目 錄

1. 常州市生活垃圾分類管理辦法

第 8號 ………………………………………………………………………………………………（1）

2. 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法（試行）》的通知

常政規(guī)〔2018〕7號 …………………………………………………………………………………（7）

3. 市政府關(guān)于開展歷史遺留填埋傾倒堆放危險廢物等問題自查自糾工作的通告

常政發(fā)〔2018〕94號 ………………………………………………………………………………（11）

4. 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市市區(qū)建設(shè)項目建筑面積管理辦法（試行）》的通知

常政發(fā)〔2018〕108號 ………………………………………………………………………………（12）

5. 市政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

常政發(fā)〔2018〕111號 ………………………………………………………………………………（14）

常州市人民政府令

第8號

《常州市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2018年11月16日市人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

市長:丁純

2018年11月23日

常州市生活垃圾分類管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾的減量化、資源化、無害化水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，主要包括可回收物、有害垃圾、其他垃圾等。餐廚廢棄物的處理依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條生活垃圾分類工作遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、循序漸進(jìn)的原則。

生活垃圾分類工作的具體實施區(qū)域，由市城市管理部門會同轄市（區(qū)）人民政府確定并公布。

第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)生活垃圾分類工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類工作中的重大事項。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類管理工作，督促居（村）民委員會和相關(guān)單位加強(qiáng)對生活垃圾分類工作的日常管理，推進(jìn)生活垃圾分類工作的有序開展。

第五條市城市管理部門是本市生活垃圾分類工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的組織實施、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理。轄市（區(qū)）城市管理部門按照規(guī)定職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。

相關(guān)行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類有關(guān)項目的立項核準(zhǔn)、備案或者審批工作；

（二）教育行政主管部門負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園的生活垃圾分類推廣工作，將生活垃圾分類相關(guān)知識納入學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和社會實踐；

（三）財政部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類管理的經(jīng)費保障工作；

（四）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施用地保障工作；

（五）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾中可再生能源的資源化開發(fā)與利用；

（六）商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)生活垃圾中可再生資源回收利用體系的建設(shè)，推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城；

（七）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾經(jīng)分類收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作；

（八）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，做好生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；

（九）物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好生活垃圾分類工作；

（十）園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)園林綠化垃圾的分類處理工作；

（十一）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管、供銷等其他部門和單位按照各自職責(zé)，配合做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

第六條居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)配合街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)工作，督促轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾分類活動。業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展生活垃圾分類宣傳工作，引導(dǎo)業(yè)主實行生活垃圾源頭減量和分類投放，指導(dǎo)督促清潔工人做好生活垃圾分類收集。環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、再生資源和賓館等有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織開展本行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類活動。

第七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等行政主管部門，組織編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的生活垃圾設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質(zhì)。

第九條市城市管理部門根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定制定本市生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。

有害垃圾、可回收物等生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，便于單位和個人進(jìn)行投放。

第十條生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置，并遵守下列規(guī)定：

（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（二）已經(jīng)交付使用的住宅小區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；

（三）單位的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由本單位或者不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)；

（四）公共場所的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由管理單位或者不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)；前款所列區(qū)域以外的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

第十一條轄市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理等專項規(guī)劃要求，設(shè)置生活垃圾分類轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施。

第十二條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施或者改變其用途。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)依法報批，按先建設(shè)后拆除的原則進(jìn)行重建或者提供替代設(shè)施。

第三章 分類和處理

第十三條本市生活垃圾按照下列規(guī)定實施分類投放：

（一）在居民小區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進(jìn)行投放；

（二）在單位按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進(jìn)行投放；

（三）在村莊由農(nóng)戶先行按照易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾進(jìn)行投放，并定點投放有害垃圾，村保潔員再將不易腐爛垃圾二次分揀為可回收物、其他垃圾；

（四）在公共場所按照可回收物、其他垃圾兩類進(jìn)行投放。

第十四條本市單位和個人對其產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行分類,并按照分類收集容器上注明的標(biāo)識進(jìn)行投放。

家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定預(yù)約再生資源回收站點或者其他收運服務(wù)單位收集。

第十五條本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。

未實行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；

（二）業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責(zé)任人；

（三）賓館、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；

（四）機(jī)場、車站、碼頭、廣場、景區(qū)等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人；

（五）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；

（六）城市道路、公路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。按照第二款、第三款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定落實責(zé)任人。

