申請人：顧某煥

被申請人：常州市武進(jìn)區(qū)人民政府，

申請人顧某煥認(rèn)為被申請人常州市武進(jìn)區(qū)人民政府于2021年7月1日作出的武擬轉(zhuǎn)補(bǔ)告〔2021〕17號《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》行為違法，于2022年11月1日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正程序后，本機(jī)關(guān)于2022年11月14日依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人2021年7月1日作出的武擬轉(zhuǎn)補(bǔ)告〔2021〕17號《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》。

申請人稱：案涉文件由常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局于2022年10月12日向申請人郵寄獲取。申請人在本次擬轉(zhuǎn)用土地范圍內(nèi)有重大利害關(guān)系。2022年5月28日，由西湖街道辦委托評估公司清點(diǎn)并生成核對稿寫明，桃樹4996棵，其他果樹及雜樹902棵，承包田三畝。申請人沒有在規(guī)定期限內(nèi)看到該公告的告知，剝奪了申請人的知情權(quán)、聽證權(quán)，該文件精神內(nèi)容違反了國土部關(guān)于集體土地2-3年更新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與法律相悖，嚴(yán)重侵害了申請人的合法權(quán)益，且程序違法，因此提出復(fù)議請求。

申請人提交的主要證據(jù)有：1.武擬轉(zhuǎn)補(bǔ)告〔2021〕17號《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》；2.集體土地建設(shè)用地使用證；3.農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡；4.河頭西江村地面附著物補(bǔ)償明細(xì)表核對稿。

被申請人稱：一、對于申請人提出的撤銷事項(xiàng)，被申請人已經(jīng)依法進(jìn)行公告。2021年7月1日，被申請人作出《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》（武擬轉(zhuǎn)補(bǔ)告〔2021〕17號）。公告內(nèi)容包括擬轉(zhuǎn)用土地范圍、集體土地轉(zhuǎn)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地利用現(xiàn)狀情況、辦理補(bǔ)償?shù)怯浺约皶嬉庖娞岢銎谙薜?。同日，被申請人將《公告》公示于常州市武進(jìn)區(qū)西湖街道辦事處，以便權(quán)利人知曉《公告》事項(xiàng)。并且，西湖街道辦事處也出具情況說明：在公告期內(nèi)未收到擬轉(zhuǎn)用土地范圍內(nèi)的相關(guān)人員提出書面聽證，也未有相關(guān)人員提供權(quán)屬證書等材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝；诒簧暾埲艘呀?jīng)履行公告義務(wù)，因此不存在申請人所述的剝奪其知情權(quán)、聽證權(quán)等情形。二、案涉《公告》的性質(zhì)為批前公示，系過程性行為，不屬于行政復(fù)議范圍。綜上，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議申請。

被申請人提供主要的證據(jù)有：1.武擬轉(zhuǎn)補(bǔ)告〔2021〕17號《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》；2.《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》現(xiàn)場張貼照片2張；3.關(guān)于轉(zhuǎn)用補(bǔ)償安置方案公告的情況說明；4.關(guān)于補(bǔ)償?shù)怯浀那闆r說明。

經(jīng)審理查明：2021年7月1日，被申請人作出武擬轉(zhuǎn)補(bǔ)告〔2021〕17號《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》。公告內(nèi)容包括擬轉(zhuǎn)用土地用途和范圍、集體土地轉(zhuǎn)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地利用現(xiàn)狀情況、辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶蜁嬉庖娞岢龅钠谙薜?。同日，被申請人將該公告張貼于常州市武進(jìn)區(qū)西湖街道辦事處公示欄。

另查明：2021年10月15日，江蘇省人民政府作出蘇政地D〔2021〕42號《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》，對案涉地塊的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案作出批復(fù)。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.武擬轉(zhuǎn)補(bǔ)告〔2021〕17號《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》；2.《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》現(xiàn)場張貼照片2張；3.蘇政地D〔2021〕42號《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定：“ 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！北景钢修D(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告，系武進(jìn)區(qū)人民政府呈報(bào)江蘇省人民政府批準(zhǔn)將案涉農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前的過程性行為，該行為不會對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定的受理?xiàng)l件。申請人如需保障自身權(quán)利，可就蘇政地D〔2021〕42號《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

綜上，申請人認(rèn)為被申請人作出的武擬轉(zhuǎn)補(bǔ)告〔2021〕17號《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》違法而提起的行政復(fù)議申請不屬于法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議受理范圍。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人顧某煥的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2022年12月28日

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