萬如生代表：

您提出的《關(guān)于引導(dǎo)資源匱乏村社區(qū)“飛地抱團(tuán)”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市貫徹落實(shí)中央和省市的決策部署，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，激活農(nóng)村各類要素潛能，著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年末，全市村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額467.2億元、同比增長(zhǎng)3.7%，村組集體總收入43.4億元（村均569萬元）、同比增長(zhǎng)6.9%，經(jīng)營(yíng)性收入36.5億元（村均479萬元）、同比增長(zhǎng)5.8%?？偸杖氤f元的村（涉農(nóng)社區(qū)）89個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收入超500萬元的村（涉農(nóng)社區(qū)）292個(gè)。圍繞推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們大力促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”“抱團(tuán)發(fā)展”取得了明顯成效。

一、主要成效

一是“飛地經(jīng)濟(jì)”跨域破局。針對(duì)偏遠(yuǎn)村資源匱乏問題，通過“異地置業(yè)”“跨鎮(zhèn)共建”實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)?？珂?zhèn)共建產(chǎn)業(yè)園，武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)與洛陽鎮(zhèn)合作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，整合兩地土地指標(biāo)，收益按比例分配至村集體，帶動(dòng)12個(gè)村年均增收超50萬元。城區(qū)物業(yè)購(gòu)置，針對(duì)無地可開發(fā)的偏遠(yuǎn)村，集中資金購(gòu)買城區(qū)商業(yè)物業(yè)，如溧陽市南渡鎮(zhèn)10個(gè)村聯(lián)合購(gòu)置天寧區(qū)商務(wù)樓宇，年租金收益達(dá)120萬元。

二是“抱團(tuán)發(fā)展”聚合動(dòng)能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位，推動(dòng)村村聯(lián)合、村企聯(lián)動(dòng)，破解單村發(fā)展局限。鎮(zhèn)域聯(lián)合社統(tǒng)籌，天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)成立“三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)合社，投資建設(shè)冷鏈物流中心，帶動(dòng)12個(gè)村年均增收80萬元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)35%。村企合作開發(fā)，鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)與省屬國(guó)企合作開發(fā)農(nóng)旅融合項(xiàng)目，村集體以土地入股占股30%，年分紅超200萬元。

三是政策賦能長(zhǎng)效保障。市級(jí)出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施意見和項(xiàng)目指南，每年設(shè)立專項(xiàng)扶持資金1000萬元左右，對(duì)村集體發(fā)展項(xiàng)目給予財(cái)政扶持，對(duì)“抱團(tuán)”項(xiàng)目提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合或組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展。武進(jìn)區(qū)安排專項(xiàng)資金支持強(qiáng)村公司組建運(yùn)營(yíng)，并對(duì)重點(diǎn)扶持村參投的抱團(tuán)項(xiàng)目予以3年期收益保底。針對(duì)缺少土地資源的問題，對(duì)優(yōu)質(zhì)抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目的用地需求予以重點(diǎn)傾斜。針對(duì)抱團(tuán)發(fā)展積極性不高的問題，按照“先建后補(bǔ)”原則對(duì)重點(diǎn)扶持村予以一次性最高100萬元配套補(bǔ)助。

二、主要做法

一是因地制宜創(chuàng)新模式。資源整合型，金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)整合6個(gè)村閑置土地指標(biāo)，跨鎮(zhèn)建設(shè)“茅山旅游服務(wù)區(qū)”，村集體以資源入股，年分紅占比達(dá)15%。資本運(yùn)作型，武進(jìn)區(qū)已實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目9個(gè)，總投資達(dá)1.58億元，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)參與村村均投資收益率達(dá)6%。資金集中型，溧陽市天目湖鎮(zhèn)在鎮(zhèn)級(jí)協(xié)調(diào)與支付下，多個(gè)村共同投資，通過共建園區(qū)、異地置業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

二是數(shù)字賦能精準(zhǔn)管理。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的通知》，確保集體資產(chǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，用好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。2024年共成交項(xiàng)目8304個(gè)，成交金額15.33億，溢價(jià)金額達(dá)4066萬。其中線上交易項(xiàng)目3032個(gè)、成交金額8.79億元，線上交易溢價(jià)金額達(dá)3555萬元。

三是利益共享激發(fā)活力。建立“保底收益+按股分紅”機(jī)制，明確村集體與村民利益分配比例。如溧陽市溧城街道八字橋村通過“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，村民人均分紅增加，參與積極性顯著提升。

三、下一步計(jì)劃

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)賦能發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，發(fā)揮村黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，充分發(fā)揮政治功能、組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)部門協(xié)同，圍繞土地、財(cái)政、金融和稅收等方面，加快形成共同推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔政治過硬、懂經(jīng)營(yíng)管理的人進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織管理層。強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)，各地探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作考核及干部報(bào)酬結(jié)算辦法，提高收入考核得分占比。實(shí)施新一輪老區(qū)幫促提升行動(dòng)，鼓勵(lì)溧陽市、金壇區(qū)成立強(qiáng)村公司，統(tǒng)籌專項(xiàng)和幫促資金，整合資源、保障用地，優(yōu)先實(shí)施在省級(jí)上以工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目。

二是拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。借鑒浙江強(qiáng)村公司經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，深挖鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，集中收購(gòu)村閑置或低效利用的辦公房、土地、山林等“沉睡”資源，通過統(tǒng)一規(guī)劃、提升和改造，把點(diǎn)狀閑散資源串聯(lián)成線、包裝成塊，打造成優(yōu)質(zhì)資源包，統(tǒng)一管理，并將村集體閑置資金以投資等方式入股精選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供助力。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策、進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村集體引導(dǎo)農(nóng)民整合流轉(zhuǎn)承包地，多元化開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)村集體盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展各類一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。

三是創(chuàng)新機(jī)制形成發(fā)展合力。深化區(qū)域協(xié)作，在金壇、溧陽等資源富集區(qū)探索聯(lián)結(jié)發(fā)展，建立跨區(qū)域收益共享機(jī)制。強(qiáng)化人才支撐，實(shí)施“鄉(xiāng)創(chuàng)客”培育計(jì)劃，組織村干部赴浙江、蘇州等地考察，推廣“抱團(tuán)發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)。拓展融資渠道，吸引社會(huì)資本參與。通過“飛地經(jīng)濟(jì)”打破空間限制、“抱團(tuán)發(fā)展”聚合資源力量，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)能。下一步，我市將持續(xù)深化模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入再上新臺(tái)階，為鄉(xiāng)村振興提供“常州樣板”。

簽 發(fā) 人：馮旭江

經(jīng) 辦 人：湯  琪

聯(lián)系電話：85680711

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月3日

（此件公開發(fā)布）

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