各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

就業(yè)是民生之本、和諧之基。為深入貫徹省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的總體部署，全面落實《省政府關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)社會就業(yè)更加充分的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕134號）精神，現(xiàn)就加快完善我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系提出如下實施意見：

一、明確總體要求，落實目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，積極實施擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)方針和更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會就業(yè)更加充分。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，形成城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使勞動者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定。

1．就業(yè)機(jī)會持續(xù)增加。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。

2．就業(yè)技能明顯提升。堅持培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)帶動培訓(xùn)的聯(lián)動機(jī)制，每年開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人以上，培養(yǎng)高技能人才1.4萬人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)0.55萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.75萬人。

3．就業(yè)機(jī)制不斷完善。健全面向全體勞動者的平等就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)普惠的就業(yè)政策，并通過加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)測、實施就業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警制度、完善就業(yè)信息發(fā)布制度等方式，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系和市場就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)社會就業(yè)。

4．就業(yè)援助日益強(qiáng)化。堅持政策援助、崗位援助、服務(wù)援助等多措并舉，積極幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭得到即時援助。

5．就業(yè)環(huán)境更趨優(yōu)化。進(jìn)一步健全崗位開發(fā)、政策扶持、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系，完善城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)促進(jìn)平臺，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、信息化建設(shè)，努力提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大就業(yè)

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。各級政府要把促進(jìn)居民就業(yè)和收入增長放到重要位置，鼓勵和支持中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步完善項目投資帶動就業(yè)機(jī)制，建立健全投資項目促進(jìn)就業(yè)的評估機(jī)制，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安排政府投資、確定重大建設(shè)項目時，充分考慮就業(yè)變化因素，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求等納入項目規(guī)劃和評價。

（四）實施積極就業(yè)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的工作責(zé)任，實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收及金融政策，健全促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，全面落實社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等各類政策，大力促進(jìn)勞動密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。積極支持勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)，不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免和各項補(bǔ)貼政策，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，落實家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策。

（五）促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，完善和落實促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)有針對性的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，組織實施高校畢業(yè)生崗位拓展、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)與援助、就業(yè)見習(xí)、基層公益性崗位安置等計劃，引導(dǎo)激勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。積極采取政策扶持、技能培訓(xùn)、公益性崗位安置、結(jié)對幫扶等措施，提供個性化、“一對一”就業(yè)援助服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，保持城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅持自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，認(rèn)真落實“農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助”四項制度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力推廣流動人口居住證制度，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)待遇；積極推進(jìn)戶籍制度改革，落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城市政策，放寬農(nóng)民工落戶條件，強(qiáng)化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造條件。

三、完善創(chuàng)業(yè)體系，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

（六）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)工作力度，深入推進(jìn)國家和省創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，切實加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”五大體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策，助推全民創(chuàng)業(yè)。

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。依托市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，鼓勵有條件的高校積極開發(fā)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)各類資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)。

（八）增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。建立健全創(chuàng)業(yè)項目資源庫，實施創(chuàng)業(yè)項目以獎代補(bǔ)制度，提高項目的成果轉(zhuǎn)化能力。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開展多種形式、適應(yīng)不同層次需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。完善政策咨詢、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

（九）完善技能培訓(xùn)體系。加快建設(shè)以市級公共實訓(xùn)基地為龍頭，省、市高技能人才培養(yǎng)示范基地為核心，60家各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共實訓(xùn)基地和行業(yè)企業(yè)實訓(xùn)基地為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)體系。

（十）實施高技能人才培養(yǎng)計劃。根據(jù)我市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人力資源市場用工需求，及時發(fā)布緊缺職業(yè)工種和優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)工種目錄，鼓勵和引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力培養(yǎng)緊缺型技能人才。鼓勵企業(yè)建立職工崗位培訓(xùn)制度，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級要求，組織開展在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、名師帶徒、業(yè)務(wù)研修等多種形式的職工崗位技能提升培訓(xùn)。組織開展省、市企業(yè)首席技師、技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)示范基地等項目創(chuàng)建活動，選擇科技和技能含量較高的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)，由具有特殊才能的高技能人才和技能帶頭人，依托大中型企業(yè)、行業(yè)研發(fā)中心、技工院校（職業(yè)院校）和高技能人才培養(yǎng)示范基地等載體領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，搭建高技能人才研修平臺。

（十一）健全培訓(xùn)績效機(jī)制。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、業(yè)績和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價制度，深化推進(jìn)企業(yè)高技能人才評價機(jī)制。鼓勵各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校廣泛開展技能競賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體的高技能人才獎勵制度，落實市級有突出貢獻(xiàn)高級技師、技師享受市政府津貼政策。對在職業(yè)培訓(xùn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰；企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要引進(jìn)緊缺型高技能人才，享受有關(guān)人才優(yōu)惠政策。鼓勵技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。

五、加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測，積極應(yīng)對變化

（十二）強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警等機(jī)制，切實加強(qiáng)勞動力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場監(jiān)測，進(jìn)一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。加強(qiáng)勞動力供給監(jiān)測，建立健全勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)、失業(yè)登記制度。