第十六條生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）建立日常管理制度；

（二）在責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)開展生活垃圾分類相關(guān)知識宣傳；

（三）負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和組織更換；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個人進(jìn)行生活垃圾分類投放。

第十七條分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)定期分類收集、運輸，生活垃圾分類收集、運輸單位不得將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。鼓勵定時、定點、定類收集和運輸生活垃圾。

第十八條 生活垃圾分類收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)分類收集、運輸生活垃圾。

第十九條分類收集和運輸?shù)纳罾凑障铝蟹绞竭M(jìn)行分類處置：

（一）可回收物應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行再生處理；

（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置；

（三）易腐爛垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行就地生態(tài)化處理或者交由符合規(guī)定的單位集中處置；

（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進(jìn)行處置。

第二十條生活垃圾分類處置單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理制度，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾，保障處置設(shè)施設(shè)備運行良好。

第四章 促進(jìn)措施

第二十一條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

商品包裝應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過度包裝。

超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。賓館、洗浴等服務(wù)性經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、費用優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)消費者減少使用一次性消費品。鼓勵凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。倡導(dǎo)園林綠化垃圾單獨收運、處理，逐步退出生活垃圾收運、處理系統(tǒng)。

第二十二條使用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購有利于資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

第二十三條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度生活垃圾分類宣傳計劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展生活垃圾分類宣傳工作，普及生活垃圾分類知識。

市城市管理部門牽頭負(fù)責(zé)生活垃圾分類宣傳，組織實施年度生活垃圾分類宣傳計劃，制定公布生活垃圾分類指導(dǎo)手冊，并及時進(jìn)行修訂。

各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類的宣傳和動員工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)通過宣傳欄、電子屏、公共視聽等載體進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳。

機(jī)場、車站、碼頭、廣場、景區(qū)等公共場所和公共交通工具的經(jīng)營者和管理者應(yīng)當(dāng)采取各種形式進(jìn)行生活垃圾分類的宣傳。

住宅小區(qū)可以安排指導(dǎo)人員，示范引導(dǎo)居民按照生活垃圾分類規(guī)范投放生活垃圾。

第二十四條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場機(jī)制作用，制定激勵措施，鼓勵社會資本參與生活垃圾的分類投放、收集、運輸及處置。

第二十五條本市建立生活垃圾分類投放激勵獎勵機(jī)制，具體辦法由城市管理部門牽頭制定。

有關(guān)單位可以通過積分兌換等方式引導(dǎo)個人正確分類投放生活垃圾。

第二十六條本市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、學(xué)校和醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及公共場所管理單位、國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。

第二十七條鼓勵個人和社會組織志愿參與生活垃圾分類管理工作。

城市管理部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府可以通過政府購買服務(wù)等方式支持社會組織參與生活垃圾分類管理工作。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條市、轄市（區(qū)）人民政府建立和完善生活垃圾分類管理考核制度，將其納入城市長效管理考核，定期向社會公布。

文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理的實施納入評選標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條市城市管理部門會同相關(guān)部門建立生活垃圾分類監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對轄市（區(qū)）生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置等行為的檢查和指導(dǎo)，定期公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

城市管理部門可以聘請居民擔(dān)任生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員，協(xié)助對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置進(jìn)行日常監(jiān)督。

第三十條城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類信息公開制度，依法向社會公布生活垃圾分類的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、分類點位、分類處置單位名錄、行政處罰等信息。

第三十一條市城市管理部門建立生活垃圾處理信用評價制度，對從事生活垃圾分類收集、運輸和處置的單位進(jìn)行信用評價。建立單位和個人生活垃圾分類投放信用信息管理制度，對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，依法納入本市公共信用信息系統(tǒng)。

第三十二條鼓勵單位和個人投訴舉報生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，未對有害垃圾進(jìn)行分類投放的，由轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令改正，可以處五十元以上二百元以下罰款。違反本辦法規(guī)定，未對其他生活垃圾進(jìn)行分類投放的，由轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以警告。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行職責(zé)的，由轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一百元以上一千元以下罰款。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，由轄市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條國家工作人員在生活垃圾分類工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)或者綜合行政執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他行政執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

第三十九條 本辦法下列用語的含義是：

（一）可回收物，是指生活垃圾中適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物，主要包括未受污染的紙類、塑料橡膠、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾，是指生活垃圾中的危險廢物，主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢日用化學(xué)品、其他含有害物質(zhì)的廢棄物；

（三）易腐爛垃圾，是指適宜進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理的垃圾，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾、其他易腐爛垃圾等；

