各轄市、區(qū)人民政府，各部委辦局，各直屬單位：
　　為貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強我省孤兒保障工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕16號）、《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號）和市政府辦公室《關于加強我市孤兒保障工作的實施意見》（常政辦發(fā)〔2010〕185號）精神，推動我市困境兒童保障工作再上新臺階，經市政府同意，現(xiàn)就我市進一步完善困境兒童分類保障制度提出如下實施意見。
　　一、工作目標
　　深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“健全困境兒童分類保障制度”精神，按照市委、市政府推進民生幸福工程的要求，全面落實困境兒童分類保障制度，不斷提高困境兒童保障服務水平，形成與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障體系，困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護制度更加科學，兒童關愛機制更加優(yōu)化，困境兒童生活更加幸福、更有尊嚴。
　　二、困境兒童分類
　?。ㄒ唬┕聝骸Ｖ甘ジ改富虿檎也坏缴改傅奈礉M18周歲的未成年人。
　　（二）監(jiān)護人監(jiān)護缺失的兒童。主要包括：父母雙方長期服刑在押或強制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣判或公安機關證明，下同），另一方因上述情況無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的兒童。
　?。ㄈ┍O(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責的兒童。主要包括：父母雙方重殘（2級以上殘疾，下同）、重?。▍⒄崭鞯刂靥卮蠹膊【戎k法規(guī)定）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的兒童。
　?。ㄋ模┲貧埣爸夭和Ｖ饕ǎ褐貧垉和?；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染（含艾滋病致殘兒童、父母一方感染艾滋病（或因艾滋病死亡）的兒童、攜帶艾滋病病毒或感染艾滋病的兒童）、白血?。ê偕系K性貧血、血友?。?、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費用1年中自付部分超過2萬元的疾病。
　?。ㄎ澹┝骼藘和?。指長期在外流浪兒童。
　?。┢渌枰獛椭膬和?。包括受侵害和虐待的兒童、單親家庭兒童、失足未成年人、家庭生活困難的留守兒童等。
　　為（一）、（二）、（三）類困境兒童和艾滋病病毒感染兒童發(fā)放《兒童福利證》，以下統(tǒng)稱為“孤兒”，憑證享受市政府辦公室《關于加強我市孤兒保障工作的實施意見》（常政辦發(fā)〔2010〕185號）規(guī)定的各項孤兒保障待遇。
　　三、做好分類保障
　?。ㄒ唬娀旧畋Ｕ稀０凑铡冻Ｖ菔猩鐣戎鷮嵤┺k法》（常政規(guī)〔2015〕1號）規(guī)定，全面落實孤兒基本生活保障制度，保障標準按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50%比例確定（其中散居孤兒按照40%比例確定），于每年7月份調整，按時足額打卡發(fā)放。統(tǒng)籌做好重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童的基本生活保障，有條件的地區(qū)可按當?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M標準的一定比例發(fā)放生活費補助。已享受其他救助的困境兒童按照就高享受的原則，不重復享受補助。
　?。ǘ┘訌娽t(yī)療康復保障。用足現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進一步形成困境兒童醫(yī)療康復保障合力。將孤兒和其他符合條件的困境兒童納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當提高醫(yī)療救助水平。孤兒個人承擔的參保繳費、醫(yī)療統(tǒng)籌基金起付標準和統(tǒng)籌基金報銷范圍內的個人負擔部分，由各地財政解決。孤兒患重大疾病發(fā)生的醫(yī)療費用，在享受醫(yī)療保險和醫(yī)療保障待遇的基礎上，可分別申請省、市、區(qū)三級慈善資金補貼。地方政府和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險，真正緩解孤兒的醫(yī)療困難。認真組織實施“明天計劃”項目，為有需求的社會散居孤兒、殘疾兒童提供康復服務，落實貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度。落實棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護送、救治機制，對棄嬰和流浪乞討未成年病人醫(yī)療救治，實行首診負責制和先救治后結算。
　?。ㄈ┩晟平逃Ｕ险?。有效落實困境兒童就學資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學金制度，落實免學費政策，不斷擴大困境兒童資助面，切實保障困境兒童受教育的權利。對符合入學條件的孤兒，應就近就地入學。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍；對在幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國民教育國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，免收學費、書本費、住宿費、服務性費用，并適當補助住宿生的生活費。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應政策，學校為其優(yōu)先提供勤工儉學機會。實施特殊教育發(fā)展工程，加強兒童福利機構特教班和特殊教育學校建設，將不適合在普通學校就讀的困境兒童安排到特殊教育學校就讀，支持各類普通學校接受殘疾兒童少年入學。消除制度障礙，為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務教育創(chuàng)造條件。認真落實義務教育階段學生輟學管理制度。
