn)路徑為：推進城市更新。一是城市業(yè)態(tài)更新，大力提升服務業(yè)的現(xiàn)代性和制造業(yè)的先進性，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化；二是城市形態(tài)更新，深入推進舊城改造，基本建成“三大板塊”，塑造布局合理、功能完備、交通便捷、繁華靚麗的現(xiàn)代化城區(qū)；三是城市神態(tài)更新，促進文化與經(jīng)濟的互動，歷史與現(xiàn)代的融合，發(fā)展與惠民的統(tǒng)一，使天寧更富神韻、群眾更感幸福；四是城市生態(tài)更新，自然生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)達到國內(nèi)一流水準，打造“宜業(yè)宜居宜游”的現(xiàn)代品質(zhì)之區(qū)。

    三、奮斗目標

    “十二五”時期發(fā)展的奮斗目標為：通過城市更新，把天寧建設成為經(jīng)濟更發(fā)達、功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美、文化更繁榮、社會更和諧、人民更幸福的品質(zhì)之區(qū)和長三角現(xiàn)代服務業(yè)先導區(qū)。“十二五”具體指標如下：

    第四部分  “十二五”發(fā)展主要內(nèi)容

    一、優(yōu)化功能布局

    按照“三大板塊”的總體布局，細化空間劃分、強化功能特色、提升經(jīng)濟能級，加快形成與城市氣質(zhì)相一致、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)、與區(qū)域功能相匹配、與生活質(zhì)量相吻合的特色功能區(qū)域。

    1．建設中央商務區(qū)

    該區(qū)域以文化宮為核心，以延陵路、和平路為軸線，東至紅梅路、南至古運河、西至晉陵中路、北至關河路。（1）功能定位和目標：體現(xiàn)常州服務業(yè)形象和水平的窗口地帶，具有風向標和領頭羊作用的經(jīng)濟中樞。（2）發(fā)展重點和方向：利用該地區(qū)豐厚的商務積淀、人流集聚、活力強勁等優(yōu)勢，對商業(yè)結(jié)構、設施和功能進行調(diào)整和提升，重點引進和發(fā)展現(xiàn)代商務、高端商業(yè)、企業(yè)總部、金融保險等“高增值、強輻射”業(yè)態(tài)，全面提升該區(qū)域服務業(yè)能級。（3）空間載體和布局：在現(xiàn)有設施集約有效使用基礎上，加快推進中聯(lián)商廈地塊、常州大酒店、黑牡丹總部周邊、新坊橋小學周邊、火車站南廣場等地塊的改造開發(fā)，建設一批現(xiàn)代化的商務寫字樓、高星級酒店和高端百貨商場，實現(xiàn)城市繁華的連續(xù)性和業(yè)態(tài)的互補性。結(jié)合地鐵1、2號線換乘樞紐站建設，研究開發(fā)利用文化宮廣場的空間，形成地下空間和地上空間均得到充分利用的“軌交商業(yè)商務商貿(mào)中心”，成為常州軌交經(jīng)濟的代表。

    2．創(chuàng)新城市門戶區(qū)

    該區(qū)域以滬寧鐵路為軸，東至麗華北路、南至關河路、西至晉陵中路、北至龍城大道。（1）功能定位和目標：在完善常州交通中心的基礎上，“十二五”期末初步建成新的商務商業(yè)中心、娛樂中心。（2）發(fā)展重點和方向：完善交通樞紐功能，形成南北廣場立體人行與車行通道，全面提升南北廣場的交互通行能力；重點加快商務寫字樓、商業(yè)廣場、星級酒店、酒店式公寓等商貿(mào)設施建設，初步構成以商務、娛樂為主，品牌商貿(mào)、特色餐飲、會議會展為輔，功能完備、環(huán)境優(yōu)良、設施齊全的城市新中心。（3）空間載體和布局：對飛龍路沿線，強化規(guī)劃控制，轉(zhuǎn)移低檔業(yè)態(tài)、引進高端業(yè)態(tài)，提升商業(yè)功能，開拓商務功能；對飛龍路、永寧路、站前路、竹林南路環(huán)繞的核心區(qū)域，強化城市設計、提升建設品位，打造高樓林立、繁華靚麗、動感活力的現(xiàn)代城市中心形象；對飛龍東路、竹林北路、龍城大道、青龍西路環(huán)繞的區(qū)域，提升居住品位和環(huán)境，布局相關服務業(yè)業(yè)態(tài)。

    3．發(fā)展市場物流區(qū)

