各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　按照《省政府關于印發(fā)江蘇省推廣中國（上海）自由貿易區(qū)可復制改革試點經驗工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕14號）要求，為進一步深化改革，加強制度創(chuàng)新，優(yōu)化管理服務，加快構建我市開放型經濟新體制，現提出如下實施方案：
　　一、關于企業(yè)設立實行“單一窗口”
　　實行企業(yè)設立“單一窗口”制度，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限，進一步提高市場準入便利化程度，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，促進市場主體加快發(fā)展。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)設立實行并聯(lián)審批
　　1．2015年，內資企業(yè)設立全面實行并聯(lián)審批，實現企業(yè)設立“一窗受理、一表填報、信息共享、同步審批、限時辦結、全程監(jiān)察”。
　　2．外資企業(yè)設立試點啟用并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立工商、質監(jiān)、國稅、地稅等部門共同參與的并聯(lián)審批制度，加快實現企業(yè)設立“一窗受理、一表填報”。
　　3．按照省統(tǒng)一部署，搭建證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，實現審批、監(jiān)管的全流程貫通。在平臺應用的基礎上，由市和轄市（區(qū)）政府組織推動更多的職能部門參與，進一步強化審批和監(jiān)管工作聯(lián)動。
　?。ǘ┙ⅰ叭C合一”登記制度
　　1．2015年在市和轄市（區(qū)）政務服務中心全面實行內資企業(yè)設立“三證合一”登記制度，推行“一照三號”發(fā)照模式，向申請人核發(fā)加載營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構代碼和稅務登記號的營業(yè)執(zhí)照。2015年4月底前在市級和武進、新北兩區(qū)實施，2015年6月底前在金壇市、溧陽市、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)實施。有條件的鎮(zhèn)（街道）根據實際情況，試行“三證合一”登記制度。2015年年底前，試行外資企業(yè)設立“三證合一”登記制度。
　　2．按照省統(tǒng)一部署，適時推進“一證一號”改革，將營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構代碼和稅務登記號3個號合并為1個號。
　?。ㄈ﹥?yōu)化外商投資項目準入的審批登記程序
　　1．推進外商投資項目快速審批試點。市商務局對市級權限內的外商投資項目推行“清單式審批、備案化管理”，進一步簡化申報材料，優(yōu)化審批流程，壓縮辦結時限。對外商投資項目的非實質性變更事項，全面實行即來即辦、現場辦結。
　　2．對接我省探索外商投資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理的試點地區(qū)，加強外商投資項目審批改備案、準入“負面清單”等研究，按照我省統(tǒng)一部署，不斷優(yōu)化外商投資項目準入審批登記程序。
　　二、關于社會信用體系建設
　　以信用管理制度為保障、信用信息系統(tǒng)為基礎支撐、信用信息和產品應用為依托、信用分類和聯(lián)動監(jiān)管為目標，建立市場監(jiān)管工作流程，探索覆蓋行政管理全過程的新監(jiān)管模式，促進市場規(guī)范有序運行。
　?。ㄒ唬┘訌娦庞霉芾頇C構建設
　　由市編辦負責，研究整合利用現有資源、加強信用管理機構建設工作思路。進一步理順信用管理和信用信息管理體制機制，加強市公共信用信息中心建設，加強信用管理機構與市政務服務中心的相互融合、有機互動，逐步在市、轄（市）建設集行政審批、便民服務、信用監(jiān)管、信息支持、公用資源交易于一體的陽光、便民、高效綜合政務信息管理和服務平臺。
　　（二）建成覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)
　　1．常州市社會公共信用基礎數據庫和服務平臺2015年1月通過驗收。2015年2月，歸集43家市級部門322類2430個信息項，涵蓋全市11.2萬家企業(yè)、22.4萬家個體工商戶、820家社會組織，數據歸集趨于常態(tài)化。
