葉琳委員：

您提出的《關于加強農業(yè)社會化服務推動農業(yè)高質量發(fā)展的建議》提案收悉，市農業(yè)農村局作為主辦單位，會同市供銷總社進行專題研究，現(xiàn)對提案答復如下：

農業(yè)生產(chǎn)社會化服務是小農戶實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的重要形式，是現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的引領支撐力量。近年來，我市深入貫徹落實中央和省委關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的部署要求，按照“引導、推動、扶持、服務”的思路，著力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，積極探索完善農業(yè)社會化“服務鏈”，構建農戶與經(jīng)營主體“利益鏈”，持續(xù)推進農業(yè)社會化服務體系創(chuàng)新，穩(wěn)步推動“小農生產(chǎn)”向現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，為農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興筑牢堅實根基。

（一）做大服務主體。一是規(guī)范提升合作社。全市累計發(fā)展農民合作社2719家。推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，累計培育國家級示范社33家、省級77家、市級197家。二是培育發(fā)展家庭農場。全市納入全國家庭農場名錄管理的家庭農場4830家，其中在市場監(jiān)督管理部門登記注冊的2572家。推廣運用家庭農場電子記賬模式，家庭農場“隨手記”APP有效用戶數(shù)1143家，實現(xiàn)縣級以上示范家庭農場全覆蓋，做好省、市、縣三級示范家庭農場的培育工作，省級示范家庭農場總數(shù)達165家、市級示范192家。三是創(chuàng)新供銷惠農服務載體。依據(jù)市供銷合作社“十百千萬”工程項目，組建優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)4家，為小農戶提供“耕、種、管、收、售”各環(huán)節(jié)生產(chǎn)服務。2024年4月，經(jīng)過積極爭取，省、市、縣三級供銷合作社在金壇共同投資組建常州蘇合農服公司,是全市供銷系統(tǒng)第一家實體化運營的供銷社全資農業(yè)社會化服務公司，公司首期開展稻麥全托管服務1萬余畝，服務和帶動周邊小農戶2400余戶。

（二）創(chuàng)新服務模式。一是創(chuàng)新組織模式。鼓勵村級黨支部領辦合作社發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展對村民和周邊農戶的農業(yè)社會化服務。全市有18個村集體經(jīng)濟組織牽頭組建合作社，開展農業(yè)社會化服務。此外，建立“全程機械化+綜合農事”服務中心，引導農機合作社在糧食生產(chǎn)全程機械化服務的基礎上延伸服務領域，向綠色化、智能化生產(chǎn)服務提檔升級，截至目前全市共創(chuàng)建省級“全程機械化+綜合農事”服務中心12家、市級14家。二是豐富托管內容。全市供銷合作社推動系統(tǒng)農資企業(yè)和市農資協(xié)會會員單位向農資服務商轉型，由“賣農資”向“賣服務”轉變。圍繞農民生產(chǎn)生活實際需要，向農戶提供農資供應、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、農技推廣、“莊稼醫(yī)生” 坐巡診等綜合服務。通過開展“你買藥我來飛”“你買藥我拌種” 等特色服務，社有企業(yè)江蘇蘇南農資配送有限公司為溧陽市優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)量身定制水稻專用肥，通過精準施肥助農增收。三是注重體系構建。2023年出臺《常州市新型農業(yè)經(jīng)營主體“千員帶萬社（場）”行動方案》，通過選聘新型農業(yè)經(jīng)營主體輔導員、建立新型農業(yè)經(jīng)營主體服務中心、組建家庭農場聯(lián)盟引導新型農業(yè)經(jīng)營主體完善章程制度、健全組織機構、規(guī)范利益分配，推動社會服務規(guī)范發(fā)展。