    該區(qū)域以雕莊、青龍轄區(qū)內(nèi)的青洋路為主軸，突出發(fā)展以大市場、大物流為主要業(yè)態(tài)的市場物流區(qū)，“十二五”期間建成省級先進制造業(yè)物流集聚區(qū)。（1）功能定位和目標：常州市乃至長三角著名的現(xiàn)代化市場和物流基地。（2）發(fā)展重點和方向：加快推進以萬都金屬城、萬都國際裝飾城、美吉特科技五金城、大娘水餃國際配送中心、品牌汽車4S店群等為代表的大型市場和物流中心，積極引進高品質(zhì)的市場物流項目，加快產(chǎn)業(yè)的集聚集群；大力推廣電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等先進產(chǎn)業(yè)及技術，建設市級電子商務交易中心，打造國際化、信息化市場物流集群。（3）空間載體和布局：沿青洋路，北部區(qū)域以現(xiàn)代物流為重點，新建以工廠原材料和產(chǎn)品物流為主的物流園區(qū)，提供新型物流服務；南部區(qū)域以大宗貨物物流為重點，建設以大宗生產(chǎn)資料為主的物流園區(qū)；沿線以消費品市場為重點，引進奧特萊斯等商業(yè)模式，形成錯落有致的汽車、家具、五金、建材、日用消費品等品牌市場群。

    4．提升都市工業(yè)區(qū)

    該區(qū)域以青洋路東為主體，分雕莊和青龍兩個片區(qū)，按照做強產(chǎn)業(yè)與做優(yōu)形象并重的原則，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能優(yōu)化。（1）功能定位和目標：常州市都市工業(yè)示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，“十二五”期末天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占全區(qū)90%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達60%左右。（2）發(fā)展重點和方向：在發(fā)展重點上，雕莊片區(qū)重點提升和拓展生物醫(yī)藥、新材料、品牌紡織服裝等產(chǎn)業(yè)；青龍片區(qū)重點打造和培育新能源、智能電網(wǎng)、特種材料等產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展質(zhì)量上，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿，加大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化力度，推動制造業(yè)向高端化、智能化、自主化攀升。在發(fā)展環(huán)境上，推進資源整合，環(huán)通區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，注重綠化美化和城市景觀建設，全面提升開發(fā)區(qū)的環(huán)境形象和建設品位。（3）空間載體和布局：總體布局為“兩片多基地”。兩片，即雕莊片區(qū)和青龍片區(qū)；多基地，即相對集中的生物醫(yī)藥、新材料、新能源、智能電網(wǎng)、品牌服裝等制造業(yè)基地。

    5．繁榮文化名勝區(qū)

    該區(qū)域以前后北岸、青果巷歷史街區(qū)、紅梅公園、東坡公園、中華紡織博覽園為主要基地，充分利用“古寺、古塔、古運河，名人、名勝、名建筑”等歷史文化資源，加強旅游資源“以點連線、以線連片”的整合、開發(fā)與利用，“十二五”期間建成常州都市文化旅游休閑集聚區(qū)。（1）功能定位和目標：集文化、旅游、娛樂、休閑、觀光、商務于一體的常州旅游休閑商務區(qū)、華東地區(qū)乃至全國聞名的文化旅游目的地。（2）發(fā)展重點和方向：堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理保護的基礎上，通過市場運作和多元化投資，加快文化旅游休閑項目建設。堅持現(xiàn)代元素和歷史文化相結(jié)合，在修繕挖掘歷史古跡的同時，融入新的現(xiàn)代元素，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的完美融合。堅持以點帶塊和以帶串點相結(jié)合，對于相對集中的文化古跡，通過點的效應來實施成片開發(fā)；對于相對分散的古跡資源，采取以帶串點的方式，形成更具市場吸引力的產(chǎn)品。（3）空間載體和布局：總體格局是“兩區(qū)三帶多點”。兩區(qū)：一是天寧風景名勝區(qū)，充分挖掘佛教文化和名人文化，優(yōu)化提升相關業(yè)態(tài)，打造聞名全國的5A級文化旅游勝地；二是青果巷歷史文化街區(qū)，進行保護性修繕和開發(fā)，打造“運河之魂、名城之窗”。三帶：一是古運河文化風光帶，圍繞“六龍”文化，重點開發(fā)利用工業(yè)遺存；二是三河三園風光帶，利用沿河資源，布點商業(yè)會所，豐富旅游品質(zhì)；三是橫塘河休閑景觀帶，結(jié)合東經(jīng)120大道、紫荊公園和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)文化休閑旅游資源。多點：加快中華紡織博覽園、常州報業(yè)傳媒大廈、“Do都城”少兒體驗中心等項目建設，提升天寧的人文品質(zhì)。

    6．打造高端商住區(qū)