（四）餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余、過期食品和廢棄食用油脂等廢棄物。

第四十條本辦法自2019 年1月1日起施行。

市政府關(guān)于印發(fā)《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法（試行）》的通知

常政規(guī)〔2018〕7號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2018年11月27日

常州市既有住宅加裝電梯實施辦法（試行）

第一條 為適應(yīng)社會發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省物業(yè)管理條例》以及《常州市電梯安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)既有住宅加裝電梯，適用本辦法。

本辦法所稱既有住宅，是指已建成并投入使用、具有合法權(quán)屬證明、未列入房屋征收改造計劃、且未設(shè)電梯的非單一產(chǎn)權(quán)的多層住宅。

第三條 既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商，因地制宜、自主實施，依法合規(guī)、確保安全”的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)既有住宅加裝電梯工作。市房產(chǎn)行政主管部門對本市既有住宅加裝電梯工作履行綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。

轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)既有住宅加裝電梯的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立由相關(guān)部門（單位）參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。轄市（區(qū)）人民政府指定的部門負(fù)責(zé)對既有住宅加裝電梯具體工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文廣新、規(guī)劃、園林、城管、安監(jiān)、民防、特種設(shè)備、消防等行政主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好既有住宅加裝電梯的相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好既有住宅加裝電梯的政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)等工作。

第五條 既有住宅所在地的居（村）民委員會積極做好既有住宅加裝電梯實施過程中的糾紛調(diào)解工作。業(yè)主大會、業(yè)主委員會以及物業(yè)管理委員會配合居民委員會在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法履行自治管理職責(zé)。原房改房售房單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對既有住宅加裝電梯工作予以協(xié)助和協(xié)調(diào)。各專業(yè)管線單位應(yīng)當(dāng)積極做好既有住宅加裝電梯涉及通訊、電力、燃?xì)?、供水、排水等管線遷移的相關(guān)工作。

第六條 既有住宅加裝電梯，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或者本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并且依法妥善處理好周邊相鄰關(guān)系；其中，占用小區(qū)共有部分的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的同意；加裝電梯后業(yè)主可能受到通行、采光、通風(fēng)和噪音等直接影響的，應(yīng)當(dāng)與該部分業(yè)主協(xié)商解決。前款規(guī)定的面積和人數(shù)的計算方式，依照《江蘇省物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同意加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)形成書面意見。

第七條 申請既有住宅加裝電梯的業(yè)主可以向轄市（區(qū)）人民政府指定的部門進(jìn)行加裝電梯項目的可行性咨詢論證。

第八條 申請既有住宅加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)就下列事項協(xié)商一致，并形成書面協(xié)議：

（一）電梯使用單位；

（二）加裝電梯工程費用的預(yù)算及其籌集方案；

（三）電梯維護(hù)保養(yǎng)方式及運行、保養(yǎng)、維修等費用分擔(dān)方案；

（四）法律法規(guī)規(guī)定以及應(yīng)當(dāng)由業(yè)主協(xié)商確定的其他事項。

在協(xié)商的同時，申請既有住宅加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋建筑結(jié)構(gòu)安全檢測單位，對擬加裝電梯的住宅樓結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全性檢測，由該檢測單位出具檢測意見。經(jīng)檢測，不存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，方可申請加裝電梯。本條第一款規(guī)定的電梯使用單位，依照《常州市電梯安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以確定。

第九條 既有住宅加裝電梯所需資金，可以按照下列方式籌集：

（一）根據(jù)所在樓層、面積等因素，由業(yè)主按照商定的分?jǐn)偙壤?，自主籌集資金；

（二）社會投資等其他合法資金來源。加裝電梯所需資金的籌集及使用情況，應(yīng)當(dāng)在擬加裝電梯所在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置予以公布，接受監(jiān)督。

第十條 本幢或者本單元出資加裝電梯的全體業(yè)主為既有住宅加裝電梯項目的建設(shè)主體（以下簡稱建設(shè)主體），承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。建設(shè)主體可以自行或者推選業(yè)主代表辦理加裝電梯的相關(guān)手續(xù)，也可以選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作為代理人進(jìn)行辦理。建設(shè)主體推選業(yè)主代表辦理的，應(yīng)當(dāng)提供推選代表的證明材料；委托代理人辦理的，應(yīng)當(dāng)簽訂授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期間，并由被代理人簽名或蓋章。

