曾潔委員：

您提出的《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我市貫徹落實(shí)中央和省市的決策部署，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，激活農(nóng)村各類要素潛能，著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年末，全市村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額467.2億元、同比增長(zhǎng)3.7%，村組集體總收入43.4億元（村均569萬(wàn)元）、同比增長(zhǎng)6.9%，經(jīng)營(yíng)性收入36.5億元（村均479萬(wàn)元）、同比增長(zhǎng)5.8%?？偸杖氤f(wàn)元的村（涉農(nóng)社區(qū)）89個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收入超500萬(wàn)元的村（涉農(nóng)社區(qū)）292個(gè)。圍繞推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們主要開(kāi)展幾方面工作：

一、夯實(shí)組織保障，強(qiáng)化激勵(lì)措施。充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化部署推動(dòng)。連續(xù)兩年召開(kāi)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)，實(shí)施黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)，明確年度目標(biāo)任務(wù)村，通過(guò)“一村一策”實(shí)施增收計(jì)劃。二是完善組織帶動(dòng)。完善組織體系，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，以片區(qū)為單位，通過(guò)“村+產(chǎn)業(yè)”“村+社區(qū)”“村+企業(yè)”“村+協(xié)會(huì)”等形式，建立新型農(nóng)村黨組織130個(gè)。育強(qiáng)骨干隊(duì)伍，22名村書(shū)記入選全省“百名示范”。三是激勵(lì)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。出臺(tái)《關(guān)于探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)建立集體收入增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員績(jī)效報(bào)酬掛鉤機(jī)制，切實(shí)激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，持續(xù)增強(qiáng)做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

二、推進(jìn)示范引領(lǐng)，拓寬發(fā)展路徑。建立多元投入機(jī)制，整合資源、拓寬渠道，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)有機(jī)融合，探索多種發(fā)展路徑。一是拓展發(fā)展路徑。各地立足村情實(shí)際，結(jié)合資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把新增高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目作為集體增收的重要舉措。在盤(pán)活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽探索，走出了資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、盤(pán)活存量、村企合作、抱團(tuán)發(fā)展、農(nóng)旅融合、資本運(yùn)作等多種形式的發(fā)展途徑，初步形成了多渠道、多類型、市場(chǎng)化的發(fā)展格局。二是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在以村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)為單位抱團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)基本形成。武進(jìn)區(qū)探索試行發(fā)展“新平臺(tái)”，分類推進(jìn)強(qiáng)村公司組建，目前全區(qū)已成立強(qiáng)村公司8家，其中鎮(zhèn)級(jí)帶動(dòng)型6家、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)型2家。金壇區(qū)朱林鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、堯塘街道等都實(shí)施了抱團(tuán)發(fā)展。三是開(kāi)展典型宣傳。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，收集整理36個(gè)市內(nèi)、10個(gè)市外的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，歸納抱團(tuán)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、開(kāi)發(fā)資源、盤(pán)活資產(chǎn)、村企合作、農(nóng)旅融合、資本運(yùn)作等多種發(fā)展路徑，推動(dòng)各地各村相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

三、強(qiáng)化扶持政策，形成發(fā)展合力。推動(dòng)政策落地，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，形成共同推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。一是財(cái)政扶持。多年來(lái)，持續(xù)安排市級(jí)專項(xiàng)資金用于對(duì)村集體各類增收項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)，2024年落實(shí)省市級(jí)扶持項(xiàng)目共28個(gè)，落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金1280萬(wàn)元。今年幫助村集體爭(zhēng)取省項(xiàng)目16個(gè)，預(yù)計(jì)扶持資金1200萬(wàn)元；擬立項(xiàng)市級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目24項(xiàng)，計(jì)劃扶持1000萬(wàn)元。同時(shí)持續(xù)深化新一輪茅山老區(qū)幫促行動(dòng)，今年預(yù)計(jì)爭(zhēng)取省級(jí)以上銜接資金1370萬(wàn)元，實(shí)施7個(gè)增收項(xiàng)目，總投資1995萬(wàn)元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)村集體增收160萬(wàn)元左右。二是政策保障。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)實(shí)施干部人才、資金項(xiàng)目、土地要素、政策試點(diǎn)和考核激勵(lì)等5方面政策支持。圍繞全過(guò)程服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委組織部、人社局、財(cái)政局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局等多個(gè)部門(mén)共同發(fā)布8方面“一攬子”措施，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)給予人才、土地、資金等要素支持。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。會(huì)同市資規(guī)部門(mén)分解下達(dá)共計(jì)12673畝村莊規(guī)劃專項(xiàng)流量指標(biāo)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，優(yōu)先保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地。強(qiáng)化政銀合作，聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持，協(xié)調(diào)解決在賬戶、結(jié)算、信貸、監(jiān)管等領(lǐng)域合作的相關(guān)問(wèn)題，向溧陽(yáng)和武進(jìn)部分村發(fā)放了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款。

下一步，我們將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)強(qiáng)帶動(dòng)，管好用好集體資產(chǎn)，拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一是強(qiáng)化政策賦能發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，發(fā)揮村黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，充分發(fā)揮政治功能、組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，圍繞土地、財(cái)政、金融和稅收等方面，加快形成共同推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔政治過(guò)硬、懂經(jīng)營(yíng)管理的人進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織管理層。強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)，各地探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作考核及干部報(bào)酬結(jié)算辦法，提高收入考核得分占比。實(shí)施新一輪老區(qū)幫促提升行動(dòng)，鼓勵(lì)溧陽(yáng)市、金壇區(qū)成立強(qiáng)村公司，統(tǒng)籌專項(xiàng)和幫促資金，整合資源、保障用地，優(yōu)先實(shí)施在省級(jí)上以工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目。

二是拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。借鑒浙江強(qiáng)村公司經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，深挖鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，集中收購(gòu)村閑置或低效利用的辦公房、土地、山林等“沉睡”資源，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、提升和改造，把點(diǎn)狀閑散資源串聯(lián)成線、包裝成塊，打造成優(yōu)質(zhì)資源包，統(tǒng)一管理，并將村集體閑置資金以投資等方式入股精選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供助力。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策、進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村集體引導(dǎo)農(nóng)民整合流轉(zhuǎn)承包地，多元化開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)村集體盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展各類一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。

三是規(guī)范集體資產(chǎn)管理。繼續(xù)鞏固落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理制度，結(jié)合“三資”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步做好集體資產(chǎn)清查工作，全面摸清集體家底，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易方面的作用，持續(xù)拓展交易品種，大力推行線上交易，嚴(yán)格落實(shí)集體資產(chǎn)資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，以公開(kāi)交易促進(jìn)資產(chǎn)資源的增值溢價(jià)。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)同市委組織部、江蘇財(cái)會(huì)學(xué)校組織開(kāi)展全市農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員財(cái)會(huì)能力提升培訓(xùn)，全面提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力。聚焦返鄉(xiāng)“新農(nóng)人”、本土“農(nóng)二代”、涉農(nóng)“高校生”等重點(diǎn)群體，大力招引一批扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的“鄉(xiāng)創(chuàng)客”隊(duì)伍。探索聘用鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，依托經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，深度挖掘村集體資金、資源、資產(chǎn)附加值，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和市場(chǎng)需求，謀劃開(kāi)展符合本地發(fā)展方向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。

簽 發(fā) 人：馮旭江

經(jīng) 辦 人：湯  琪

聯(lián)系電話：85680711

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月3日

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