各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
　　市人口計(jì)生委《關(guān)于推進(jìn)“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)活動(dòng)的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　常州市人民政府辦公室
　　2012年8月30日

關(guān)于推進(jìn)“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)活動(dòng)的實(shí)施意見

市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

　　“十二五”時(shí)期是常州開啟基本現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，為統(tǒng)籌解決人口問題，全面做好人口工作，推進(jìn)各轄市、區(qū) “十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委關(guān)于開展創(chuàng)建“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕117號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的民生幸福工程，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，以全面做好人口工作為導(dǎo)向，以拓展人口家庭公共服務(wù)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）為載體，不斷提升人口和計(jì)劃生育依法行政、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平，推動(dòng)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為“十二五”時(shí)期常州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
　　二、創(chuàng)建目標(biāo)
　　各轄市、區(qū)按照全省創(chuàng)建工作的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)，全面完成 “十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）工作指標(biāo)體系的三大類19項(xiàng)指標(biāo)（見附件）。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）深化改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入社會(huì)管理和改善民生總體部署，納入全面小康和基本現(xiàn)代化指標(biāo)考核體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決制”。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，注重改革創(chuàng)新，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，探索建立促進(jìn)人口均衡發(fā)展的統(tǒng)籌決策機(jī)制和全面做好人口工作的體制機(jī)制，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的人口服務(wù)管理新格局，加快形成人口數(shù)量穩(wěn)定增長、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、人口分布合理、人口安全保障有力的良好人口環(huán)境。
　?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)，全面提升人口社會(huì)保障水平。充分發(fā)揮各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，堅(jiān)持齊抓共管，綜合治理，形成統(tǒng)籌解決人口問題的工作合力。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高保障水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，探索建立計(jì)生家庭養(yǎng)老優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。加強(qiáng)人口文化建設(shè)，加大“兩非”整治力度，營造關(guān)愛女孩的濃厚氛圍，切實(shí)加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。深化流動(dòng)人口服務(wù)管理“六聯(lián)”模式，不斷推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評(píng)議制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專項(xiàng)治理，著力打造“陽光誠信計(jì)生”品牌。全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，健全計(jì)劃生育家庭幫扶機(jī)制，加大幫扶資金保障力度，拓展計(jì)生困難家庭幫扶渠道。
　　（三）轉(zhuǎn)型提質(zhì)，全力做好人口家庭公共服務(wù)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌、提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先發(fā)展”的總體要求，將人口家庭公共服務(wù)納入政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的整體框架，加強(qiáng)人口家庭公共服務(wù)體系建設(shè)。全面實(shí)施國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)優(yōu)生健康促進(jìn)體系，努力提高出生人口素質(zhì)。以“人口家庭幸福工程”為抓手，做好嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，完善生殖健康促進(jìn)服務(wù)，開展青春期健康援助，推行老年保健服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵和領(lǐng)域。
　?。ㄋ模┖粚?shí)基礎(chǔ)，提高群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意率。加快培養(yǎng)服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)、從事人口管理和家庭發(fā)展服務(wù)的人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。探索建立部門信息共享長效機(jī)制，加強(qiáng)基層信息服務(wù)終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)信息化應(yīng)用全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)村（居）民自治，堅(jiān)持行政管理與基層群眾自治相結(jié)合,擴(kuò)大群眾參與度，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。切實(shí)抓好干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行群眾工作紀(jì)律和考評(píng)工作紀(jì)律，全面提升人口計(jì)生隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。
　　四、工作步驟
　　創(chuàng)建工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
　　第一階段：制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年10月前）。成立各級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建實(shí)施方案，召開全市創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求。
　　第二階段：組織實(shí)施、大力推進(jìn)階段（2012年10月至2014年9月）。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施，做好年度評(píng)估及中期評(píng)估，嚴(yán)格考核督查，使各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。
　　第三階段：轄市（區(qū)）自查、鞏固提高階段（2014年10月至12月）。對(duì)照創(chuàng)建工作要求，轄市、區(qū)組織開展自查工作，針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行整改完善；市級(jí)在轄市、區(qū)自查基礎(chǔ)上，進(jìn)行復(fù)查審核，對(duì)符合條件的予以推薦上報(bào)。
　　第四階段：創(chuàng)建申報(bào)、迎接驗(yàn)收階段（2015年）。從2015年起轄市、區(qū)做好迎接省級(jí)驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，申請(qǐng)進(jìn)行驗(yàn)收。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　開展創(chuàng)建“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要載體和有效手段。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的人力、物力和經(jīng)費(fèi)保障，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建措施有效落實(shí)。
　　市級(jí)成立“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管市長為組長，市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市爭創(chuàng)工作。各轄市、區(qū)要建立相應(yīng)的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，制定活動(dòng)方案，深入發(fā)動(dòng)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
　?。ǘ┚慕M織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)
　　各地要以創(chuàng)建工作為契機(jī)，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的良好局面。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)各階段的部署，采取多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想和重大意義，營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。要強(qiáng)化部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管，密切配合，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)。要通過定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)進(jìn)展情況，交流溝通信息，研究落實(shí)創(chuàng)建工作措施，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。
　?。ㄈ?qiáng)化考核，加強(qiáng)督查
　　各地要針對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)建活動(dòng)有督查指導(dǎo)、有檢查考核、有責(zé)任追究。各責(zé)任部門要層層分解落實(shí)工作任務(wù)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，完善檢查考核機(jī)制。市每年將對(duì)各轄市、區(qū)和各部門創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行檢查和考核，加強(qiáng)溝通反饋，及時(shí)掌握創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。
　　附件：“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系表
　　
 

　　附件

　　“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展

　　先進(jìn)縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系表

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