第十一條 建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位對既有住宅加裝電梯項目進(jìn)行專項設(shè)計。專項設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合日照、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、應(yīng)急救援和電梯等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。施工圖設(shè)計文件經(jīng)建設(shè)主體委托專家進(jìn)行論證后，由施工圖審查機(jī)構(gòu)參考專家論證意見出具既有住宅加裝電梯專項技術(shù)意見。

第十二條 建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)在擬加裝電梯所在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置，就業(yè)主同意加裝電梯的書面意見和施工圖設(shè)計文件進(jìn)行公示，公示期不少于十日。對公示情況，由建設(shè)主體形成公示報告。公示期內(nèi)收到書面異議的，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)與異議人充分協(xié)商，并在公示報告中載明與異議人的協(xié)商情況和協(xié)商結(jié)果。

第十三條 業(yè)主協(xié)商、資金籌集以及公開征求意見等活動，應(yīng)當(dāng)依法接受擬加裝電梯既有住宅所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者居（村）民委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十四條 轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立既有住宅加裝電梯服務(wù)專窗，統(tǒng)一受理加裝電梯申請。提出既有住宅加裝電梯申請，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）加裝電梯申請書；

（二）申請人身份證明文件、房屋權(quán)屬證明材料，接受委托代為提出申請的，還應(yīng)當(dāng)提供代理人身份證明文件、授權(quán)委托書；

（三）同意加裝電梯的業(yè)主形成的書面意見；

（四）申請加裝電梯的業(yè)主就相關(guān)事項協(xié)商一致后形成的書面協(xié)議；

（五）由房屋建筑結(jié)構(gòu)安全檢測單位出具的結(jié)構(gòu)安全檢測意見；

（六）經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)出具專項技術(shù)意見的施工圖設(shè)計文件；

（七）對業(yè)主同意加裝電梯書面意見和施工圖設(shè)計文件的公示報告以及相關(guān)協(xié)商材料；

（八）法律法規(guī)規(guī)定以及需要提供的其他材料。

第十五條 既有住宅加裝電梯服務(wù)專窗收到申請后，向轄市（區(qū)）國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文廣新、規(guī)劃、房管、城管、民防、特種設(shè)備、消防等行政主管部門征求意見。

第十六條 轄市（區(qū)）相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見通知之日起十五個工作日內(nèi)，及時研究，依照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出具審查意見或者辦理審批手續(xù)，并答復(fù)服務(wù)專窗。既有住宅加裝電梯的具體規(guī)范由相關(guān)行政主管部門制定。涉及通訊、電力、燃?xì)?、供水、排水等管線遷移的，轄市（區(qū)）相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求專業(yè)管線單位的意見。既有住宅加裝電梯服務(wù)專窗匯總相關(guān)意見后統(tǒng)一答復(fù)加裝電梯申請人。相關(guān)行政主管部門在辦理審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照“簡化、便民、高效”的原則，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。因加裝電梯申請?zhí)崛∽》抗e金的具體辦法由市公積金管理中心依法制定。第十七條 建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施，并依法組織竣工驗收。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十八條 電梯的安裝，應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位實施。電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)。電梯安裝前，施工單位應(yīng)當(dāng)將擬進(jìn)行的安裝情況書面告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。電梯安裝過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)要求，落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施，依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。電梯安裝過程應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資質(zhì)的電梯檢驗機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者經(jīng)監(jiān)督檢驗不合格的，不得交付使用。

第十九條 電梯安裝竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗收后三十日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交電梯使用單位。

第二十條 電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或者投入使用之日起三十日內(nèi)，向電梯所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理電梯使用登記手續(xù)，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該電梯的顯著位置。

第二十一條 建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)電梯安全運行的相應(yīng)義務(wù)，電梯使用單位是電梯使用安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對電梯使用安全負(fù)責(zé)，履行相應(yīng)的安全管理義務(wù)。電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者委托具有法定資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行。

第二十二條 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安裝期間的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者電梯存在事故隱患時，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)采取措施予以改正或者消除事故隱患。

第二十三條 既有住宅加裝電梯部分，不計入房屋建筑面積，不變更原不動產(chǎn)登記面積。

第二十四條 相關(guān)房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，受讓人自該房屋轉(zhuǎn)移登記之日起，享有和履行原加裝電梯協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)。

第二十五條 因加裝電梯發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可通過協(xié)商解決，也可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。協(xié)商或者調(diào)解不成的，可依法通過訴訟等途徑解決。