（三）用足政策支撐。一是提升“全程機械化+綜合農事”中心服務能力。2021年以來，我市投入各項智改、農機購置和報廢補貼以及示范項目資金3438萬元，對“全程機械化+綜合農事”中心予以扶持，加快其農機設備添置和更新，有力提升為農服務的能力和水平。二是提高新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平。2021-2024年，我市共投入各級財政專項資金4542.1萬元，用于支持農民專業(yè)合作社、家庭農場、村集體經(jīng)濟組織等主體改善生產(chǎn)條件、應用先進技術，重點開展農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工及倉儲保鮮、質量標準認證等項目建設，推動各類服務主體提升規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)能力。三是加強信貸保障。在新型農業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車的基礎上，建立農擔業(yè)務保費補貼市、區(qū)兩級財政共同分擔機制，對常州地區(qū)發(fā)生的由省農擔公司給予政策性融資擔保（300萬元以下）的，由財政對其擔保費全額補貼，降低農民合作社、家庭農場等農業(yè)社會化服務主體融資成本。

（四）提升聯(lián)帶能力。堅持數(shù)量發(fā)展與質量提升并重，規(guī)范引導與示范引領并舉，及時發(fā)現(xiàn)和總結聯(lián)農帶農的好經(jīng)驗、好做法，適時開展宣傳推廣。一是培育服務品牌。溧陽中南化工有限公司、常州市金種子農業(yè)服務專業(yè)合作社被列入江蘇省農業(yè)生產(chǎn)性服務品牌培育名單，成為省農業(yè)高質量發(fā)展“四個一”建設工程重點支持培育對象。二是組織案例推介。溧陽市深山溝家庭農場、常州市碧耕源家庭農場被、常州市金壇區(qū)直溪顧萍家庭農場和溧陽市天目湖綠房子果蔬種植家庭農場被推薦為省級家庭農場典型案例。常州市金壇萬葉水產(chǎn)專業(yè)合作社典型案例被推薦為全國典型案例。

下一步，為認真落實黨的二十屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，根據(jù)省農業(yè)農村廳《關于推進區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設的指導意見》（蘇農經(jīng)〔2024〕10號）以及《關于編制區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設規(guī)劃布局方案的通知》等文件部署和要求，加快建設一批農業(yè)綜合服務中心，進一步完善服務功能，健全服務機制，規(guī)范服務管理，切實為農戶的農業(yè)生產(chǎn)提供“全鏈條”“菜單式”的周到服務。

（一）精心布局規(guī)劃。著眼于構建全市高效便捷的農業(yè)社會化服務體系，打通為農服務“最后一公里”，在現(xiàn)有轄市區(qū)農業(yè)推廣服務中心的基礎上，建設以公益性服務職能為主的區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心（農技）（以下簡稱“農技中心”）和以市場化服務為主的區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心（農事）（以下簡稱“農事中心”），根據(jù)糧油以及其他主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以轄市區(qū)為單位的區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心服務能力全覆蓋。今年年初，市和轄市區(qū)相繼啟動了區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設規(guī)劃布局方案的編制工作。根據(jù)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分布情況，全市擬建農業(yè)綜合服務中心53個，其中農技中心15個、農事中心38個，其中，溧陽市農技3個、農事16個，金壇區(qū)農技4個、農事6個，武進區(qū)農技2個、農事6個，新北區(qū)農技2個、農事6個，天寧區(qū)農技1個、農事1個，鐘樓區(qū)農技1個、農事1個，經(jīng)開區(qū)農技1個、農事3個。從產(chǎn)業(yè)上看，除了傳統(tǒng)糧食作物類服務中心外，特色產(chǎn)業(yè)類涵蓋河蟹、青蝦、蔬菜、經(jīng)濟林果、茶葉和林下經(jīng)濟等17個特色服務中心。

