各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
　　為貫徹落實好中央穩(wěn)金融工作要求，進一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、不斷提升信保基金的增信功能。強化財政資金的增信作用，不斷擴大信?；鸬暮献鞣秶?，在前期試點基礎(chǔ)上，爭取向全市所有銀行業(yè)金融機構(gòu)放開。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)對照標(biāo)準(zhǔn)，研究產(chǎn)品特色，結(jié)合自身實際，選擇合適產(chǎn)品開展合作。積極發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，放大信?；鸨稊?shù)，提升信?；鹗褂眯剩粩嘣黾有疟；痦椣伦踊甬a(chǎn)品數(shù)量，推動基金惠及更多的行業(yè)和企業(yè)。（責(zé)任單位：市財政局）
　　二、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金杠桿作用。推進財政支出方式改革，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和撬動更多資本投入實體經(jīng)濟，進一步放大財政資金的杠桿效應(yīng)，助推全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和突破發(fā)展。要堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，以實現(xiàn)政策目標(biāo)為主要目的，兼顧投資盈利，建立和完善與基金組織形式相適應(yīng)的基金治理結(jié)構(gòu)、運營管理和風(fēng)險評價機制，發(fā)揮好政府的宏觀導(dǎo)向和調(diào)控作用，實現(xiàn)政府公共職能屬性與市場資本逐利屬性的有機統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市財政局、金融辦、發(fā)改委）
　　三、切實有效降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)收費行為 切實降低實體企業(yè)融資成本的通知》（常銀監(jiān)發(fā)〔2018〕7號），認(rèn)真落實“七不準(zhǔn)、四公開”要求。規(guī)范全市銀行業(yè)金融機構(gòu)收費行為，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等。不得以“年度續(xù)貸費”“貸款年審費”等名義變相增加企業(yè)融資成本，不得將“抵押品評估費”等費用轉(zhuǎn)嫁給融資企業(yè)。進一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，提高貸款資金使用效率。監(jiān)管部門要加大對違規(guī)收費行為的清理規(guī)范和檢查處罰力度，切實降低企業(yè)融資成本。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要依法合規(guī)經(jīng)營，校正經(jīng)營導(dǎo)向，做好自查清理和整改落實工作。（責(zé)任單位：銀監(jiān)分局）
　　四、有效實施企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸方式創(chuàng)新。持續(xù)貫徹落實《關(guān)于加快推進銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸方式創(chuàng)新的實施意見》（常政發(fā)〔2015〕153號），支持銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出限額循環(huán)貸、寬限期還貸、年審貸、中長期流貸、分期償還貸款本金等模式，對流動資金貸款到期后仍有融資需求、暫時存在資金周轉(zhuǎn)困難的中小微企業(yè)開展“無還本續(xù)貸”服務(wù)，力爭2018年轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)“無還本續(xù)貸”貸款累放金額達到50億元，切實降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。拓展銀行業(yè)金融機構(gòu)與各級政府性應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的合作廣度和深度，推動轉(zhuǎn)貸資金運營平臺進一步降低轉(zhuǎn)貸費用。各級政府、各金融機構(gòu)要積極宣傳轉(zhuǎn)貸政策，努力擴大政策的知曉度和受惠企業(yè)的覆蓋面，嚴(yán)密防范操作風(fēng)險，確保轉(zhuǎn)貸資金的安全性。（責(zé)任單位：市金融辦、銀監(jiān)分局）
　　五、扎實推動制造業(yè)信貸提質(zhì)增效。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)牢固確立服務(wù)實體經(jīng)濟的經(jīng)營理念，堅持把服務(wù)制造業(yè)發(fā)展作為重中之重。重點強化對省市重大項目、“十大產(chǎn)業(yè)鏈”項目、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目等重點制造業(yè)企業(yè)的信貸保障，主動向上爭取信貸資源和政策支持，凡符合信貸條件和風(fēng)控要求的，必須做到“應(yīng)貸盡貸”。深挖內(nèi)部潛力，加強增量貸款與存量貸款合理配置，優(yōu)化增量貸款結(jié)構(gòu)，信貸資源進一步向制造業(yè)傾斜，確保制造業(yè)貸款占比不低于20%的年度目標(biāo)。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局）
