李承霞代表：

您提出的關(guān)于“破解職工技能等級(jí)天花板，促進(jìn)技能人才高質(zhì)量發(fā)展”的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、建議需求與政策目標(biāo)高度契合

建議中“加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)重視程度，拓展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定職級(jí)體系以及鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定”等方面的提議，與江蘇省“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度及常州市技能人才自主評(píng)價(jià)政策文件精神高度一致。近年來(lái)，常州市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家技能人才隊(duì)伍建設(shè)要求，在省廳指導(dǎo)下，從三個(gè)方面推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)制度落地見(jiàn)效，凸顯破解技能等級(jí)天花板的戰(zhàn)略意義。

一是政策先行。省廳《關(guān)于健全完善“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度的實(shí)施意見(jiàn)》明確將“暢通技能人才職業(yè)通道”作為核心目標(biāo)，常州市《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)定學(xué)徒工等級(jí)試點(diǎn)工作的通知》進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，為技能人才成長(zhǎng)提供制度保障。

二是實(shí)踐成效。職業(yè)資格“放管服”以來(lái)，常州市已培育360家職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案企業(yè)，12家第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（含院校），覆蓋多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，32.7萬(wàn)人次通過(guò)社會(huì)化評(píng)價(jià)、院校評(píng)價(jià)、企業(yè)自主評(píng)價(jià)取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，其中高級(jí)工達(dá)66780人次，技師4254人次，高級(jí)技師532人次，特級(jí)技師6人，首席技師2人，有效破解技能等級(jí)天花板。

三是核心驅(qū)動(dòng)。技能人才是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心力量。常州市將通過(guò)實(shí)施新型學(xué)徒制培養(yǎng)、依托鏈主企業(yè)帶動(dòng)技能提升、深化產(chǎn)教融合等多重舉措，確保技能人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

二、積極響應(yīng)政策，常州市創(chuàng)新實(shí)踐引領(lǐng)改革方向

1.更新行業(yè)觀念，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)

一是響應(yīng)省廳文件要求“發(fā)揮技能評(píng)價(jià)的指揮棒作用”，常州市通過(guò)政策解讀、進(jìn)企調(diào)研等方式，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將技能等級(jí)提升納入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。我市中天鋼鐵、公交集團(tuán)等龍頭企業(yè)成為首批試點(diǎn)，帶動(dòng)全市企業(yè)參與自主評(píng)價(jià)。

二是聯(lián)合財(cái)政等部門(mén)出臺(tái)支持政策，近年來(lái)，我局不斷優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)政策供給。及時(shí)調(diào)整我市職業(yè)技能培訓(xùn)緊缺職業(yè)（工種）目錄及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持聚焦全市“1028”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)、備案職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，并對(duì)取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的職工，按規(guī)定分層分類給予500至4300元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，有效分擔(dān)企業(yè)技能人才培訓(xùn)和評(píng)價(jià)的成本壓力。

三是加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，接受行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，建立“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+企業(yè)內(nèi)控”的三級(jí)監(jiān)管體系。結(jié)合省廳“江蘇工匠課堂”品牌，推進(jìn)“技能培訓(xùn)+考試評(píng)價(jià)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”一體化服務(wù)，企業(yè)可用此平臺(tái)獲取培訓(xùn)資源、政策咨詢等支持。

2.完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求

一是指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)崗位規(guī)范，根據(jù)省廳要求“健全技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”，常州市推動(dòng)“新八級(jí)工”制度全覆蓋，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)暫無(wú)國(guó)標(biāo)的職業(yè)崗位規(guī)范。目前我市已有4家用人單位申請(qǐng)開(kāi)發(fā)質(zhì)檢員（服裝）、質(zhì)檢員（電池）、粉末冶金制品制造工（粉末冶金成型工）、粉末冶金制品制造工（粉末冶金燒結(jié)工）、塑料制品成型制作工、電池制造工等6個(gè)企業(yè)崗位規(guī)范，已通過(guò)審定，順利開(kāi)展該職業(yè)（工種）的企業(yè)自主評(píng)價(jià)工作。

二是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際制定直接認(rèn)定方案。例如，2024年9月，常州星宇車(chē)燈股份有限公司作為全市首家試點(diǎn)直接認(rèn)定的企業(yè)，通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的方式獲取技能等級(jí)證書(shū)，不僅為優(yōu)秀技能人才開(kāi)辟了暢通的晉升路徑，還大幅降低了技能考評(píng)成本，為企業(yè)自主評(píng)價(jià)提供了新的模式參考。