　　2．確保信用數據歸集的質量和時效。進一步建立和完善信用數據歸集共享工作機制，采取有效的技術和管理手段，充實和完善歸集數據項，提高信息歸集質量和效率。組織市信用信息歸集督查，完善工作組織管理和協(xié)調溝通機制。對信用信息進行面向應用需求的分類調整，針對不同類別的數據項，明確歸集要求。
　　3．2015年年底前，開通個人信用信息服務。建立市公共信用信息服務窗口，組織各有關部門開通一定數量的應用終端，開展信用信息查詢服務和信用信息交換共享。出具信用審查報告，供政府部門或具有行政職能的事業(yè)單位、其他市場主體綜合評判該市場主體的信用狀況。
　?。ㄈ┙⒔∪庞眯畔⒑托庞卯a品推廣應用制度
　　1．組織實施嚴重失信黑名單社會公示制度。根據《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕118號），2015年組織各有關部門建立規(guī)范認定和推送機制、公示機制，集中曝光一批嚴重失信黑名單，實現嚴重失信黑名單社會公示的制度化和常態(tài)化，推進黑名單信息的共享和應用，提高失信懲戒的威懾力。
　　2．2015年開展“十三五”建立守信激勵失信懲戒機制課題研究。制定市級守信激勵失信懲戒辦法，在部分重點領域建立信用聯(lián)動獎懲機制。
　?。ㄋ模┨剿鹘⒁孕庞霉芾頌橹攸c的事中事后監(jiān)管機制
　　1．全面推行信用承諾。落實《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法》，到2017年，在行政管理中具備條件的，以承諾代替審批。
　　2．廣泛開展信用審查。推進行政機關及具有行政管理職能的事業(yè)單位在各類財政資金安排、政策性貸款、國家或地方政府對外借款、優(yōu)惠政策享受、評優(yōu)評級、職稱評定以及其他公共資源分配活動中，依托公共信用信息系統(tǒng)，對行政相對人進行信用審查。2015年，率先在市級財政資金扶持項目、重點建設工程等領域，逐步推行信用審查，到2017年，信用審查在專項資金安排、優(yōu)惠政策享受等領域得到廣泛應用。
　　3．推廣應用信用報告。加快推廣應用第三方征信服務機構出具的信用報告，鼓勵市場主體運用信用報告，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。自2015年起，在工程建設、招投標領域加快推廣應用信用報告。
　　4．逐步實現聯(lián)動懲戒。依據省政府出臺的社會法人、自然人失信懲戒辦法，選擇重點行業(yè)，研究制定失信行為等級劃分和信用分類監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管辦法，2017年年底前分行業(yè)逐項出臺。
　　三、關于監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度
　?。ㄒ唬┙ㄔO信息共享和服務平臺，實現各部門監(jiān)管信息歸集應用和共享
　　以省、市公共信用信息系統(tǒng)和服務平臺為依托，建成集信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合懲戒為一體的綜合信息平臺，實現市各部門信用信息等監(jiān)管信息的共享與交換，為部門加強事中、事后監(jiān)管和綜合執(zhí)法提供有力保障。
　　1．依托省、市公共信用信息系統(tǒng)構建各部門監(jiān)管信息歸集、共享和應用平臺。從2015年起，進一步完善市自然人信用基礎數據庫、企業(yè)信用基礎數據庫、金融信用信息基礎數據庫和行政權力數據庫。按照省對事業(yè)單位信用基礎數據庫、社會組織信用基礎數據庫、機關法人信用基礎數據庫的建設要求，加快市級相關數據庫建設。適時開發(fā)各部門聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管、信用信息應用、企業(yè)年度報告公示、經營異常名錄共享、嚴重失信“黑名單”公示等功能為一體的大平臺。
　　2．推進聯(lián)動執(zhí)法和聯(lián)動監(jiān)管。2015年，在梳理我市現有聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管機制的基礎上，根據省試點要求，進一步做好重點領域的聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管工作。一是以商事制度改革為契機，推動證照信息共享，實現多部門聯(lián)動協(xié)管、監(jiān)管的新體制。二是以企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準改革為契機，推動核準相關信息的共享，實現縱橫聯(lián)動協(xié)管、監(jiān)管的新體制。三是繼續(xù)加強食品藥品領域信息共享，暢通信息交換渠道，健全執(zhí)法聯(lián)動機制，形成食品藥品安全監(jiān)督部門、公安部門的辦案合力，提高執(zhí)法效率。