　　六、優(yōu)化提升普惠金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立普惠金融事業(yè)部和小微企業(yè)服務(wù)專營機構(gòu)，實行差別化考核評價辦法和支持政策，提升風(fēng)險控制的容忍度，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。推進普惠金融發(fā)展，體現(xiàn)普惠金融服務(wù)的普及性、便利性和優(yōu)惠性，提高金融服務(wù)覆蓋率和可得性，為實體經(jīng)濟提供有效支持，防止脫實向虛。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)滿足企業(yè)現(xiàn)實需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是利用好上級行的金融科技手段來提高金融服務(wù)的可得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門以及征信平臺、金融服務(wù)平臺的合作，拓寬服務(wù)渠道。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，爭取年末普惠金融貸款增速高于全部貸款增速。（責(zé)任單位：銀監(jiān)分局、市金融辦）
　　七、持續(xù)開展銀企對接活動。主動持續(xù)開展銀企對接活動，為全市實體經(jīng)濟發(fā)展提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的融資支持和金融服務(wù)，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有進出口訂單、有利于擴大就業(yè)、納稅信用好企業(yè)的融資需求。各部門要結(jié)合扶持實體經(jīng)濟的具體要求，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)各自獨特優(yōu)勢，開展具有本部門特色的銀企對接專項活動。相關(guān)部門和銀行要對已經(jīng)簽約的合作協(xié)議開展“回頭看”工作，做好簽約項目的跟蹤落實，確保合作開花結(jié)果。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局）
　　八、加快建立小額票據(jù)服務(wù)平臺。加快建立常州市小額票據(jù)服務(wù)平臺，緩解中小微企業(yè)小額票據(jù)流轉(zhuǎn)難、變現(xiàn)難問題，拓寬中小企業(yè)小額票據(jù)融資渠道，優(yōu)化票據(jù)貼現(xiàn)環(huán)境，提高服務(wù)企業(yè)效率，降低企業(yè)資金成本，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。小額票據(jù)服務(wù)平臺遵循企業(yè)貼現(xiàn)需求、銀行受理審核、政府政策支持、平臺協(xié)同配合的原則，受理單張票據(jù)面額最高不超過300萬元（含），不受票據(jù)承兌銀行、到期期限、流轉(zhuǎn)次數(shù)限制。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行）
　　九、全力推進征信平臺建設(shè)。繼續(xù)推動征信平臺數(shù)據(jù)采集工作，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院图皶r性。加強征信平臺與銀行業(yè)金融機構(gòu)對接，開發(fā)符合銀行需要的征信產(chǎn)品。加強企業(yè)公共信用信息和信貸信用信息的整合運用，支持征信平臺通過大數(shù)據(jù)信息引入、整合、提煉，通過內(nèi)、外部數(shù)據(jù)的整合和交叉驗證，進一步解決授信作業(yè)中客戶信息不對稱問題。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大與征信平臺的合作，確保全市銀行業(yè)金融機構(gòu)通過征信平臺完成對本行所有對公貸款客戶信用報告的查詢，年內(nèi)每家客戶的查詢次數(shù)不少于3次，進一步改善融資服務(wù)、提高融資效率。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局）
　　十、不斷提升金融服務(wù)平臺的服務(wù)水平。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)通過市金融服務(wù)平臺在線發(fā)布金融產(chǎn)品、政策法規(guī)解讀，加強與平臺的對接，及時接收和處理企業(yè)的融資需求信息，提升在線申貸獲得率。支持符合條件的保險公司、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、融資租賃公司、創(chuàng)投機構(gòu)等金融組織進駐金融服務(wù)平臺，提供多元化的融資方式。綜合運用行政推動、政策引導(dǎo)、市場運作等方式，推動中小微企業(yè)在平臺注冊登錄，在線發(fā)布融資需求，獲取金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、金融辦）
　　十一、組織開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動。組織金融機構(gòu)、商業(yè)保理公司、小額貸款公司等資金提供方，大力開展形式多樣的應(yīng)收賬款融資宣傳推廣活動，提升應(yīng)收賬款融資的知曉度。探索建立應(yīng)收賬款核心企業(yè)名單庫，將產(chǎn)業(yè)帶動作用強、處于供應(yīng)鏈核心、應(yīng)付賬款較多的企業(yè)納入名單管理，及時向資金提供方推薦。探索建立有效的“政銀企”合作方式，推進政府采購項下中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。加快提升資金提供方融資服務(wù)水平，完善應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記。（責(zé)任單位：人民銀行、市經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局、國資委、金融辦、銀監(jiān)分局）