　　（四）健全監(jiān)督保護制度。加大《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳力度，全面開展未成年人行政保護和司法保護工作。對問題家庭進行排查梳理和監(jiān)督干預，對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害兒童合法權益的，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）進行處理。要嚴厲查處和打擊遺棄兒童、虐待兒童及侵犯孤兒合法權利的違法犯罪行為。依法懲治組織、威逼、引誘孤兒進行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪分子，及時解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。
　　（五）優(yōu)化兒童關愛機制。完善困境兒童法律援助和司法救助機制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位等參與困境兒童法律援助活動。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據失足未成年人生理、心理特點和健康成長需要，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人及早順利回歸社會。加大對困境兒童的精神關愛，提供專業(yè)社工心理咨詢服務，培養(yǎng)健康心理和健全人格。
　　四、著力提升服務水平
　?。ㄒ唬┩怀霰Ｕ戏諜C構建設。各地要加強兒童福利機構建設，有條件的可獨立設置兒童福利機構，或依托民政部門設立的社會福利機構建設相對獨立的兒童福利設施，盡快形成布局合理、資源整合、功能完備、管理規(guī)范的基層兒童福利設施網絡。加快救助管理機構（含未成年人救助保護中心，下同）建設，依法承擔監(jiān)護缺失困境兒童的臨時監(jiān)護責任。兒童福利機構和救助管理機構建設、維修改造及有關設備購置，所需經費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。鼓勵和支持社會力量興辦殘疾兒童康復特教服務機構。
　?。ǘ┘訌妼I(yè)人才隊伍建設。大力培養(yǎng)困境兒童保障服務專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。將兒童福利機構、救助管理機構中設立的特教班或特殊教育學校教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當照顧。引進補充一批業(yè)務素質高、工作能力強、專業(yè)結構合理的社會工作者充實到兒童保障服務機構。
　?。ㄈ┘涌旆站W絡體系建設。整合各類優(yōu)勢資源，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動的工作機制，構筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童保障服務網絡。充分發(fā)揮救助管理機構功能作用，構建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務平臺。強化社區(qū)兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
　　五、建立健全工作機制
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地民政部門要把完善困境兒童分類保障制度作為推進民生幸福和社會管理創(chuàng)新的重要內容抓緊抓實，于2016年3月底前制訂出本地區(qū)切實可行的工作方案，明確工作要求、任務目標，提出階段性時間進度安排。發(fā)展改革、教育、民政等部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機構、救助管理機構和康復特教服務機構設施建設，完善教育和保障政策，認真做好困境兒童生活保障工作。財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門要將困境兒童保障所需資金納入財政預算，統(tǒng)籌做好困境兒童的醫(yī)療康復保障。共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體要發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，積極參與困境兒童保障服務體系建設。各類慈善組織要加強對困境兒童的經濟和精神援助，為困境兒童成長提供更多的服務和幫助。
　　（二）強化監(jiān)管服務。各地要根據《意見》精神，準確界定困境兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民委員會對困境兒童調查摸底，采取自下而上的方式逐級上報，確保2016年4月底前完成調查摸底工作。各地要主動協(xié)調有關部門，做好填報數(shù)據分析、核實工作，做到不漏、不重，數(shù)據全面真實，應保盡保，動態(tài)管理。各轄市、區(qū)民政局要建立困境兒童檔案，按照“一人一檔”要求，做到困境兒童家庭基本信息完整、申請審批手續(xù)完善、相關證明材料齊全、工作人員審查簽章完備。
　?。ㄈI造社會氛圍。各地要廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成年人權益保護為主題的宣傳教育活動，營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。加大困境兒童分類保障制度的宣傳力度，通過多種宣傳形式，推動政策進社區(qū)、進學校、進家庭，切實維護困境兒童的合法權益。
　　（四）加強督查力度。各地要建立兒童救助保護督導員制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確專人負責，村（居）委員會聘請專、兼職兒童救助保護督導員。2016年5月底前，各地要采取舉辦培訓班、專題講座、現(xiàn)場答疑解惑等方式，分類分層次抓好培訓工作。轄市、區(qū)民政局要培訓到村（居）兒童救助保護督導員，力爭使具體負責兒童救助保護工作人員熟悉掌握困境兒童分類保障政策和未成年人社會保護措施，并落實到實際工作之中。
　　各地要根據本地實際，進一步細化困境兒童分類，制訂實施細則和具體辦法，確保困境兒童分類保障制度落到實處。

　　常州市人民政府辦公室
　　2015年12月17日

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