　　3．建立監(jiān)管信息共享交換機制。推進各部門信息系統(tǒng)升級，優(yōu)化數據交換方式，指導各部門監(jiān)管信息平臺實現與市信用基礎數據庫和服務平臺數據庫對接，促進數據歸集自動化。各有關部門和單位在本部門內開設市公共監(jiān)管信息平臺使用終端，實現監(jiān)管信息查詢和廣泛使用。2015年年底前實現市公共信用信息系統(tǒng)與省公共信用信息系統(tǒng)、市級部門進行信用信息交換和共享。
　　（二）開展綜合執(zhí)法制度改革試點
　　根據不同層級政府事權和職責，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，開展綜合執(zhí)法體制改革試點工作，著力解決重復執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和監(jiān)管不到位的問題。
　　1．梳理執(zhí)法權力。2015年3月，結合行政審批改革工作，全面梳理政府部門執(zhí)法權和具體承辦的執(zhí)法機構，依法界定市區(qū)執(zhí)法權限。
　　2．確定重點領域。2015年4月至5月，研究制訂全市綜合執(zhí)法體制改革試點實施意見，重點選擇在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產、農林漁業(yè)、交通運輸、城市管理、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、勞動保障等重點領域開展綜合執(zhí)法。武進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、溧陽天目湖鎮(zhèn)列入省級綜合執(zhí)法試點。
　　3．制定工作方案。2015年6月至8月，機構編制部門和法制部門指導相關行政部門制訂本領域綜合執(zhí)法體制改革實施方案，按規(guī)定程序報批。
　　4．抓好組織實施。2015年9月至2016年6月，按照既定方案穩(wěn)妥推進執(zhí)法職能調整、機構整合、人員編制劃轉和運行機制建立等，原則上一個行政部門內部業(yè)務相近的多支執(zhí)法隊伍應當整合為一支隊伍，市和轄區(qū)兩級政府只在一個層級設置執(zhí)法隊伍。
　　5．積極探索相對集中行政審批權。按照省確定的試點范圍，在武進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇省金壇經濟開發(fā)區(qū)、江蘇中關村科技產業(yè)園、江蘇常州濱江經濟開發(fā)區(qū)有序推進相對集中行政審批權、綜合執(zhí)法改革。
　　四、關于企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄制度
　　落實國家工商行政管理總局《經營異常名錄管理暫行辦法》和省標準化工作規(guī)范，將有經營異常情形的企業(yè)列入經營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
　　（一）落實經營異常名錄管理
　　1．2015年一季度，組織開展《經營異常名錄管理暫行辦法》業(yè)務培訓。2015年，在全市實施經營異常名錄管理工作，積極引導企業(yè)主動、及時、真實履行信息公示義務。
　　2．2015年7月1日后，將未按期公示2013年度、2014年度報告的企業(yè)，列入經營異常名錄。
　　3．2015年底前，通過對企業(yè)即時公示信息情況的抽查或根據舉報，發(fā)現企業(yè)未按照規(guī)定履行公示義務的，由工商行政管理部門責令其限期履行，企業(yè)未在責令期限內公示信息的，將其列入經營異常名錄。
　　4．2015年底前，通過抽查或根據舉報進行核查查實企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，以及工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，將其列入經營異常名錄。
　　（二）開展市場主體公示信息抽查工作
　　1．2015年1月起，開展全市范圍內的企業(yè)即時公示信息抽查和檢查工作。
　　2．2015年一季度，先行試點2013年度年報信息的抽查，為全省建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度積累經驗。2015年下半年在全市范圍內開展對企業(yè)公示信息的抽查工作。
　?。ㄈ┘哟笫胚`法行為懲戒力度
　　1．2015年組織實施黑名單管理制度，將社會關注度高、監(jiān)管難點、直接關系市場經濟秩序和消費者權益的失信違法行為納入黑名單管理，通過記錄、披露、約束等手段，有效懲戒失信違法行為。
　　2．2015年加強與法院系統(tǒng)的信息合作，落實行政執(zhí)法與司法的銜接工作，協(xié)助法院做好失信被執(zhí)行人的股權凍結和股權強制轉讓執(zhí)行，實現法院失信被執(zhí)行人信息、協(xié)助執(zhí)行信息和工商登記信息的實時交互。
