各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步推動預(yù)算管理改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)新《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《省政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕10號）和《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》（常發(fā)〔2014〕23號）有關(guān)要求，現(xiàn)就深化我市預(yù)算管理制度改革通知如下：

一、充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

1995年《中華人民共和國預(yù)算法》實施以來，我市先后實施了預(yù)算外收支納入預(yù)算管理、政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付、績效管理等重大改革，預(yù)算管理范圍不斷拓展，預(yù)算管理制度不斷健全，預(yù)算審查監(jiān)督不斷加強，對規(guī)范各級政府預(yù)算管理、加強宏觀調(diào)控、促進(jìn)社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代政府治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)尚未完全納入預(yù)算管理；跨年度預(yù)算平衡機制尚未建立；財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；預(yù)算資金使用績效仍需提高；財經(jīng)紀(jì)律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進(jìn)預(yù)算管理制度提出明確要求，新預(yù)算法為深化預(yù)算管理制度指明了方向并提供了法制基礎(chǔ)，省委十二屆七次全會和市委十一屆七次全會也對推進(jìn)預(yù)算管理改革作出了具體部署。深入推進(jìn)我市預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革、建立公共財政制度的迫切需要，是推動“邁上新臺階、建設(shè)新常州”的客觀要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的必由之路，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化、實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

二、全面推進(jìn)預(yù)算管理改革各項工作

全面推進(jìn)預(yù)算管理改革，應(yīng)堅持遵循現(xiàn)代國家治理理念，劃清市場與政府邊界，著力推進(jìn)預(yù)算公開透明，總體設(shè)計與協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合等基本原則，重點做好以下工作：

（一）完善政府預(yù)算體系，增強政府財力運籌能力

1．建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立健全定位清晰、分工明確、有機銜接的政府預(yù)算體系。在編制一般公共預(yù)算支出時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排中央、省和市政府確定的重點支出；應(yīng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費，按照新預(yù)算法要求設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按照基金項目編制，做到以收定支。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字；逐步提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例，2015年達(dá)到20%，2018年達(dá)到25%，2020年達(dá)到30%。社會保險基金預(yù)算應(yīng)按照統(tǒng)籌層級和社會保險項目分別編制，做到收支平衡；要積極探索社保基金結(jié)余保值增值途徑，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金可持續(xù)運行。

2．加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。按規(guī)定將地方教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。對一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法。加強國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社?；鹜猓薅ㄓ糜诮鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。

3．健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。制定科學(xué)合理、動態(tài)管理的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。加快制定完善機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行財政供養(yǎng)人員實名制管理，建立組織、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政等部門機構(gòu)人員信息共享機制，嚴(yán)禁超編配備人員，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，健全人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。嚴(yán)格執(zhí)行政府收支分類體系，按照功能分類和經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

（二）推進(jìn)預(yù)決算公開，建立透明預(yù)算制度

1．?dāng)U大公開范圍。除涉密信息外，各級政府要及時公開經(jīng)本級人大或人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報告及報表，并對本級政府采購情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。各級所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算。2015年起公開“會議費”和“培訓(xùn)費”，并對機關(guān)運行經(jīng)費的安排和使用情況、政府采購情況等重要事項作出說明。各部門要逐步公開政策制定、項目評審、資金分配、績效評價、財政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。2015年，全市縣級以上政府要全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算。

2．細(xì)化公開內(nèi)容。除涉密信息外，政府預(yù)決算逐步細(xì)化公開到支出功能分類項級科目。按時公開市級政府部門專項資金管理清單。部門預(yù)決算逐步公開到基本支出和項目支出?！叭苯?jīng)費公開時，要細(xì)化說明因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額等內(nèi)容。逐步按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，明細(xì)反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。

（三）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制

1．改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)測算。

2．建立跨年度預(yù)算平衡機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡的，各級政府可通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

3．探索實行中期財政規(guī)劃管理。中期財政規(guī)劃要與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀經(jīng)濟政策相銜接。各級政府在編制年度預(yù)算時，積極探索編制三年滾動財政規(guī)劃,對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重要項目，研究政策目標(biāo)、運行機制、評價辦法和資金保障措施，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性，提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。各部門、行業(yè)規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制，健全部門三年規(guī)劃與預(yù)算項目庫銜接機制。

（四）加強財政收入管理，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策

1．依法加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并探索建立與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。完善稅源控管機制，各級政府不得脫離當(dāng)?shù)囟愒磳嶋H向征管部門下達(dá)收入任務(wù)。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理，對故意混庫侵占市級稅收收入的行為從嚴(yán)從重查處，并對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

2．加強非稅收入管理。各地、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。建立和實施收費基金目錄清單制度，進(jìn)一步提高收費政策的透明度。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，嚴(yán)禁違規(guī)減免、緩征或隱匿、滯留、挪用、坐支非稅收入，嚴(yán)禁通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

3．全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的有關(guān)要求，按照稅收法定原則，全面清理各地違規(guī)自行制定的稅收等優(yōu)惠政策。未經(jīng)批準(zhǔn)，各地、各部門起草的行政規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域政策等都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免、緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。各地違法違規(guī)制定的與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，要堅決予以取消。加強考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