第二十六條 對符合既有住宅加裝電梯申請條件并出資的最低生活保障家庭，每戶按其加裝電梯出資金額的百分之八十給予財政資金補助。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)的補助資金由市、區(qū)財政各承擔(dān)百分之五十；溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)的補助資金分別由各自轄市（區(qū)）財政承擔(dān)。最低生活保障家庭加裝電梯補助資金發(fā)放采取先建后補的原則，加裝電梯完成使用登記手續(xù)后，由各轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施補助資金審核發(fā)放工作。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定擅自加裝電梯的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。

第二十八條 各轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定實施細(xì)則或者具體工作方案。

第二十九條 本辦法自2019年1月1日起施行。

市政府關(guān)于開展歷史遺留填埋傾倒堆放危險廢物等問題自查自糾工作的通告

常政發(fā)〔2018〕94號

為切實消除環(huán)境隱患、解決歷史遺留問題，決定在全市范圍內(nèi)開展歷史遺留填埋、傾倒、堆放危險廢物等問題自查自糾工作。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特通告如下：

一、產(chǎn)生危險廢物、處置利用危廢的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自填埋、傾倒、堆放；如存在違反法律法規(guī)行為的，應(yīng)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，主動消除和減輕環(huán)境危害后果，并配合相關(guān)部門開展調(diào)查。

二、凡在本通告公布之日起至2019年1月1日前，涉及歷史遺留填埋、傾倒、堆放危險廢物的當(dāng)事人主動向當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，并立即整改和消除或者減輕違法行為危害后果，或者主動配合環(huán)保、公安等部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。對在規(guī)定期限內(nèi)不主動報告和整改的，環(huán)保部門對經(jīng)查實的違法行為依法處理；公安部門對構(gòu)成環(huán)境違法犯罪的依法處理。

三、各地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)做好政策宣傳解釋工作，對主動報告的立即統(tǒng)計核實相關(guān)信息，屬實的及時制定方案，組織開展分類整治。

本通告自發(fā)布之日起實施。

常州市人民政府

2018年8月31日

市政府關(guān)于印發(fā)《常州市市區(qū)建設(shè)項目建筑面積管理辦法（試行）》的通知

常政發(fā)〔2018〕108號

各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《常州市市區(qū)建設(shè)項目建筑面積管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2018年10月9日

常州市市區(qū)建設(shè)項目建筑面積管理辦法（試行）

第一條 為了深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》和《房產(chǎn)測量規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目建筑面積管理，適用本辦法。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目建筑面積規(guī)劃管理，組織實施本辦法。國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、民防、物價、財政、城管等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第四條 建設(shè)項目審批全過程涉及建筑面積計算，按國家、省、市房產(chǎn)測量規(guī)范執(zhí)行。

第五條 建設(shè)項目出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程設(shè)計方案審查相關(guān)要求折算建筑面積，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行制定建設(shè)工程設(shè)計方案審查辦法：

（一）住宅建筑的層高超過3.6米，辦公和普通商業(yè)建筑（大型商場、大型超市、專業(yè)市場及特殊商業(yè)除外）建筑層高超過4.5米的；

（二）凸窗（飄窗）、陽臺、空調(diào)室外機(jī)擱板及其他建筑功能空間不符合規(guī)定范圍的；

（三）應(yīng)當(dāng)折算建筑面積的其他情形。

第六條 建設(shè)項目的建筑面積管理，按照以下方式確定：

（一）土地出讓或劃撥階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃條件或選址意見書規(guī)劃要求中明確關(guān)于建筑面積計算相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)責(zé)任；

（二）規(guī)劃許可階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者選址意見書規(guī)劃要求確定的建筑面積或者容積率，根據(jù)本辦法規(guī)定的相關(guān)規(guī)范自行計算建設(shè)項目建筑面積申報規(guī)劃許可，書面承諾其提供數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不再計算和復(fù)核建筑面積，直接依據(jù)建設(shè)單位申報的建筑面積依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）房產(chǎn)測量階段，房產(chǎn)測繪成果管理部門對房產(chǎn)測繪成果依法審核后，提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，房產(chǎn)面積測繪機(jī)構(gòu)對實測現(xiàn)狀建筑中與建設(shè)工程規(guī)劃許可不一致的部位在房產(chǎn)測繪成果中明確標(biāo)注；

（四）規(guī)劃核實階段，實測建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可建筑面積的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出意見，抄送國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民防、城管等行政主管部門，由上述行政主管部門依照各自職責(zé)進(jìn)行處理。本辦法所稱實測建筑面積，是指房產(chǎn)測繪成果建筑面積及按規(guī)定折算的建筑面積。