    該區(qū)域以茶山、蘭陵為主體，包括其他街道的部分居住區(qū)域。（1）功能定位和目標：以IT數(shù)碼、文化創(chuàng)意、城市商務、生態(tài)居住為主導功能，以專業(yè)市場、休閑娛樂、特色工業(yè)、品牌購物、特色餐飲為輔助功能的宜居之區(qū)、消費之區(qū)、生活之區(qū)。（2）發(fā)展重點和方向：充分發(fā)揮位于中心城區(qū)與南部新城之間的連結(jié)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色街區(qū)，以勞動中路為載體，加快發(fā)展數(shù)碼交易、軟件開發(fā)、創(chuàng)意設計等相關產(chǎn)業(yè)；以中吳大道為軸線，發(fā)展地區(qū)總部經(jīng)濟和中高端商貿(mào)市場；以光華路改造為契機，發(fā)展特色餐飲主題街區(qū)。以規(guī)劃建設城市大型綜合體為龍頭，發(fā)展新型高品質(zhì)生活服務業(yè)業(yè)態(tài)。提升區(qū)域環(huán)境，按照群眾意愿和輕重緩急，有序推進城中村改造和老小區(qū)提升，加快建設一批商業(yè)綜合體和高中端樓盤，同步實施生態(tài)提升工程。（3）空間載體和布局：按照“三軸聯(lián)動、先外后里、逐步推進”的原則，加快空間拓展和業(yè)態(tài)布局?！笆濉逼陂g，重點加快中吳大道沿線、光華路沿線城中村的改造提升，完成勞動中路沿線地塊商業(yè)綜合體的開發(fā)建設，引進培育相關業(yè)態(tài)，形成以三條特色街為主體、高中端品牌居住區(qū)為腹地的高端商住區(qū)。

    二、提升城市品位

    堅持“現(xiàn)代、文化、民本、生態(tài)”的理念，優(yōu)化功能布局、改善人居環(huán)境、傳承城市文脈，打造天寧宜業(yè)、宜居、宜游的城市面貌，全面提升中心城區(qū)的品質(zhì)和品位，全面提升天寧人民的首位度和幸福感。

    1．建設東部新城

    按照常州東大門排頭兵、核心區(qū)的要求以及創(chuàng)新創(chuàng)意高地、生活品質(zhì)新城的目標定位，不斷完善東部新城規(guī)劃設計，高標準建設新的現(xiàn)代化新城區(qū)，實現(xiàn)與主城區(qū)的對接與融合。（1）做好交通延伸工程。貫通永寧北路、新堂北路、龍錦路、北塘河路等主次干道，同步完善一批支路，形成西接主城區(qū)、北連新北區(qū)、東達武進區(qū)、南通雕莊片區(qū)的快速便捷交通體系。（2）做特東經(jīng)120大道。加強東經(jīng)120大道兩側(cè)的規(guī)劃引導和控制，沿街建筑突出“創(chuàng)意、時尚、前沿”的外觀設計，科學布局研發(fā)設計、文化傳媒、咨詢策劃、建筑設計、教育培訓、時尚消費等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成常州最富盛名的創(chuàng)意中心軸。（3）做優(yōu)創(chuàng)智生活空間。按照常州精英階層居住、生活、工作、休閑首選地的發(fā)展定位，量身定做高品質(zhì)科技創(chuàng)意住宅，“十二五”期末20萬人生活組團的雛形基本形成。（4）做強公共服務功能。按照“功能完備、布局合理”的要求，引導中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、金融、文體等機構的進城布點，引進國內(nèi)外品牌商務、商業(yè)、娛樂、餐飲等業(yè)態(tài)的入駐，因地制宜建設市民廣場、休憩游園、城市景觀等公共配套設施，全面提升東部新城的品質(zhì)和吸引力?！笆濉逼陂g建成以東經(jīng)120創(chuàng)意大道和紫荊公園為主要載體的創(chuàng)意休閑集聚區(qū)。

    2．改造舊城老村

    圍繞民生改善、功能完善、環(huán)境美化的現(xiàn)實需求，加快改造老村舊城，全面提升城市面貌。（1）破解動遷難題。創(chuàng)新動遷人性化理念，加強動遷規(guī)范化管理，完善動遷制度化政策，在群眾利益和社會利益之間達成最佳平衡點，促進屬地動遷深入推進。（2）提升建設水平。加強規(guī)劃控制，和平路、延陵路、中吳大道等城市主干道兩側(cè)原則上以商業(yè)綜合體為主，房地產(chǎn)開發(fā)退居道路腹地。引入城市設計，把造房、造路、造景、造城統(tǒng)籌起來，把華潤國際、二五三廠地塊、南北廣場、九洲新世界等區(qū)域打造成精品項目、地標項目，使天寧的中高檔住宅區(qū)和大型城市綜合體數(shù)量占全市總量的1/3以上。（3）加快改造步伐。深入推進老小區(qū)提升改造工程，加快危舊房改造步伐。大力推進以集中居住、新型商業(yè)街區(qū)以及大型城市綜合體為主要內(nèi)容的改造工程，重點推進南門汽車站周邊地塊、蕩南地塊、勤豐地塊、九龍地塊、常高技周邊地塊、常工院周邊地塊、紅梅工業(yè)園周邊地塊、棉麻公司周邊地塊、三毛周邊地塊、大容紡織周邊地塊、政成小區(qū)周邊地塊、延陵東路白家橋周邊地塊、潘家村地塊的綜合改造；加快實施雕莊、青龍中心商業(yè)街區(qū)建設，“十二五”期末雕莊、青龍實現(xiàn)商業(yè)配套化、生活便利化、環(huán)境生態(tài)化。