　　五、關于社會力量參與市場監(jiān)督制度
　　推進社會力量參與市場監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會力量在維護市場經濟秩序方面的積極作用。
　?。ㄒ唬┐_定試點范圍。2015年3月中旬至3月下旬，市民政局會同相關行業(yè)主管部門，根據全市社會力量發(fā)展狀況和市場監(jiān)管需求，選擇重點行業(yè)和領域開展試點。一是經濟領域重要行業(yè)協(xié)會商會10家（市建筑行業(yè)協(xié)會、市光伏行業(yè)協(xié)會、市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、市工業(yè)氣體行業(yè)商會、市服裝行業(yè)協(xié)會、市電動車行業(yè)協(xié)會、市石油化學產業(yè)協(xié)會、市裝飾材料行業(yè)協(xié)會、市照明電器協(xié)會、市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會）。二是社會關注度高的公共服務領域行業(yè)協(xié)會3家（市行業(yè)場所治安協(xié)會、市食品協(xié)會、市物業(yè)管理協(xié)會）。三是專業(yè)服務機構12家（律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、知識產權服務機構、資產評估機構、報關報檢機構、檢驗檢測鑒定機構、認證機構、船舶和船員代理機構、公證機構、司法鑒定機構、信用服務機構各1家）。相關專業(yè)服務機構主管部門研究制定政府采購試點專業(yè)服務的方案。
　?。ǘ┦崂砺毮芮鍐?。2015年3月至8月，市級主管部門分別制定實施細則或工作方案，編制本部門可以交給試點單位實施的市場監(jiān)督管理職能清單，并協(xié)調市財政局將項目資金列入年度財政預算。市級主管部門會同試點單位對行業(yè)自律自治范圍的事項清單進行梳理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律監(jiān)管作用，維護市場秩序。
　?。ㄈ┖炗單袇f(xié)議。2015年8月底前，市級主管部門與試點行業(yè)協(xié)會商會簽訂委托協(xié)議，按照政府采購程序確定試點專業(yè)服務機構并與之簽訂相應的委托協(xié)議（合同）。
　?。ㄋ模╅_展試點。2015年9月至2017年6月，試點單位根據協(xié)議或合同要求履行相應的市場監(jiān)督管理職能，市級主管部門對試點單位履行職能全過程進行跟蹤指導和督促檢查，并定期對試點單位參與市場監(jiān)督管理績效進行考評。加強對行業(yè)協(xié)會商會的培育，強化對行業(yè)協(xié)會商會及專業(yè)服務機構的日常管理，引導其加強自身建設，提高行業(yè)管理和服務水平。
　　通過開展試點，探索引導和支持社會力量參與市場監(jiān)管的制度化措施，建立健全社會力量參與市場監(jiān)管的政策保障體系。力爭到2017年上半年，試點行業(yè)基本建立以社會多元參與為特征的現代市場監(jiān)督制度體系，各類保障政策基本完善，形成可操作、可推廣的制度經驗。
　?。ㄎ澹┛偨Y推廣。2017年下半年，市民政局會同各市級主管部門對試點單位參與市場監(jiān)管的基本情況、成效和存在問題進行分析總結，形成工作制度，在市內其他行業(yè)推廣。
　　六、關于完善專業(yè)監(jiān)管制度
　　認真研究上海自貿區(qū)專業(yè)監(jiān)管制度，及時跟蹤了解其發(fā)展動態(tài)和成果，進一步健全我市專業(yè)監(jiān)管風險防范體系。在擴大開放的同時，不斷提高事中、事后監(jiān)管水平。
　?。ㄒ唬┻M一步擴大服務業(yè)開放
　　1．加快破解服務業(yè)“玻璃門”現象。積極配合省級有關部門做好九大服務業(yè)領域29個行業(yè)利用外資準入政策的調研，梳理服務業(yè)利用外資準入和實際經營中的“玻璃門”現象。按照我省擴大服務業(yè)開放相關工作方案，立足地方實際，制定我市破解服務業(yè)“玻璃門”現象的專項工作方案，加快服務業(yè)對外開放步伐。
　　2．加快推進服務業(yè)開放政策落實。針對國家已經開放的服務業(yè)領域，如試點設立外資獨資醫(yī)院、融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、設立外商投資資信調查公司、設立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制等，主動對接上級相關部門，按照上級出臺的具體實施辦法，推動服務業(yè)開放政策落到實處。
　　（二）制定專門監(jiān)管意見