（十三）健全信息監(jiān)測制度。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動以及企業(yè)用工等方面情況，加強(qiáng)分析和研究，為積極應(yīng)對就業(yè)形勢變化提供決策依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和用工變化動態(tài)，掌握企業(yè)崗位流失、缺工工種、數(shù)量等方面的情況，及時應(yīng)對可能產(chǎn)生的失業(yè)沖擊。落實重點(diǎn)缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，加強(qiáng)對全市規(guī)模以上企業(yè)缺工數(shù)量、工種和原因的統(tǒng)計分析。定期開展企業(yè)用工需求調(diào)查，動態(tài)跟蹤企業(yè)用工需求的變化趨勢。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)測，依托市、轄（市）區(qū)公共人力資源市場，及時掌握企業(yè)用工需求和勞動者的求職動態(tài)，充分掌握不同時期市場供求特點(diǎn)，并積極做好職業(yè)供求狀況分析，著力化解人力資源市場熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)對市場的調(diào)節(jié)能力。

六、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提高工作水平

（十四）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)，建立工作成效與獎勵掛鉤的激勵機(jī)制，逐步提高持證上崗率，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升基層平臺的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和工作效率。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，為服務(wù)對象提供統(tǒng)一、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立全市統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)。

（十五）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。堅持“管辦分離、政事分開、事企分開”，整體推進(jìn)全市人力資源市場體制改革。推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源市場促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用，舉辦好常規(guī)市場，搭建好專業(yè)市場，培育好無形市場。開展公共人力資源市場（場所）星級評估，不斷完善軟硬件建設(shè)，全面提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的人力資源服務(wù)體系，研究制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，引導(dǎo)和培育知名的人力資源品牌，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，加快建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場監(jiān)管體系，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印?

（十六）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。以推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動者提供免費(fèi)、均等、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，健全覆蓋全市、直達(dá)到村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。完善公共就業(yè)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布，不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，做到“一點(diǎn)登陸、全市查詢”。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好氛圍

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把完善就業(yè)服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐級分解落實工作目標(biāo)、進(jìn)度和責(zé)任。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力資源和社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門積極參與的工作機(jī)制。人力資源和社會保障部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定實施辦法，細(xì)化政策措施，推動工作落實。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、密切配合，共同做好工作。進(jìn)一步健全目標(biāo)管理和責(zé)任考核制度，加大督查考核力度，確保就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)順利完成。

（十八）加大財政投入。加大就業(yè)專項資金投入，確保各項促進(jìn)就業(yè)政策待遇落實到位。將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

（十九）實施重點(diǎn)項目。大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)、就業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、基層平臺建設(shè)等重點(diǎn)項目，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，落實行動方案，確保落實到位。

（二十）營造良好氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，宣傳各地涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和亮點(diǎn)做法，形成全社會共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。

附件：《》責(zé)任分解方案

常州市人民政府

2012年10月19日

附件

《》責(zé)任分解方案

1．完善項目投資帶動就業(yè)機(jī)制。建立健全投資項目促進(jìn)就業(yè)的評估機(jī)制，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安排政府投資、確定重大建設(shè)項目時，充分考慮就業(yè)變化因素，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求等納入項目規(guī)劃和評價。

責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、人社局、商務(wù)局

2．引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。全面落實社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等各類政策，大力促進(jìn)勞動密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。

責(zé)任部門：市人社局、財政局、國稅局、地稅局、人行常州市中心支行

3．支持勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)。不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免和各項補(bǔ)貼政策，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

責(zé)任部門：市人社局、財政局、國稅局、地稅局、工商局、人行常州市中心支行

4．大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。落實家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

責(zé)任部門：市人社局、發(fā)改委、民政局、財政局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、國稅局、地稅局、工商局、人行常州市中心支行、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)

5．促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。完善和落實促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)有針對性的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，組織實施高校畢業(yè)生崗位拓展、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)與援助、就業(yè)見習(xí)、基層公益性崗位安置等計劃，引導(dǎo)激勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

責(zé)任部門：市人社局、教育局、民政局、財政局、衛(wèi)生局

6．促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)。積極采取政策扶持、技能培訓(xùn)、公益性崗位安置、結(jié)對幫扶等措施，提供個性化、“一對一”就業(yè)援助服務(wù)，保持城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。

責(zé)任部門：市人社局、財政局

7．促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，認(rèn)真落實“農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助”四項制度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力推廣流動人口居住證制度，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)待遇；積極推進(jìn)戶籍制度改革，落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城市政策，放寬農(nóng)民工落戶條件，強(qiáng)化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造條件。

責(zé)任部門：市人社局、市委農(nóng)工辦、市公安局

8．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)工作力度，深入推進(jìn)國家和省創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，切實加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”五大體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策，助推全民創(chuàng)業(yè)。

責(zé)任部門：市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

9．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。依托市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，鼓勵有條件的高校積極開發(fā)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)各類資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)。