    3．提升環(huán)境面貌

    強化城市基礎設施建設，打造生態(tài)宜居、便捷宜行的優(yōu)美環(huán)境。（1）完善交通格局。開通滬寧高速青洋路道口，同時北延青洋路高架接入高速道口，提升東大門立體交通的通行能力。實施大明路、新堂路（飛龍路-橫塘河東路）、工業(yè)大道、太湖東路等骨干路網(wǎng)工程和紅梅南路、光華路、晉陵路、橫塘河東路、永寧北路、鳳凰路等斷頭路辟通工程，“十二五”期間新建、改擴建道路21條、面積205萬平方米。適時啟動軌道交通1號線建設，調(diào)整完善公交線路系統(tǒng)，加大東部新城和天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的公交延伸和公交布線力度，不斷完善城區(qū)綜合交通體系。（2）注重生態(tài)環(huán)保。加強污染點源治理，強化龍游河、采菱河等河道綜合治理，加大節(jié)能減排力度，抓好揚塵污染控制，降低區(qū)域噪聲污染，確?！笆濉逼谀┧|(zhì)達到功能區(qū)標準，大氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上，環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標率90%以上。（3）實施綠化美化。加快建設菱溪公園、橫塘河濕地公園、雕莊中心公園等大型綠地，復興、桃園綠地二期等小游園，青洋路高架、紅梅南路等城市道路綠化，“十二五”期間新增公共綠地472公頃。

    4．延展城市文脈

    把傳承城市文脈貫穿于城市更新的全過程，在文脈中提煉和放大天寧不可復制的軟實力。（1）喚醒城市記憶。以青果巷歷史文化街區(qū)的保護開發(fā)為新的突破口，結(jié)合天寧古寺、古塔、古街、古園等歷史資源，把原汁原味的“老常州”之美固化在天寧，讓常州3000年的城市記憶喚醒在天寧，形成天寧作為常州文化代表區(qū)的廣泛認同。（2）融合文化規(guī)劃。在城市規(guī)劃、城市設計中廣泛融入文化規(guī)劃、文化設計，用文化為城市建設注入人文元素，努力協(xié)調(diào)好文脈傳承與現(xiàn)代發(fā)展的關系，把天寧作為代表常州的歷史積淀、水鄉(xiāng)個性、時尚活力用建筑藝術展示在大眾面前，用物質(zhì)的表現(xiàn)手法讓社會更加直觀地感受到天寧氣質(zhì)和天寧品位。（3）提煉區(qū)域精神。按照“植根歷史、基于現(xiàn)實、緊跟時代、引領未來”的要求，挖掘提煉“開放包容、誠信友善”的博大精神、“厚積薄發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的進取精神、“團結(jié)互助、言行文明”的禮讓精神，用文脈的延展實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的共同進步。（4）推介城區(qū)形象。將天寧歷史文化與現(xiàn)代文明緊密結(jié)合起來，邀請名家創(chuàng)作影視、攝影、文學作品，邀請媒體廣泛宣傳，不斷放大天寧的知名度和影響力。

    三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

    瞄準后工業(yè)化時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先提升服務業(yè)的現(xiàn)代性，加快提升制造業(yè)的先進性，積極構建具有時代特征、城市特點、天寧特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動天寧整體產(chǎn)業(yè)格局向產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升。“十二五”期末，天寧經(jīng)濟的中心性、功能的完備性、輻射的廣泛性得到充分培育和釋放，成為長三角現(xiàn)代服務業(yè)先導區(qū)、常州市都市工業(yè)示范區(qū)。

    1．重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

    實施服務業(yè)“三年翻番”計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，到2013年，服務業(yè)營業(yè)收入在2010年基礎上翻一番，達1500億元；到2015年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達70%以上。（1）實施“2+X”發(fā)展模式。“2”是指突出科技創(chuàng)意園和城市綜合體“兩大平臺”，推動現(xiàn)代服務業(yè)以地標建筑為物理形態(tài)高度集聚，以創(chuàng)意元素為全新動力加快裂變；“X”是指現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、交通物流、文化旅游、城市功能等各類服務業(yè)齊頭并進、蓬勃發(fā)展。（2）推進重點業(yè)態(tài)全面發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、科技服務、金融服務、信息服務等產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)集聚化。抓住城市化進程中消費規(guī)模擴大、消費結(jié)構升級、消費需求多樣化的有利時機，重點發(fā)展旅游休閑、健康服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等，推動生活性服務業(yè)便利化。充分發(fā)揮我區(qū)文化底蘊深厚、文化資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、軟件開發(fā)服務、商務服務、產(chǎn)品展示、電子商務等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動新興服務產(chǎn)業(yè)規(guī)?；＃?）加快特色街區(qū)建設。進一步發(fā)揮我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和門戶優(yōu)勢，促進特色服務業(yè)要素和優(yōu)勢服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極培育和壯大服務業(yè)發(fā)展特色功能區(qū)。