　　1．2015年，市發(fā)改委、市商務局、市文廣新局、市國稅局、市質監(jiān)局、人民銀行常州市中心支行、常州海關、常州出入境檢驗檢疫局等部門，按照省級部門要求，制定我市相應專業(yè)監(jiān)管意見，從投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴大開放行業(yè)的監(jiān)管要求，通過實行告知承諾、行業(yè)主管部門備案管理、企業(yè)經營信息的動態(tài)監(jiān)管的分析、跨部門聯(lián)合管理、年度檢查等措施，把開放行業(yè)的事中、事后監(jiān)管落到實處，確保開放和監(jiān)管同步到位。
　　2．2015年起，對上海自貿區(qū)已經開放的行業(yè)（增值電信、資信調查、游戲機、沿海捎帶、律師服務、演出經紀、娛樂場所、船舶管理、工程設計、建筑服務等），市有關部門要主動學習借鑒上海自貿區(qū)加強事中、事后監(jiān)管工作經驗，通過行業(yè)風險審慎管理、經營者風險過程管理、業(yè)務風險分級管理，提高開放環(huán)境下事中、事后監(jiān)管水平，待條件成熟后積極復制推廣。
　　3．采用技術標準進行監(jiān)管。對專業(yè)性較強的行業(yè)，要明確技術標準，實行公平監(jiān)管。增值電信業(yè)務需要滿足網絡基礎設施、數據資源和用戶信息保護的技術標準，醫(yī)療機構需要滿足醫(yī)療技術準入規(guī)范和臨床診療技術規(guī)范等。進一步發(fā)揮第三方專業(yè)機構作用，有效提高監(jiān)管能力。
　　4．將誠信管理落到實處。通過企業(yè)承諾、政府信息共享和誠信獎懲等手段，把監(jiān)管要求與企業(yè)自律結合起來，建立誠信經營激勵機制。發(fā)揮社會信用體系作用，把企業(yè)和經營者信用記錄作為管理依據。引導企業(yè)及時提供相關信息，提高經營和監(jiān)管透明度，對失信行為及時予以懲戒。
　　七、職責分工
　?。ㄒ唬┦猩虅站忠鲃訉邮∩虅諒d，及時了解、掌握我省推廣上海自貿區(qū)改革試點經驗的工作動態(tài)和具體舉措，有效借鑒，加強指導，加快我市對試點經驗的推廣實施。
　?。ǘ┦薪浶盼⒆阄沂猩鐣庞皿w系建設，發(fā)揮信用管理部門的牽頭作用，加快推進各類信用基礎數據庫建設，強化信用信息共享和應用，承上啟下，加強協(xié)調，為我市構建“四位一體”綜合監(jiān)管體系奠定基礎。
　?。ㄈ┦泄ど叹忠o扣商事制度改革，加快推進企業(yè)設立“單一窗口”制度，進一步完善企業(yè)年度報告和經營異常名錄制度，積極協(xié)調轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門，明確工作任務，有效開展試點，提升便利程度，更好服務我市企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
　　（四）市編辦、市民政局要圍繞加強事中事后監(jiān)管，分別制定綜合行政執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督的工作方案，明確具體舉措，抓好組織實施，推動監(jiān)管方式加快轉變。
　?。ㄎ澹┢渌嚓P部門要充分發(fā)揮各自職能，研究制定有關扶持措施，共同推動上海自貿區(qū)可復制改革經驗在我市順利實施。
　?。└鬏犑校▍^(qū)）政府要按照本意見要求，結合各自實際，進一步細化工作舉措，完善工作機制，切實保障經驗推廣工作全面、有序推進。
　　八、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J識。各地區(qū)、各部門要深刻認識推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗的重大意義，將經驗推廣作為全面深化改革、加快構建我市開放型經濟新體制的重要舉措，積極轉變管理理念，扎實抓好實施推進。
　?。ǘ┘訌婎I導。推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗作為全面深化改革的重要內容，納入市委全面深化改革領導小組經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組工作范疇，各成員單位按照分工做好落實推進工作。各轄市（區(qū)）也要明確相應的工作機制，按照目標，狠抓落實，全力推進具體實施工作。
　?。ㄈ┞鋵嵷熑巍８鞯貐^(qū)、各部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要充分結合我市全面深化改革、推進重點工程的任務分工，進一步強化責任意識，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，確保各項工作按時序、高質量完成。

　　常州市人民政府
　　2015年4月19日

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