責(zé)任部門：市人社局、財政局

10．增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。建立健全創(chuàng)業(yè)項目資源庫，實施創(chuàng)業(yè)項目以獎代補(bǔ)制度，提高項目的成果轉(zhuǎn)化能力。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開展多種形式、適應(yīng)不同層次需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。完善政策咨詢、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

責(zé)任部門：市人社局、財政局

11．完善技能培訓(xùn)體系。加快建設(shè)以市級公共實訓(xùn)基地為龍頭，省、市高技能人才培養(yǎng)示范基地為核心，60家各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共實訓(xùn)基地和行業(yè)企業(yè)實訓(xùn)基地為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)體系。

責(zé)任部門：市人社局

12．實施高技能人才培養(yǎng)計劃。根據(jù)我市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人力資源市場用工需求，及時發(fā)布緊缺職業(yè)工種和優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)工種目錄，鼓勵和引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力培養(yǎng)緊缺型技能人才。鼓勵企業(yè)建立職工崗位培訓(xùn)制度，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級要求，組織開展在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、名師帶徒、業(yè)務(wù)研修等多種形式的職工崗位技能提升培訓(xùn)。組織開展省、市企業(yè)首席技師、技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)示范基地等項目創(chuàng)建活動，選擇科技和技能含量較高的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)，由具有特殊才能的高技能人才和技能帶頭人，依托大中型企業(yè)、行業(yè)研發(fā)中心、技工院校（職業(yè)院校）和高技能人才培養(yǎng)示范基地等載體領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，搭建高技能人才研修平臺。

責(zé)任部門：市人社局、教育局、財政局、總工會

13．健全培訓(xùn)績效機(jī)制。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、業(yè)績和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價制度，深化推進(jìn)企業(yè)高技能人才評價機(jī)制。鼓勵各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校廣泛開展技能競賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體的高技能人才獎勵制度，落實市級有突出貢獻(xiàn)高級技師、技師享受市政府津貼政策。對在職業(yè)培訓(xùn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰；企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要引進(jìn)緊缺型高技能人才，享受有關(guān)人才優(yōu)惠政策。鼓勵技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。

責(zé)任部門：市人社局、財政局、總工會

14．強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警等機(jī)制，切實加強(qiáng)勞動力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場監(jiān)測，進(jìn)一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。加強(qiáng)勞動力供給監(jiān)測，建立健全勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)、失業(yè)登記制度。

責(zé)任部門：市人社局

15．健全信息監(jiān)測制度。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動以及企業(yè)用工等方面情況，加強(qiáng)分析和研究，為積極應(yīng)對就業(yè)形勢變化提供決策依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和用工變化動態(tài)，掌握企業(yè)崗位流失、缺工工種、數(shù)量等方面的情況，及時應(yīng)對可能產(chǎn)生的失業(yè)沖擊。落實重點(diǎn)缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，加強(qiáng)對全市規(guī)模以上企業(yè)缺工數(shù)量、工種和原因的統(tǒng)計分析。定期開展企業(yè)用工需求調(diào)查，動態(tài)跟蹤企業(yè)用工需求的變化趨勢。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)測，依托市、轄（市）區(qū)公共人力資源市場，及時掌握企業(yè)用工需求和勞動者的求職動態(tài)，充分掌握不同時期市場供求特點(diǎn)，并積極做好職業(yè)供求狀況分析，著力化解人力資源市場熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)對市場的調(diào)節(jié)能力。

責(zé)任部門：市人社局

16．健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)，建立工作成效與獎勵掛鉤的激勵機(jī)制，逐步提高持證上崗率，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升基層平臺的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和工作效率。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，為服務(wù)對象提供統(tǒng)一、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立全市統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)。

責(zé)任部門：市人社局、財政局

17．加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。堅持“管辦分離、政事分開、事企分開”，整體推進(jìn)全市人力資源市場體制改革。推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源市場促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用，舉辦好常規(guī)市場，搭建好專業(yè)市場，培育好無形市場。開展公共人力資源市場（場所）星級評估，不斷完善軟硬件建設(shè)，全面提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的人力資源服務(wù)體系，研究制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，引導(dǎo)和培育知名的人力資源品牌，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，加快建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場監(jiān)管體系，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印?

責(zé)任部門：市人社局、財政局

18．優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。以推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動者提供免費(fèi)、均等、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，健全覆蓋全市、直達(dá)到村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。完善公共就業(yè)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布，不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，做到“一點(diǎn)登陸、全市查詢”。

責(zé)任部門：市人社局、財政局

19．加大財政投入。加大就業(yè)專項資金投入，確保各項促進(jìn)就業(yè)政策待遇落實到位。將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

責(zé)任部門：市人社局、財政局

20．實施重點(diǎn)項目。大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)、就業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、基層平臺建設(shè)等重點(diǎn)項目，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，落實行動方案，確保落實到位。

責(zé)任部門：市發(fā)改委、財政局、人社局

21．營造良好氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，宣傳各地涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和亮點(diǎn)做法，形成全社會共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。

責(zé)任部門：市委宣傳部、市人社局、文廣新局

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