    2．優(yōu)化發(fā)展特色制造業(yè)

    實施制造業(yè)“超千億”計劃，加快產(chǎn)業(yè)體系重構，優(yōu)化發(fā)展先進特色制造業(yè)。到2015年，制造業(yè)規(guī)模銷售收入突破1000億元。（1）實施“3+2”發(fā)展模式?！?”是指新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)快速增長；“2”是指實現(xiàn)“兩項突破”，即傳統(tǒng)紡織向現(xiàn)代紡織突破，打造天寧紡織服裝的品牌與特色；電力裝備向智能電網(wǎng)突破，打造天寧的智能機電與高端輸變電產(chǎn)業(yè)。（2）扶持企業(yè)做優(yōu)做強。大力發(fā)展都市工業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)做專、做精、做特、做出品牌，在細分行業(yè)中搶占領先地位；鼓勵規(guī)模企業(yè)實施兼并重組、股權合作，做強主業(yè)、做大規(guī)模、做優(yōu)效益，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脊梁；積極支持企業(yè)上市融資、裂變發(fā)展，“十二五”期末形成上市企業(yè)6家以上；不斷加大節(jié)能降耗力度，加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加緊資源整合，加快各類生產(chǎn)要素的合理分配和重點傾斜，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展提供載體空間和資源支撐?！笆濉逼谀?，形成工業(yè)銷售收入100億元以上企業(yè)1家、50億元以上2家、10億元以上10家。（3）引進重大項目帶動新型產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎但不局限于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，積極培育和引進各類符合都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的龍頭旗艦型企業(yè)，做到引進一個大項目，帶動一個新產(chǎn)業(yè)。

    3．促進制造業(yè)和服務業(yè)融合互動

    著力推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展、服務業(yè)與城市化融合發(fā)展，進一步拓展服務業(yè)發(fā)展空間，提升制造業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)相互滲透、互動發(fā)展、共同提升。（1）推動產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推動制造業(yè)向服務業(yè)領域延伸，積極引導制造業(yè)企業(yè)實行主輔分離，大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計、物流營銷、網(wǎng)絡營銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等上下游延伸和專業(yè)化協(xié)作，實現(xiàn)制造業(yè)在服務中收益、在服務中增值、在服務中創(chuàng)新；推進服務業(yè)向制造環(huán)節(jié)深化，引導服務業(yè)大市場、優(yōu)勢品牌企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、收購制造企業(yè)、產(chǎn)品深加工等形式，拓展服務領域、增強競爭能力，形成制造業(yè)和服務業(yè)相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。（2）推動資源的整合開發(fā)。把有限的空間資源，優(yōu)先引進占地面積少、科技含量高、社會貢獻大的都市型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。加快城區(qū)制造企業(yè)“退二進三”步伐，加快效益欠佳企業(yè)和閑置資源的調(diào)整整合，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供資源支撐；加快工業(yè)集中區(qū)服務業(yè)態(tài)的規(guī)劃與布局，加快生產(chǎn)性服務業(yè)的配套與完善，為先進制造業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件。（3）推動品牌的聯(lián)合打造。堅持實施多層次、全方位的品牌戰(zhàn)略，以品牌特色促進企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)能級提升、區(qū)域影響擴張。加大國內(nèi)外知名企業(yè)的招商力度、本土品牌企業(yè)的扶持力度和高成長型中小企業(yè)的培育力度，“十二五”期末形成馳名商標2只、著名商標16只、知名商標80只。以地域性概念、特有性資源和品質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，多角度打造天寧城市新名片，不斷提升產(chǎn)業(yè)知名度、形象度和能級度，擴大區(qū)域的綜合影響力和輻射帶動力。

    4．大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟

    把發(fā)展樓宇經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的必然之路，作為加快城市進程中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措，全力提升高品質(zhì)功能性樓宇、產(chǎn)業(yè)型樓宇的建設總量和水平。（1）以樓宇經(jīng)濟促產(chǎn)業(yè)集聚。結(jié)合土地掛拍、市政建設和新、舊城區(qū)建設，從規(guī)劃布局上準確定位，合理規(guī)劃和培育建設一批設施齊全、配套到位的高品質(zhì)商務樓宇。準確掌握現(xiàn)有、在建樓宇的資源狀況，強化二次整合與招商，以專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化為方向，促進同類業(yè)態(tài)相對集聚，形成更多的行業(yè)集中、特色鮮明的樓宇經(jīng)濟群。（2）以樓宇經(jīng)濟促財源建設。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，對總部樓宇做好行業(yè)性、功能性的引導和規(guī)劃，加大對總部企業(yè)的引進力度，積極引進層次高、稅源優(yōu)的大中型企業(yè)和項目入駐，發(fā)揮樓宇資源的黃金效應，使特色樓宇真正顯現(xiàn)聚集稅源、拉動經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的磁場效應。（3）以樓宇經(jīng)濟促資產(chǎn)壯大。積極實施資產(chǎn)“雙倍增”工程，通過科學規(guī)劃、整合資源、市場運作、規(guī)范經(jīng)營和強化監(jiān)管，積極推進以樓宇為重點的公有資產(chǎn)開發(fā)，切實加強公有資產(chǎn)管理，多渠道加強投融資平臺建設，全力做大做優(yōu)公有資產(chǎn)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、促進經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障，為強化公共服務、促進社會和諧提供經(jīng)濟支撐。到2012年，全區(qū)各級經(jīng)營性資產(chǎn)在2009年基礎上增長一倍；到2015年末較2012年再增長一倍。