第七條 建設(shè)項目的地上建筑面積出現(xiàn)誤差的，以建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可的地上總建筑面積為基數(shù)，誤差范圍不得超過1%，且超建面積不得超過500平方米。分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)按上述標(biāo)準(zhǔn)分期進(jìn)行核算，且累計總超建面積不得超過500平方米。

第八條 實測地上建筑面積超出規(guī)劃許可的地上建筑面積的，按照下列規(guī)定處理后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門予以核實。

（一）建設(shè)項目超建面積在土地合同范圍內(nèi)地上總建筑面積未超出國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的地上總建筑面積的，建設(shè)單位應(yīng)依法補繳防空地下室易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用。

（二）建設(shè)項目超建面積超出土地合同范圍

1．地上總建筑面積超出國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的地上總建筑面積但是未超出合理誤差范圍的，建設(shè)單位應(yīng)依法補繳防空地下室易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用和土地出讓金。

2．地上總建筑面積超出國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的地上總建筑面積同時也超出合理誤差范圍的，符合依法拆除情形的，限期予以拆除；不能拆除的，對超建面積（含合理誤差部分）建筑部分予以沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。違法建設(shè)依法查處完畢后，建設(shè)單位應(yīng)依法補繳防空地下室易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用和土地出讓金。

防空地下室易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按總建筑面積（含地下部分）的差額進(jìn)行依法補繳。國有土地出讓金以國土資源行政主管部門依法受理補繳出讓金申請時點為估價期日評估地價進(jìn)行補繳。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目和工業(yè)項目超出規(guī)劃許可的地上建筑面積的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

第九條 本辦法自2019年7月1日起施行。

本辦法施行之前，建設(shè)項目已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，執(zhí)行原有規(guī)定。自本辦法施行之日起，國有土地出讓金補繳適用本辦法。

市政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

常政發(fā)〔2018〕111號

各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕85號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)新增長點的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕8號）等文件精神，進(jìn)一步加快我市快遞業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮快遞業(yè)在促進(jìn)電子商務(wù)、服務(wù)制造業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、完善城鄉(xiāng)物流流通體系等方面的重要作用，現(xiàn)就促進(jìn)我市快遞業(yè)健康發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以建設(shè)與新時期相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞業(yè)為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為方向，堅持“市場主導(dǎo)、政府推動，安全為基、規(guī)范引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持力度，培育壯大市場主體，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，擴(kuò)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民日益增長的寄遞需求，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，快遞業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度明顯提高，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。到2020年，快遞業(yè)務(wù)量突破3億件，年均增長21%；快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)42億元，年均增長19%。

——企業(yè)實力明顯增強(qiáng)。培育年業(yè)務(wù)收入超1億元企業(yè)5家，其中超5億元企業(yè)2家、超10億元企業(yè)1家；建成快遞產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)5個，吸引一批國內(nèi)外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、樞紐中心落戶園區(qū)，帶動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，力爭長三角地區(qū)內(nèi)重點城市間12小時送達(dá)、其他城市間24小時送達(dá)，基本實現(xiàn)重點快遞企業(yè)國內(nèi)重點城市間48小時投遞，國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快。服務(wù)質(zhì)量顯著提高，“12305”申訴處理平臺受理率達(dá)到100%，消費者對企業(yè)處理投訴工作滿意度98%以上，對郵政管理部門申訴工作滿意度99%以上。

三、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展

1. 規(guī)劃建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。統(tǒng)籌全市電商快遞物流園區(qū)規(guī)劃和布局，加快園區(qū)配套功能設(shè)施建設(shè)，落實土地、金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。（各轄市、區(qū)政府，市商務(wù)局、市郵政管理局）

2. 規(guī)劃建設(shè)區(qū)級大型分撥中心。各轄市、區(qū)要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮區(qū)位、交通、市政配套等因素，優(yōu)化選址布局，在各轄市、區(qū)規(guī)劃并分步建設(shè)各轄市、區(qū)快遞分撥中心。對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、物流規(guī)劃和城市配送發(fā)展規(guī)劃的區(qū)級分撥中心，用地指標(biāo)予以傾斜。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市郵政管理局）