（二）加快建設進度。根據(jù)規(guī)劃建設要求，2025年至2027年是基礎建設年。今年將全面啟動農業(yè)綜合服務中心建設工作，市農業(yè)農村局成立局主要領導為組長的區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設工作機制，下設4個專門小組，分別負責綜合統(tǒng)籌、農技中心建設、農事中心建設和信息化建設相關工作，明確職責分工，加快工作推進。一是在農技中心建設上，依托轄市區(qū)農業(yè)推廣中心的站所、鎮(zhèn)（街道）、村集體等現(xiàn)有資源，通過改建擴建、功能升級，重點圍繞建設一個技術服務場所、組建一支推廣服務團隊、打造一批科技展示基地、建立一套農情監(jiān)測系統(tǒng)、搭建一個“新農人”培育實踐場所五個方面的建設內容，明確建設重點，補齊短板弱項。二是在農事中心建設上，依托現(xiàn)有的“全程機械化+綜合農事”中心，統(tǒng)籌各地社會化服務資源，建設一批“布局規(guī)劃合理、機具裝備齊全、指揮調度順暢、保障能力覆蓋”的農事中心，實現(xiàn)好農資采購配送、集中育供秧、病蟲害防控、全程機械化作業(yè)、糧食烘干、農機維修、應急救災 7 項基本功能；同時，鼓勵實現(xiàn)智慧農業(yè)、農事培訓、農產(chǎn)品展銷、倉儲保鮮、農產(chǎn)品初加工、農業(yè)廢棄物收集處理等功能，拓展服務領域，提升服務水平。三是在服務中心的信息化建設上，構建一體化的農業(yè)服務云平臺（蘇農云），對服務中心的農機裝備、土壤墑情和植保蟲情監(jiān)測設備以及各類傳感數(shù)據(jù)等都統(tǒng)一接入云平臺，加強數(shù)據(jù)采集，強化病蟲害、氣象災害等預測預警，實現(xiàn)在線調度和管理，提高適時、精準和高效的服務。按照“一次布局，分步實施”的要求，2025年建設完成23個，其中農技中心4個、農事中心19個；2026年建設完成26個，其中農技中心7個、農事中心19個；2027年建設完成農技中心4個。

（三）加大政策支持。統(tǒng)籌各級各類資金，加大農業(yè)綜合服務中心建設項目扶持。據(jù)統(tǒng)計，全市53個農業(yè)綜合服務中心建設資金投入概算為3.23億元。一是統(tǒng)籌好中央、省和市級的社會化服務、基層農技推廣、主體培育、購置補貼、農民培訓等專項資金，以及中央預算內相關項目等，加大對農業(yè)綜合服務中心建設的支持；二是鼓勵各轄市區(qū)加強縣級財政配套，助力項目建設；三是支持各轄市區(qū)發(fā)行地方政府專項債、爭取國債資金等加大重點項目建設支持力度。同時，對于農事中心建設，通過項目招引，吸引企業(yè)和各類社會資本參與到建設和服務中來，也可以推動項目與銀行、保險、擔保、郵政、供銷等機構深度合作，多措并舉解決建設資金瓶頸問題。

（四）健全服務機制。建立健全區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心運行管理制度和服務標準，加強對服務中心的監(jiān)督管理。規(guī)范服務流程，提高服務質量，確保服務中心能夠持續(xù)穩(wěn)定地為農民提供優(yōu)質高效的服務。在農技中心的服務上，在縣級農技推廣機構派駐人員的基礎上，結合鎮(zhèn)（街道）農技人員服務能力，根據(jù)生產(chǎn)服務需求，通過政府購買服務、項目實施等方式，柔性吸納涉農科研院校專家、退休農業(yè)專業(yè)技術人員、“鄉(xiāng)土人才”、種田能人等；同時，加強產(chǎn)學研對接，鼓勵有條件的地方加強與涉農院校和科研院所等合作，組建一支具有扎實專業(yè)知識和豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的農業(yè)技術推廣服務團隊，做好農技推廣、農情監(jiān)測、抗災救災指導、“新農人”等經(jīng)營主體培育和指導服務。在農事中心的服務上，根據(jù)服務保障范圍和產(chǎn)業(yè)服務需求，做好“全鏈條”“菜單式”服務，服務項目和收費標準公開，接受在線調度和群眾監(jiān)督。通過項目績效評價、服務對象反饋等評價機制，切實保障農技中心公益性服務的運維，對農事服務中心的應急作業(yè)服務和市場化服務，可以通過財政補貼的方式支持其持續(xù)健康運轉。

簽 發(fā) 人：馮旭江

經(jīng) 辦 人：李文群

聯(lián)系電話：85682259

常州市農業(yè)農村局

2025年5月15日

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