    四、深化科技創(chuàng)新

    走“求專求特，做精做強”的科技創(chuàng)新之路，到“十二五”期末形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，掌握一批重點產(chǎn)業(yè)核心技術，集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，基本建成創(chuàng)新型城區(qū)。

    1．集聚人才第一資源

    加大對高層次科技人才的引進培育力度，把加強人才隊伍建設作為天寧發(fā)展之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要。（1）加快人才引進。圍繞全市千名海外人才集聚工程和領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，大力引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才，到“十二五”期末全區(qū)累計引進高層次人才不少于500名，引進海外人才不少于200名，其中領軍型人才不少于50名。（2）加快人才培育。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、生產(chǎn)性服務業(yè)人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成高端人才帶來高端項目、高端項目吸引高端人才的良性格局。加快培養(yǎng)社會工作人才，以適應網(wǎng)格化配置要求為目標，努力實現(xiàn)“一村一社”配備一名大學生目標。采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，通過專業(yè)培訓、聯(lián)組學習、結(jié)對帶教等措施，加大對社會工作人才隊伍的培養(yǎng)。加大社會工作者執(zhí)證上崗力度，全區(qū)社區(qū)專職工作者初級職稱達到100%、中級職稱達到40%。加大從區(qū)機關、街道機關選配優(yōu)秀年輕后備干部到村、社區(qū)任職的力度，進一步充實村、社區(qū)領導班子和干部隊伍力量。（3）優(yōu)化人才政策。創(chuàng)新完善人才扶持政策，全面建立項目創(chuàng)業(yè)資金、風險創(chuàng)業(yè)投資、跟進融資擔?！叭椯Y金支持”，形成項目資助配套、研發(fā)用房補貼、中試廠房補貼、購買住房補貼、優(yōu)先享受服務、家屬子女安置“六項重點扶持”，使天寧成為領軍型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。

    2．支持企業(yè)科技創(chuàng)新

    強化企業(yè)創(chuàng)新投資、技術研發(fā)的主體地位，構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。（1）引導企業(yè)投入。鼓勵企業(yè)加強在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息等高新技術領域的科技創(chuàng)新，以開發(fā)重大戰(zhàn)略目標產(chǎn)品為重點，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權和行業(yè)競爭力的高新技術產(chǎn)品集群，“十二五”期間企業(yè)創(chuàng)新投入累計超60億元。（2）擴展研發(fā)平臺。加大政策引導，鼓勵企業(yè)加強在高新技術領域的自主研發(fā)，加快推進“兩站三中心”建設，新建一批國家級、省級、市級重點實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺，“十二五”期間建有研發(fā)機構的大中型工業(yè)企業(yè)占比達到70%以上。（3）深化產(chǎn)學研合作。建立產(chǎn)學研中介服務機制、誠信管理機制和長效合作機制，推進企業(yè)與高等院校、科研院所建立研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動高層次創(chuàng)新資源和國際科技資源集中落戶。

    3．突出創(chuàng)新型園區(qū)建設

    加快建設創(chuàng)新型園區(qū)，形成科技產(chǎn)業(yè)園重點集聚成熟企業(yè)、公共服務平臺提供技術支持、孵化器集中孵化種子企業(yè)的合理布局。（1）加強專題園區(qū)建設。搶抓“一核八園”的戰(zhàn)略機遇，強化東部新城科技創(chuàng)新主題，重點推進龍城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設，打造常州科技含量最高、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)最新的科技創(chuàng)意園區(qū)。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，提升四藥、常藥等藥企的研發(fā)生產(chǎn)能力，引進一批高端醫(yī)藥項目，“十二五”期末全區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。推進新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、電力裝備園、恒生科技園、采菱科技園等專題園區(qū)建設，探索“一園多點式”的概念性集聚。（2）加強公共服務平臺建設。加強企業(yè)技術創(chuàng)新載體建設，建立開放配置科技資源的合作機制，推進中華紡織博覽園、常州儲能材料與器件研究院等一批科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，有效集聚和利用國內(nèi)外科技資源。（3）加強孵化器建設。加大天寧高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、新動力創(chuàng)業(yè)中心、黑牡丹天寧科技園等科技平臺建設，到2015年增創(chuàng)國家級孵化器1家，新增市級以上孵化器5家，孵化器面積達50萬平方米以上，在孵科技企業(yè)超過500家。

