各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：

《常州市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2013年1月5日

常州市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估辦法

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號(hào)）和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2012〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估工作，適用本辦法。

本辦法所稱的規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估（以下簡稱后評(píng)估），是指規(guī)范性文件實(shí)施后，依照一定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其制定質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行客觀公正的調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，并提出后續(xù)完善及改進(jìn)意見的活動(dòng)。

第三條 后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、公眾參與、注重實(shí)效的原則，把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

第四條 市、轄市（區(qū)）政府法制部門是本級(jí)政府規(guī)范性文件后評(píng)估工作的主管部門（以下簡稱評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)），按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)規(guī)范性文件后評(píng)估工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、審計(jì)、物價(jià)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好后評(píng)估的相關(guān)工作。

第五條 在后評(píng)估工作中，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)需要相關(guān)部門及單位提供與后評(píng)估有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)以及其他必要的支持的，相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照要求予以協(xié)助，提供支持。

第六條 規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)估：

（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局或者涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年的；

（二）所依據(jù)的上位法有重大修改或調(diào)整的；

（三）涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件，反映問題較多的；

（四）公眾、新聞媒體及社會(huì)各界提出較多意見和建議的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)估的情形。

后評(píng)估可以針對(duì)特定規(guī)范性文件，也可以針對(duì)特定規(guī)范性文件中設(shè)定的某一項(xiàng)具體制度。

第七條 政府下達(dá)規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃時(shí)，可以同時(shí)下達(dá)后評(píng)估計(jì)劃；對(duì)未列入后評(píng)估計(jì)劃，而實(shí)際工作中又迫切需要進(jìn)行后評(píng)估的，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要組織開展后評(píng)估工作。

第八條 政府規(guī)范性文件確定的行政主管部門（以下簡稱自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)），對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行自評(píng)價(jià)。政府規(guī)范性文件確定的行政主管部門有兩個(gè)以上或者未明確行政主管部門的，由評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確定自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)。

第九條 自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)確定的時(shí)間完成自評(píng)價(jià)工作。

自評(píng)價(jià)工作完成后，自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作自評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)送評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)。自評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十五條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)自評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)材料的真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自評(píng)價(jià)報(bào)告在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法等方面存在嚴(yán)重問題的，可以提出修改完善的意見并退回自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)。自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)提出的意見完善有關(guān)工作并重新提交自評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十條 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可以自行組織或者會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行后評(píng)估，也可以根據(jù)需要將后評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家等第三方進(jìn)行。

受委托的第三方應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)的名義開展評(píng)估，不得將受托事務(wù)轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。

第十一條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估的，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立工作小組，制定工作方案，在開展調(diào)查研究后形成后評(píng)估報(bào)告。

第十二條 后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即制定規(guī)范性文件是否符合制定權(quán)限、制定程序，是否違背上位法的規(guī)定；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即與同位階的規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接；

（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否切合實(shí)際，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便；

（五）立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施；

（六）績效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的制定目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的成本。

第十三條 后評(píng)估工作可以采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。

第十四條 后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人或者其他組織的參與權(quán)利。后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按規(guī)定充分聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面收集、認(rèn)真分析、科學(xué)評(píng)估相關(guān)資料。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

第十五條 后評(píng)估工作完成后，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作后評(píng)估報(bào)告。后評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）后評(píng)估工作的基本情況；

（二）規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績效性的分析和評(píng)價(jià)；

（三）評(píng)估結(jié)論和建議；

（四）其他需要說明的情況。

后評(píng)估報(bào)告的結(jié)論和建議需要政府作出進(jìn)一步?jīng)Q定的，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織研究后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可視情將后評(píng)估報(bào)告抄送有關(guān)部門、單位。

第十六條 后評(píng)估報(bào)告建議對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者予以廢止的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的程序。

有關(guān)部門、單位根據(jù)后評(píng)估報(bào)告修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采納后評(píng)估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

第十七條 后評(píng)估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理工作的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以落實(shí)，并及時(shí)向評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)反饋落實(shí)情況。

評(píng)估報(bào)告的結(jié)論和建議報(bào)經(jīng)政府形成決定的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況向政府報(bào)告。

第十八條 后評(píng)估工作涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，有關(guān)單位和人員必須依法予以保密。

第十九條 后評(píng)估工作情況應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作的考核范圍。

第二十條 后評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十一條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)視情責(zé)令限期改正或者給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可以提出處理建議，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不按照規(guī)定協(xié)助支持后評(píng)估的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行自評(píng)價(jià)的；

（三）提供材料不全，或者提供虛假材料的；

（四）不按照后評(píng)估報(bào)告建議啟動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者予以廢止相關(guān)程序的；

（五）不按照規(guī)定落實(shí)完善相關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理工作的；

（六）其他違反本辦法的情形｡

第二十二條 市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件的后評(píng)估工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自2013年3月1日起施行。

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