3.鼓勵(lì)自主認(rèn)定，激發(fā)企業(yè)活力

一是整合政策。在技能人才“放管服”改革落實(shí)的三年來(lái)，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定相關(guān)政策不斷完善，企業(yè)自主評(píng)價(jià)的等級(jí)也由原來(lái)的五級(jí)工制拓展為“新八級(jí)工”，政府的相關(guān)政策也明顯向企業(yè)自主評(píng)價(jià)傾斜，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到技能人才自主評(píng)價(jià)中來(lái)。2024年，我市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作的通知》，該文件不僅詳盡列出了“新八級(jí)工”的報(bào)名條件及多元化評(píng)價(jià)方式，包括傳統(tǒng)路徑與破格通道，更深度整合了我省企業(yè)自主評(píng)價(jià)的政策精華。

二是試點(diǎn)新等級(jí)。2023—2024年我市在用人單位推進(jìn)特級(jí)技師、首席技師試點(diǎn)，共有8名企業(yè)職工被用人單位評(píng)聘為特級(jí)技師、首席技師。2025年4月，我市率先在全省試點(diǎn)學(xué)徒工等級(jí)，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)定學(xué)徒工等級(jí)試點(diǎn)工作的通知》，繼續(xù)為企業(yè)賦能，簡(jiǎn)化新增備案材料，創(chuàng)新傳統(tǒng)評(píng)價(jià)形式，評(píng)價(jià)形式與日常用人單位崗位要求融合，不拘泥原有考核形式，助力大齡及文化基礎(chǔ)薄弱群體就業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

三是探索推進(jìn)鏈主企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技能人才提升，遴選產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開(kāi)展技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，探索建立“產(chǎn)業(yè)鏈技能等級(jí)聯(lián)盟”，推動(dòng)上下游企業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，打造鏈主企業(yè)技能品牌。

三、下一步工作思路和打算

1.構(gòu)建以崗位需求為導(dǎo)向的企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

一是強(qiáng)化現(xiàn)有國(guó)標(biāo)與崗位的深度融合。指導(dǎo)企業(yè)緊密結(jié)合國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入分析生產(chǎn)實(shí)際與崗位需求，明確界定各崗位技能人才所需的核心知識(shí)、關(guān)鍵技能和必備職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)尚未建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的崗位，積極響應(yīng)《江蘇省技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源建設(shè)運(yùn)行規(guī)程》的要求，鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)根據(jù)崗位實(shí)際需求，自主開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的崗位規(guī)范和題庫(kù)資源。二是匯聚多方資源共筑評(píng)價(jià)支持體系。支持企業(yè)積極申請(qǐng)和承接各級(jí)技術(shù)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及高等院校等建立緊密合作關(guān)系。同時(shí)，鼓勵(lì)技師學(xué)院等職業(yè)院校積極參與企業(yè)技能自主評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮其師資團(tuán)隊(duì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供技術(shù)支持、培訓(xùn)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控等全方位服務(wù)。

2.推動(dòng)以結(jié)果應(yīng)用為目的的企業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。

一是評(píng)價(jià)過(guò)程與生產(chǎn)流程深度融合。指導(dǎo)企業(yè)將評(píng)價(jià)方式融入生產(chǎn)流程中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)操作、工作模擬、項(xiàng)目完成等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，以真實(shí)反映技能人才的水平。鼓勵(lì)采用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、過(guò)程化考核等靈活多樣的評(píng)價(jià)方式，重點(diǎn)考察技能人才的實(shí)際工作能力和成果。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，企業(yè)與職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是評(píng)價(jià)結(jié)果與生產(chǎn)實(shí)踐掛鉤。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)直接應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，如與技能人才的薪酬、晉升、培訓(xùn)等掛鉤，激勵(lì)企業(yè)職工不斷提升自身技能水平。鼓勵(lì)企業(yè)將技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)產(chǎn)教經(jīng)費(fèi)，為員工提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。倡導(dǎo)企業(yè)建立反饋機(jī)制，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給技能人才，幫助他們了解自身不足，制定改進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)效能提高。

3.堅(jiān)持以政策激勵(lì)為助力的企業(yè)技能人才發(fā)展保障。

一是深化企業(yè)自主評(píng)價(jià)成果。在自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)成果顯著的用人單位中，遴選鏈主企業(yè)，探索面向上下游企業(yè)職工開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，進(jìn)一步深入推進(jìn)企業(yè)技能人才發(fā)展。二是加大對(duì)自主評(píng)價(jià)企業(yè)的激勵(lì)力度。根據(jù)《關(guān)于深化“江蘇工匠”培育工程加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2024〕37號(hào)）明確規(guī)定，落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。我們將積極配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮人才工作主體作用，加大技能人才自主建設(shè)力度。

企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)制度的完善不是一蹴而就的，需要不斷根據(jù)存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行改革創(chuàng)新。在當(dāng)前大量新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能人才發(fā)展的過(guò)程中，市人社局將及時(shí)予以指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)應(yīng)高度重視，政企雙方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)技能人才培養(yǎng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。

簽發(fā)人：嚴(yán)德群

經(jīng)辦人：湯 燁

聯(lián)系電話：86606739

常州市人力資源和社會(huì)保障局

2025年5月22日

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