    五、強化公共服務

    按照公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化發(fā)展，朝著建設“學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有樂養(yǎng)、住有宜居”的幸福城區(qū)邁進。

    1．加大公共服務領域的投入

    著力推動公共服務投入主體的多元化，增強公共服務供給能力。（1）加大政府投入。建立有效的公共服務投入保障機制，實行財力傾斜，使財政投入義務教育、公共醫(yī)療和社會保障等領域的增幅高于財政支出的增幅。“十二五”期末，財政性教育、衛(wèi)生、計生等經(jīng)費占一般預算支出的比重逐步提高，財政性社會保障支出能夠保障安全運行需要并不斷提高保障水平。（2）鼓勵社會參與。不斷完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，引導社會資金以多種方式投入公共服務事業(yè)。積極培育各種社會組織，使社會公共組織成為向公眾提供公共服務的重要力量。（3）引入市場機制。逐步放寬公共服務領域的市場準入門檻，鼓勵各類社會資本投資興辦公益服務機構，擴大公共產(chǎn)品供給能力，滿足群眾多層次需求，提高公共服務的質(zhì)量和效率。

    2．促進基本公共服務均等化

    優(yōu)化資源配置，提升公共服務能力，著力打造覆蓋全區(qū)的便捷公共服務圈。（1）優(yōu)先發(fā)展教育。合理布局教育資源，加快陽光龍庭、紫云、?；瘡S等新開發(fā)地塊配套學校的新建和蘭陵、北環(huán)路等原有學校的改（擴）建?；窘鉀Q新市民義務教育問題。全面提升教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。加強教師隊伍和優(yōu)質(zhì)學校建設，深入實施素質(zhì)教育，大力推進學前教育和終身教育的發(fā)展，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（2）推進衛(wèi)生體制改革。圍繞“辦人民滿意衛(wèi)生”主題，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生均等化。不斷加強公共衛(wèi)生能力建設，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件預警和應急處置水平。完善“便捷健康服務圈”，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。（3）強化城市管理。圍繞打造常州最潔凈城區(qū)的目標，實現(xiàn)城市長效綜合管理的標準化、數(shù)字化、精細化、法制化、人性化，為市民提供更加干凈、整潔、優(yōu)美、有序的生活環(huán)境。（4）創(chuàng)建文明城區(qū)。把天寧文脈的傳承與天寧精神的培育貫穿融入全區(qū)文體事業(yè)的發(fā)展，深入推進文明城區(qū)創(chuàng)建的各項工作。大力發(fā)展公益性文體事業(yè)，滿足群眾多層次的文體需求。廣泛開展健身體育活動，促進全民體質(zhì)和素質(zhì)的提高。建成國家級檔案館。創(chuàng)建全國科普示范區(qū)。（5）加強人口管理。推進優(yōu)質(zhì)服務，穩(wěn)定低生育水平。大力實施優(yōu)生促進工程，強化人口早期教育指導，提高出生人口素質(zhì)。

    3．完善社會保障體系

    按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”要求，加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。（1）就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。堅持擴大就業(yè)與促進創(chuàng)業(yè)并舉，實施積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。加強就業(yè)援助和就業(yè)服務，推動就業(yè)信息共享和就業(yè)機會平等，實現(xiàn)無差別就業(yè)。大力開展面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓。（2）社會保障更加健全。擴大企業(yè)職工基本保險覆蓋面，力爭應保盡保。繼續(xù)擴大居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，實現(xiàn)全民醫(yī)保。加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，逐步提高社會養(yǎng)老保障待遇水平。逐步推進各類養(yǎng)老保障制度的有效并軌對接。（3）社會救助更加有力。健全分層分類社會救助辦法，加快建立集生活救助、醫(yī)療救助、教育援助、災害救助、法律援助和社會互助等于一體的社會救助體系。完善最低生活保障制度，逐步提高保障標準。重視低保邊緣、重大疾病、殘疾人等特殊群體的社會保障權益。大力發(fā)展慈善事業(yè)。（4）養(yǎng)老服務更加完備。應對人口老齡化，積極探索社區(qū)養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、助餐配送、機構床位數(shù)等方面取得新突破，更加重視對老年人的精神關懷。建成區(qū)級養(yǎng)老服務中心。（5）住房保障更加完善。進一步建立健全住房保障體系和住房保障制度，努力解決城市中低收入群體的住房困難，切實做到應保盡保；全面完成被征地農(nóng)民安置房建設任務。

    六、創(chuàng)新社會管理

    針對社會轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構、利益格局的變化，把社會管理提高到前所未有的戰(zhàn)略地位，推進社會管理創(chuàng)新，形成有利于實現(xiàn)民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力、包容發(fā)展的社會管理體制和長效機制。