（二）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大

1. 引進(jìn)培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持國際、國內(nèi)知名快遞企業(yè)落戶和布局企業(yè)總部、全國性區(qū)域總部、全國或區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施；支持優(yōu)勢快遞企業(yè)通過兼并重組、上市融資等方式做大做強(qiáng)，加快形成若干具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)；鼓勵龍頭快遞企業(yè)牽頭制訂行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變，提升快遞服務(wù)質(zhì)量。符合條件的快遞企業(yè)可享受市總部經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展、科技創(chuàng)新等相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市郵政管理局）

2. 加快航空快遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)總部建設(shè)區(qū)域性航空快遞基地，主動融入航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。積極開拓國際國內(nèi)貨運航線，提升機(jī)場貨運通達(dá)和載運能力。積極引進(jìn)大型骨干航空公司、跨境電商企業(yè)、航空物流企業(yè)和快遞運營商特別是具有全貨機(jī)業(yè)務(wù)能力的快遞企業(yè)，加快航空物流發(fā)展，積極推動機(jī)場全天候無預(yù)約通關(guān)。對在常州注冊并在常州國際機(jī)場開通貨運航線的快遞企業(yè)，可享受我市航線補貼政策。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

（三）促進(jìn)協(xié)同融合發(fā)展

1. 推動快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵有條件的企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和同城配送，推動快遞與農(nóng)村電商、特色農(nóng)產(chǎn)品村鎮(zhèn)協(xié)同融合發(fā)展。鼓勵部分快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電商平臺和農(nóng)村電商快遞村建設(shè)，推動電子商務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，支持優(yōu)勢快遞企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，發(fā)揮快遞企業(yè)在暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道方面的作用。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

2. 推進(jìn)快遞業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)快遞企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，鼓勵優(yōu)勢快遞企業(yè)進(jìn)駐常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)等先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，為新光源、新醫(yī)藥、碳材料、太陽能光伏、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機(jī)器人等先進(jìn)制造企業(yè)提供在原材料采購、零配件專項配送、樣品遞送、倉儲等一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)與智能制造企業(yè)、高校院所開展合作，推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級改造，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，積極參與郵政快件自動化裝備設(shè)計，研發(fā)和生產(chǎn)自動化快遞成套設(shè)備，打造高端裝備制造業(yè)新亮點。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市科技局、市郵政管理局）

3. 深化快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)進(jìn)駐我市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動，共同發(fā)展新零售、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。支持快遞企業(yè)與上下游服務(wù)業(yè)態(tài)實現(xiàn)優(yōu)勢互補和信息互聯(lián)互通，提供倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等一體化解決方案。鼓勵快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務(wù)承接能力。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局）

（四）促進(jìn)末端服務(wù)提升

1. 加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區(qū)應(yīng)為快遞配送末端網(wǎng)點建設(shè)預(yù)留，根據(jù)地上總建筑面積配置20-50平方米的快遞服務(wù)用房，已建住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)參照新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置快遞服務(wù)用房。在校學(xué)生超過1萬人的高等院校，應(yīng)在校區(qū)內(nèi)提供面積適合的快遞服務(wù)用房，建筑面積不低于50平方米。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、市教育局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市民政局、市房管局、市郵政管理局）

2. 加快推進(jìn)末端設(shè)施建設(shè)。將快遞末端服務(wù)網(wǎng)點、智能信包箱等快遞服務(wù)設(shè)施與城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相銜接。城市新建住宅小區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》公共服務(wù)設(shè)施配建控制指標(biāo)的相關(guān)要求，設(shè)置與其規(guī)模相適應(yīng)的郵政服務(wù)用房。老舊小區(qū)更新改造時，盡可能按照業(yè)主需求將郵政快遞服務(wù)場所納入更新改造內(nèi)容。（責(zé)任單位：各轄市區(qū)、市房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局）

3. 推動建設(shè)終端共享平臺。支持郵政快遞企業(yè)、第三方運營商和智能快件箱供應(yīng)商整合資源、合作共建，加快推進(jìn)快遞服務(wù)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”，支持郵政、快遞企業(yè)或社會第三方在城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村投入建設(shè)快遞服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新共享服務(wù)模式，推行落地配及共享智能終端，降低快遞物流流通成本。在高校布局建設(shè)快遞共享服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)到100%，在社區(qū)布局建設(shè)快遞共享服務(wù)點，覆蓋率達(dá)到90%，對容納6家以上快遞品牌且驗收合格的快遞服務(wù)中心、社區(qū)（村）快遞共享服務(wù)平臺享受市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市房管局、市商務(wù)局、市教育局、市郵政管理局）