　　十二、有效實施中小企業(yè)金融顧問制度。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)組建金融顧問團隊，從中選聘一批金融顧問，積極與有融資需求的中小企業(yè)溝通對接。發(fā)揮金融顧問考核制度的“指揮棒”作用，推動金融顧問深入企業(yè)，提供“一對一”“面對面”的專業(yè)金融服務(wù)，促進銀企合作互信，解決銀企信息不對稱問題，提高金融服務(wù)的有效性。動態(tài)調(diào)整融資需求名單庫，讓真正有資金需求的企業(yè)得到金融服務(wù)，提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)性。探索建立證券公司、保險公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)投機構(gòu)與名單庫企業(yè)的對接機制，給予企業(yè)多層次、多渠道的金融支持，做優(yōu)金融顧問制度，支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局）
　　十三、擴大保險資金對制造業(yè)領(lǐng)域支持。積極開展企業(yè)財產(chǎn)保險、科技保險、專利保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等保險業(yè)務(wù)，為制造業(yè)提供多方面的風(fēng)險保障。實施制造業(yè)貸款保證保險，支持輕資產(chǎn)科創(chuàng)型高技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。積極發(fā)揮保險長期資金優(yōu)勢，在“險資入?！鄙舷鹿Ψ颍诜媳ｋU資金運用安全性和收益性的前提下，通過債權(quán)、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供低成本穩(wěn)定資金來源。支持金融機構(gòu)之間共享信息、優(yōu)勢互補，合作開展制造業(yè)領(lǐng)域股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：銀監(jiān)分局、市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、科技局）
　　十四、大力推進企業(yè)股改上市和并購重組。建立更高質(zhì)量的上市后備資源隊伍，深入企業(yè)一線，按照證監(jiān)會51條IPO審核指引要求，做好企業(yè)思想動員、前期指導(dǎo)等方面工作。大力協(xié)調(diào)解決企業(yè)股改上市中存在的困難，特別是涉及稅收、歷史沿革等方面的問題。鼓勵上市公司利用資本市場平臺優(yōu)勢開展定增并購活動，加快整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大競爭優(yōu)勢。加快完善股權(quán)投資相關(guān)措施，營造更優(yōu)良的政策環(huán)境，形成覆蓋資本市場各類運作的政策體系。（責(zé)任單位：市金融辦、稅務(wù)局、人民銀行、銀監(jiān)分局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、科技局）
　　十五、探索設(shè)立不良資產(chǎn)處置綠色通道。探索設(shè)立銀行不良資產(chǎn)處置綠色通道，多措并舉，加快存量抵貸資產(chǎn)的處置消化。優(yōu)先利用地方性的聯(lián)常資產(chǎn)管理公司開展不良貸款批量化、市場化處置，通過不良資產(chǎn)出表，有效騰挪更多的信貸資源服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。探索在傳統(tǒng)方式之外尋求多種渠道處置不良資產(chǎn)，借助信貸資產(chǎn)證券化和信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式努力盤活存量貸款，用好用足貸款核銷等政策空間，幫助銀行化解歷史包袱。（責(zé)任單位：銀監(jiān)分局、市金融辦）
　　十六、探索建立金融案件處置綠色通道。加強法院與金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，建立法院與金融監(jiān)管機構(gòu)之間的溝通機制，定期通報涉及金融風(fēng)險防范與金融安全的重要案件情況，強化金融監(jiān)管和金融審判的銜接配合。加強破產(chǎn)審判工作和體制機制建設(shè)，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序在依法處置“僵尸企業(yè)”中的制度功能。對于已不具備市場競爭力和營運價值的“僵尸企業(yè)”，及時進行破產(chǎn)清算，有序退出市場，切實減少無效供給、化解過剩產(chǎn)能、釋放生產(chǎn)要素、降低企業(yè)杠桿率，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的司法服務(wù)和保障。（責(zé)任單位：市中級法院、銀監(jiān)分局、市金融辦）

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年9月13日

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