    1．突出以法治為主題的管理理念。深入貫徹依法治區(qū)理念，嚴格依法辦事，堅持依法行政，加快建設法治政府。（1）推進依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政行為于法有據(jù)、程序正當，全面推行政務公開，健全行政監(jiān)督體系和問責制度，形成權責一致、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（2）加大普法力度。積極推進“六五”普法，全面提升市民法律素質(zhì)，引導社會各類群體依照法律理性處理矛盾、解決糾紛。（3）維護法制秩序。堅決維護法制尊嚴，推進司法公正，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。努力構筑全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，切實保障公民的人身財產(chǎn)安全。

    2．強化以社區(qū)為基礎的管理模塊。進一步發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的基礎性作用，全面建設居民自治、管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明包容的新型社區(qū)，創(chuàng)成全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)。（1）建立合理的社區(qū)架構。以“人口適中，兼顧地域”為原則，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模。加快建立區(qū)、街兩級社區(qū)服務中心，著力構建以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務站為兩翼，各類社區(qū)組織和社區(qū)群眾廣泛參與的新型社區(qū)管理框架。依法穩(wěn)妥解決好村級組織建設、集體資產(chǎn)處置、村民身份轉(zhuǎn)換等重大問題，到“十二五”期末基本完成建居工作。（2）配置優(yōu)良的社區(qū)力量。推動管理重心下移，積極探索社區(qū)在化解矛盾、維護穩(wěn)定方面的責任體系與工作機制，落實權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。不斷加大投入，完善社區(qū)基礎設施建設，選派機關干部、公務員到社區(qū)任職、掛職，加強社區(qū)專職工作者教育培訓，建立以績效考核為核心的社區(qū)專職工作者收入增長機制和以穩(wěn)定隊伍為核心的獎懲激勵機制。（3）提供專業(yè)的社區(qū)服務。建立和完善社區(qū)服務體系，滿足社區(qū)居民需求，引入市場運行機制，依靠社會力量通過政府“購買服務”等形式，形成社會化、專業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務體系。（4）營造和美的社區(qū)環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司之間的關系，廣泛開展和諧物管創(chuàng)建活動，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，著力破解物業(yè)管理在管理體制、市場機制等方面存在的現(xiàn)實問題，創(chuàng)成和美小區(qū)30個。

    3．完善以預防為主體的管理方式。圍繞和諧社會建設的目標，強化風險管理意識，切實發(fā)揮基層基礎作用，認真排查各類矛盾隱患，實施社會管理關口前移、社會風險事前防范，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上預防和減少社會風險的發(fā)生，切實維護社會的和諧穩(wěn)定。（1）強化包容氛圍。建立健全新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡發(fā)言人和輿情研判處置等制度，及時發(fā)布權威信息，回應社會訴求，消除誤解、化解矛盾、凝聚民心、引導民意。繼續(xù)做好市民熱線、區(qū)長信箱工作，進一步完善和擴展決策聽證制度和政務公開制度，增進溝通，增強透明度，增加社會和諧因素。（2）完善風險評估。全面實行重大決策與重大項目的社會風險評估，提前對可能影響社會穩(wěn)定的因素進行分析，及早防范、降低和消除風險。（3）深化平安建設。扎實開展平安城區(qū)、平安社區(qū)、平安小區(qū)（單位）、平安家庭四級聯(lián)創(chuàng)，實現(xiàn)平安社區(qū)、平安學校覆蓋率100%。創(chuàng)新形式，加強對社區(qū)矯正、安置幫教等重點對象的管理。認真貫徹《人民調(diào)解法》，有力推進多元矛盾糾紛解決機制建設，切實提高社區(qū)（村）人民調(diào)解的規(guī)范化水平，進一步理順基層維穩(wěn)綜合實戰(zhàn)平臺的體制機制。（4）嚴格安全生產(chǎn)。落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)深化長效管理，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。建立健全食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保食品和藥品安全。（5）提升應急水平。進一步完善應急預案、加強應急隊伍建設、組織應急培訓演練，建立健全指揮統(tǒng)一、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的應急管理機制，不斷提高防御和應對各類公共突發(fā)事件的能力。

    4．打造以勤廉為標準的管理隊伍。把機關作風效能建設作為提高執(zhí)政能力、推動各項工作落實的切入點和突破口，全力打造一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通的公務員隊伍。（1）提高行政效能。加快機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提高各級各部門依法決策、科學決策、民主決策的能力和落實工作的執(zhí)行力，形成法治、有序、高效的政務環(huán)境，不斷提高機關工作效能。（2）倡導清正廉潔。深入推進反腐倡廉建設，進一步建立和完善制度、機制和程序，強化對人、事、權的監(jiān)督和制約，不斷提高內(nèi)部管理能力。以標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防為重點，建立和細化公務員廉潔從政的獎懲制度。圍繞重點項目、重大工程、政府采購等領域加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查辦違法違紀案件，樹立清正廉潔的工作作風。（3）弘揚廉政文化。在公務員隊伍中廣泛開展職業(yè)道德教育、職業(yè)規(guī)范教育、職業(yè)紀律教育等活動，進一步提高各級領導干部和公務員的道德修養(yǎng)，打造天寧“清廉勤政”的廉政文化品牌。

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