（五）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

1．合理安排財政支出。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)控政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目即“資金等項目”的辦法。完善公共服務(wù)支出保障機制，提高民生保障水平。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，各部門不得對下?lián)芨顿Y金。除國務(wù)院、省政府另有規(guī)定外，各級、各部門一律不得將特定領(lǐng)域財政投入情況納入對下級政府及其部門的政績考核體系。按照國家部署，除法律有專門規(guī)定外，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。

2．整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模。凡市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分，清理壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一甄別排查，凡屬“小、散、亂”及效用不明顯的要堅決取消，其余需保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L。改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，建立并規(guī)范“財政資金改基金”辦法，逐步與金融資本相融合，引導(dǎo)社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。清理現(xiàn)行配套政策，對屬于市級承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求轄市（區(qū)）安排配套資金；對屬于市和轄市（區(qū)）分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由市和轄市（區(qū)）按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。

3．完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付要以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，圍繞“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”完善基本財力保障機制。研究推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。

4．加強政府購買服務(wù)資金管理。堅持政府購買服務(wù)與推進(jìn)事業(yè)單位改革、社會組織改革相結(jié)合，提高公共服務(wù)質(zhì)量。動態(tài)調(diào)整和完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加快制定政府購買服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)，健全政府購買服務(wù)預(yù)算管理體系。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（六）強化預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效

1．加強預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，嚴(yán)格按照法定程序調(diào)整預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，對一些必須出臺的政策通過預(yù)算調(diào)整或以后年度預(yù)算安排資金。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，嚴(yán)格按照財政部門的規(guī)定辦理。及時批復(fù)部門預(yù)算，財政部門應(yīng)在人代會批準(zhǔn)預(yù)算的20日內(nèi)批復(fù)各部門預(yù)算，各部門應(yīng)在財政部門批復(fù)本部門預(yù)算的15日內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，市財政在接到省財政轉(zhuǎn)移支付30日內(nèi)正式分配下達(dá)到轄市（區(qū)）財政部門。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分批下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。

2．規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶須在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定施行權(quán)責(zé)發(fā)生制的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

3．加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，有效盤活財政存量資金。各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。各級預(yù)算單位實行基本賬戶零余額化管理，財政部門要做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理與監(jiān)督檢查工作。從2015年起，除國家另有規(guī)定外，對政府性基金預(yù)算中連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部調(diào)入一般公共預(yù)算。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機制，實施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

4．健全預(yù)算績效管理機制。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，以結(jié)果為導(dǎo)向，強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將預(yù)算績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金。加快推進(jìn)績效目標(biāo)管理，調(diào)整和完善績效目標(biāo)編制辦法，進(jìn)一步加強績效目標(biāo)審核，積極探索建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式。深入實施績效評價，不斷完善財政支出績效評價方式方法，大力拓寬績效評價范圍，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。強化績效結(jié)果應(yīng)用，將績效目標(biāo)評審意見作為項目預(yù)算安排、調(diào)整和進(jìn)入財政滾動項目庫的重要依據(jù)；績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排財政預(yù)算的重要依據(jù)。對績效較好的項目優(yōu)先支持，對績效較差的項目進(jìn)行整改、調(diào)減或撤銷。建立健全績效報告、反饋整改、績效公開、績效問責(zé)等工作機制。

5．建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。按照國家制定的政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。

（七）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防控財政風(fēng)險

1．建立規(guī)范的政府舉債融資機制。市及轄市（區(qū)）政府確需舉借債務(wù)的，需向省政府提出申請，由省政府審核后代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資功能。推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。

2．對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。對政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，并不得突破批準(zhǔn)的限額。政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)兩類，分別納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項債務(wù)通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。

3．嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。政府舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立政府信用評級制度，逐步完善政府債券市場。政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

4．建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制。各級財政部門根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地債務(wù)風(fēng)險狀況，并對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地可按照規(guī)定程序通過地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，各轄市（區(qū)）政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市級政府實行不救助原則。

5．建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，各轄市（區(qū)）政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。各級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實。

（八）規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

1．堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地、各部門要嚴(yán)格遵守新預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。審計部門要建立和完善政府決算審計制度，進(jìn)一步加強審計監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開，增強政府理財?shù)耐该鞫龋瑴p少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運行。

2．健全制度體系，規(guī)范理財行為。加強預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)。規(guī)范理財行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實、內(nèi)容完整。完善內(nèi)部控制制度，利用信息化手段動態(tài)監(jiān)控所有政府性資金和財政資金運行的全過程。

3．嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。各轄市（區(qū)）政府要對本地各部門和單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。通過單位自查、財政部門和審計部門專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)行為，要按照新預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、加強深化預(yù)算管理制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要從大局出發(fā)，把思想與行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。堅持法治思維，做到于法有據(jù)，在法治軌道上全力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。市財政部門要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。轄市（區(qū)）政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際情況制定具體落實措施和工作方案，確保各項改革取得實實在在的成效。市有關(guān)部門要強化責(zé)任意識和配合意識，明確責(zé)任分工，健全工作機制，共同推進(jìn)各項改革。

常州市人民政府

2015年4月3日

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