常州市天寧區(qū)人民政府：
你區(qū)《常州市天寧區(qū)人民政府關(guān)于在天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄭陸鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的請示》（常天政發(fā)〔2016〕35號）收悉。根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于常州市在相關(guān)鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇府法函〔2017〕53號）精神，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、你區(qū)可以在天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。
二、天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)人民政府集中行使原由天寧區(qū)有關(guān)部門實(shí)施的下列行政處罰權(quán)：
1. 人力資源和社會保障行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
2. 畜牧業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
3. 水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
4. 衛(wèi)生行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
5. 計劃生育行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
6. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
7. 物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
8. 由國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在江蘇省常州市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》（國法函﹝2001﹞230號）明確予以集中的行政處罰權(quán)；國家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
9. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
鄭陸鎮(zhèn)集中行使行政處罰權(quán)的詳細(xì)目錄清單由天寧區(qū)人民政府向社會公布，并同時報送江蘇省人民政府法制辦公室、常州市人民政府法制辦公室備案。
鄭陸鎮(zhèn)人民政府可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
三、天寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確保鄭陸鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法力量以及執(zhí)法裝備與集中行使行政處罰權(quán)的工作任務(wù)和工作要求相適應(yīng)。執(zhí)法人員要按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)考核取得行政執(zhí)法資格領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法活動。
四、行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由鄭陸鎮(zhèn)人民政府行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。對鄭陸鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合和指導(dǎo)、監(jiān)督。
五、鄭陸鎮(zhèn)人民政府集中行使行政處罰權(quán)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由財政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定全額上繳國庫。
六、鄭陸鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政處罰。對鄭陸鎮(zhèn)人民政府作出的行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由天寧區(qū)人民政府依法受理。
七、天寧區(qū)人民政府要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保其有效履行在鄭陸鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)工作中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。同時，鄭陸鎮(zhèn)人民政府要建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)提高法制保障能力和水平。
八、天寧區(qū)人民政府要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化評議考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、遵紀(jì)守法教育和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。政府法制機(jī)構(gòu)要協(xié)助做好相關(guān)工作，保證相對集中行政處罰權(quán)制度順利實(shí)施。
請你區(qū)接到本批復(fù)后，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，按照《常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》及時組織實(shí)施相關(guān)工作，確保本項工作順利開展、取得實(shí)效。
開展相對集中行政處罰權(quán)工作中的有關(guān)重要情況和問題，請及時函告常州市人民政府法制辦公室。
此復(fù)。
附件：《常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》
常州市人民政府
2017年6月28日
附件
常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，加快推進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，降低行政成本，提高行政效率，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和區(qū)委、區(qū)政府的要求，擬在天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，具體實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想和目的意義
以黨的十八大關(guān)于全面深化改革和十八屆三中全會關(guān)于加強(qiáng)基層執(zhí)法力量的精神為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，整合執(zhí)法主體、相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，建立經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、行政執(zhí)法公開公平的區(qū)域環(huán)境。
二、工作范圍和執(zhí)法職能
?。ㄒ唬┰谔鞂巺^(qū)鄭陸鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。