（五）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1. 強(qiáng)化財政政策支持。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加大對快遞業(yè)發(fā)展扶持力度，主要對快遞企業(yè)

在跨境通關(guān)業(yè)務(wù)、倉配一體化服務(wù)、區(qū)域總部中心建設(shè)、技術(shù)設(shè)備升級改造與信息化建設(shè)、促進(jìn)業(yè)務(wù)量和收入增長、末端配送與智能投遞設(shè)備建設(shè)、新能源車輛應(yīng)用、人才引進(jìn)培育等方面進(jìn)行獎補，對符合條件的快遞企業(yè)、快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)和快遞服務(wù)項目，通過項目補貼、貸款貼息等方式予以扶持。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市郵政管理局）

2. 保障快遞車輛通行。進(jìn)一步落實《快遞暫行條例》和省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局四部門《關(guān)于加強(qiáng)快遞企業(yè)運輸車輛管理的通知》，對按要求噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識的快遞服務(wù)機(jī)動車輛在城市通行、短暫?？亢妥鳂I(yè)及交通事故處理等方面給予便利。對快遞企業(yè)使用新能源車輛開展快遞服務(wù)的，享受直接發(fā)放通行證、優(yōu)先?？客＼噲銮?5分鐘內(nèi)免費等相關(guān)優(yōu)惠政策并建立系統(tǒng)管理，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的快遞電動三輪車進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)快遞電動三輪車通行管理，對快遞電動三輪車實行外觀標(biāo)識、車輛尺寸、編號放大、登記發(fā)證“四統(tǒng)一”，對其在城市通行、?？?、作業(yè)等方面給予便利，切實解決“最后一公里”通行難題。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市城管局、市郵政管理局）

3. 推動行業(yè)信用體系建設(shè)。推進(jìn)快遞市場誠信體系建設(shè)，建立快遞企業(yè)及從業(yè)人員失信“黑名單”制度，建立健全失信聯(lián)合懲戒和守信獎勵機(jī)制。發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，營造誠實守信的市場環(huán)境。完善快遞行業(yè)信用評價體系與市信用管理平臺的信息對接機(jī)制，實現(xiàn)行業(yè)信用信息共享和處置。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市快遞協(xié)會、市信用辦）

4. 引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)使用可循環(huán)利用的包裝材料以及可降解的物料輔料作為包裝、運輸材料，降低原材料和能源消耗。在快遞終端投遞環(huán)節(jié)大力推廣使用新能源電動專用車，對快遞企業(yè)購買、租賃新能源電動專用車，按照國家、省、市有關(guān)新能源汽車補貼政策給予支持。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國家規(guī)定落實稅收抵免政策。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市快遞協(xié)會）

5. 強(qiáng)化人才政策支持。支持建設(shè)快遞人才培養(yǎng)基地，鼓勵院校與快遞企業(yè)合作共建業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)基地和學(xué)生實訓(xùn)基地。整合人才培訓(xùn)優(yōu)勢資源，采取學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立全市快遞人才培訓(xùn)基地。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價制度，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策。建立行業(yè)從業(yè)人員信息庫，專門設(shè)置工傷保險品種，降低企業(yè)管理成本，確保從業(yè)隊伍穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市人社局、市郵政管理局、市快遞協(xié)會）

6. 強(qiáng)化快遞安全監(jiān)管。將快遞業(yè)安全管理工作納入社會治安綜合治理考評體系，加強(qiáng)跨部門協(xié)作配合，建立綜治、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)與郵政管理部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)動處置突發(fā)事件，督促和指導(dǎo)快遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗視制度和應(yīng)急保障制度，充分運用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)，保障郵路寄遞渠道安全。加強(qiáng)郵政管理部門安全信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市安監(jiān)局、市郵政管理局）

四、組織實施

建立常州市快遞業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為聯(lián)席會議召集人，市政府分管副秘書長、市郵政管理局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，各轄市、區(qū)人民政府，市綜治辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)委、商務(wù)局、規(guī)劃局、房管局、郵政管理局分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市郵政管理局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，認(rèn)真研究和制定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排各部門具體工作，及時會商和解決推進(jìn)過程中遇到的問題，確保各項政策措施落實到位，共同推動全市快遞業(yè)健康發(fā)展。

各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位要充分認(rèn)識促進(jìn)我市快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，注重安全防范，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動全市快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

常州市人民政府

2018年10月29日

（此件公開發(fā)布）

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