?。ǘ┼嶊戞?zhèn)人民政府集中行使原由天寧區(qū)人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)（水利）、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)、房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施的全部或者部分行政處罰權(quán)。
三、隊伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障
?。ㄒ唬M在鄭陸鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法局，下設(shè)綜合科（法制科）和三個執(zhí)法中隊。
（二）綜合執(zhí)法局人員編制應(yīng)與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，鄭陸鎮(zhèn)根據(jù)財政實(shí)力及實(shí)際情況，依照精簡、高效的原則設(shè)置，報區(qū)編辦審批后確定，并可根據(jù)執(zhí)法類別不同要求配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。人員一般由區(qū)級執(zhí)法部門原派駐人員、鎮(zhèn)人民政府原執(zhí)法人員、社會公開招聘人員三部分組成，原派駐人員經(jīng)費(fèi)按原渠道保持不變，日常管理以鎮(zhèn)人民政府為主。
（三）人員經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛、辦公場所和其他所需經(jīng)費(fèi)均列入鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，統(tǒng)一使用區(qū)財政部門規(guī)定的罰沒票據(jù)。
?。ㄋ模┬姓?zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理工作由區(qū)政府法制辦具體承擔(dān)。
四、相關(guān)規(guī)定
（一）明確執(zhí)法主體。鄭陸鎮(zhèn)人民政府為執(zhí)法主體，綜合執(zhí)法局作為鎮(zhèn)人民政府的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，受鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，具體承擔(dān)執(zhí)法工作。
（二）統(tǒng)一執(zhí)法文書格式。綜合參照區(qū)級行政執(zhí)法部門的各類執(zhí)法文書，編制統(tǒng)一的執(zhí)法法律文書格式。
?。ㄈ┥觐I(lǐng)頒發(fā)執(zhí)法證件。在參加并通過天寧區(qū)行政執(zhí)法資格考試后，鎮(zhèn)在編在崗的行政執(zhí)法人員統(tǒng)一申報領(lǐng)取《江蘇省行政執(zhí)法證》，執(zhí)法種類標(biāo)注為綜合行政執(zhí)法，執(zhí)法區(qū)域標(biāo)注為常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)。
（四）使用統(tǒng)一運(yùn)行平臺。與天寧區(qū)“三合一”陽光政務(wù)平臺和部門執(zhí)法運(yùn)行平臺對接，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)流程，細(xì)化自由裁量權(quán)，所有行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制案件全程納入行政電子監(jiān)察。
?。ㄎ澹├迩宸旨壒茌牂?quán)限和職責(zé)。已統(tǒng)一由鄭陸鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的執(zhí)法職權(quán)，原行政主管部門不得再行使。與處罰權(quán)有關(guān)的日常監(jiān)督管理工作也由鄭陸鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。區(qū)級執(zhí)法部門和鄭陸鎮(zhèn)人民政府之間的關(guān)系為指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督關(guān)系。
?。┩菩袌?zhí)法信息共享。建立健全區(qū)級執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時抄報相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等情況。鄭陸鎮(zhèn)人民政府每月進(jìn)行案件統(tǒng)計分析，根據(jù)執(zhí)法案件類型，分別抄送區(qū)政府法制辦和相關(guān)區(qū)級行政執(zhí)法部門備案。
?。ㄆ撸┐_定法律救濟(jì)途徑。公民、法人或者其他組織對鄭陸鎮(zhèn)人民政府作出的行政行為不服的，可向天寧區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或依法向人民法院提起行政訴訟。
?。ò耍┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。鄭陸鎮(zhèn)人民政府應(yīng)落實(shí)一名業(yè)務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)這項工作，定期研究執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，在鄭陸鎮(zhèn)黨政辦設(shè)立法制科室，同時選定好一名專職法制人員負(fù)責(zé)執(zhí)法案件和事項的法制審核。
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。天寧區(qū)成立工作組負(fù)責(zé)組織推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，研究解決工作中遇到的矛盾和問題。工作組由區(qū)政府法制辦、區(qū)編辦、鄭陸鎮(zhèn)人民政府及區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門組成。
?。ǘ┙?zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)級執(zhí)法部門與鄭陸鎮(zhèn)人民政府及其綜合執(zhí)法局的工作協(xié)商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)定期聯(lián)系制度。區(qū)各行政執(zhí)法部門要對鄭陸鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法活動予以支持和配合，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
?。ㄈ?qiáng)化隊伍管理培訓(xùn)。鄭陸鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)級執(zhí)法部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律意識和業(yè)務(wù)水平。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督，同時切實(shí)強(qiáng)化對外宣傳，注重引導(dǎo)輿論氛圍，樹立公正、文明執(zhí)法的良好形象。
（四）規(guī)范監(jiān)督制約措施。按照權(quán)責(zé)一致的原則，鄭陸鎮(zhèn)人民政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法程序，協(xié)調(diào)執(zhí)法爭議，負(fù)責(zé)案件審核。推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評議考核制度。強(qiáng)化內(nèi)部管理考評，建立政務(wù)公開、重大案件集體討論等制度，依法、規(guī)范行使職權(quán)，并接受區(qū)級執(zhí)法部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
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