各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2013年3月16日

全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)全面推行行政指導(dǎo)工作的意見的通知》（蘇依法〔2012〕7號(hào)）精神，現(xiàn)就我市全面推行行政指導(dǎo)工作提出如下意見：

一、高度重視做好行政指導(dǎo)工作

行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)行政目的而實(shí)施的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制性行為，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，要改革行政管理方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，充分運(yùn)用間接、動(dòng)態(tài)和事后監(jiān)督等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，建立完善行政指導(dǎo)、行政合同、行政裁決等制度，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。近年來，我市各地區(qū)、各有關(guān)部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)管理方式提出的新要求，積極倡導(dǎo)和推行行政指導(dǎo)工作，取得了一定成效。但必須清醒地看到，行政指導(dǎo)作為一項(xiàng)帶有創(chuàng)新性的工作，尚未被擺上應(yīng)有的位置，普及化、規(guī)范化、制度化程度還不高，需要在行政管理實(shí)踐中不斷豐富和完善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政指導(dǎo)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，加大力度，全面推行，切實(shí)把行政指導(dǎo)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的有關(guān)要求，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，不斷提升行政管理效能，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力和水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治和政務(wù)環(huán)境。

（二）基本原則

1．合法原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職責(zé)和職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得違背法律精神、原則、規(guī)定和國家有關(guān)政策，不得侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。

2．合理原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)地方特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法需要，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。同時(shí),要充分考慮行政相對(duì)人的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，嚴(yán)守黨風(fēng)廉政和作風(fēng)紀(jì)律各項(xiàng)規(guī)定，避免給行政相對(duì)人增加不必要的負(fù)擔(dān)。

3．主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)更新管理理念，積極主動(dòng)開展行政指導(dǎo)，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提出行政指導(dǎo)項(xiàng)目和措施，力爭(zhēng)達(dá)到最佳管理服務(wù)效果。

4．適當(dāng)原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，綜合處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，不得以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理為由而忽視行政指導(dǎo)作用的發(fā)揮，也不得以加強(qiáng)行政指導(dǎo)為由而疏于或放棄自身的監(jiān)管職責(zé)。

5．便民原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開，并做好行政指導(dǎo)宣傳、溝通、說理等工作，形成政府與社會(huì)、民眾互動(dòng)的良好局面。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡(jiǎn)明高效，針對(duì)不同事項(xiàng)，采取靈活多樣的方法，為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、切實(shí)抓好全面推行行政指導(dǎo)各項(xiàng)工作

（一）工作方式

行政機(jī)關(guān)在具體實(shí)施行政指導(dǎo)過程中，可以根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，因地制宜采用以下一種或多種工作方式：

1．重大項(xiàng)目輔導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理職能，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目、重大行政許可項(xiàng)目等提供指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)輔導(dǎo)。

2．服務(wù)發(fā)展建議。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理職能，在日常監(jiān)管中主動(dòng)為企業(yè)提供政策和產(chǎn)業(yè)信息，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見，引導(dǎo)企業(yè)有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營行為。

3．行政監(jiān)管勸勉。針對(duì)因企業(yè)內(nèi)部制度缺失或疏于管理導(dǎo)致的違法違規(guī)行為，以及在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)普遍存在的問題，行政機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)進(jìn)行談話勸勉，督促和幫助企業(yè)完善制度、整改問題，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。

4．執(zhí)法事項(xiàng)提示。行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來之前,主動(dòng)向行政相對(duì)人和社會(huì)群眾宣傳、解釋法律法規(guī)，告知行政監(jiān)管要求和提示建議，努力減少和避免違法行為發(fā)生。

5．輕微問題警示。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時(shí)糾正、未造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，可采用行政告誡、警示等方式，要求其立即糾正，并明確告知有關(guān)行為規(guī)范和要求，而依法不予處罰或處理。

6．違法行為糾錯(cuò)。在行政處罰過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其改正違法行為的措施和應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大。

7．重大事項(xiàng)走（回）訪。行政機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及本單位開展的重大管理活動(dòng)、重大執(zhí)法案件或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的事項(xiàng)，定期或不定期開展走（回）訪，及時(shí)了解掌握?qǐng)?zhí)法管理活動(dòng)帶來的影響及企業(yè)、項(xiàng)目遇到的困難和問題，采取有效措施，切實(shí)予以幫助解決。

同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門也可以在具體實(shí)踐中探索采用其他工作方式。

（二）工作步驟

1．學(xué)習(xí)動(dòng)員（3月中旬至3月底）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)的有關(guān)工作要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理的實(shí)際需要，全面梳理本單位工作職責(zé)和相關(guān)法律規(guī)范，收集整理開展行政指導(dǎo)工作的具體依據(jù)，認(rèn)真研究開展行政指導(dǎo)工作的計(jì)劃和方法。

2．制定方案（4月至5月底）。在學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，研究制定推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求和步驟，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、對(duì)象和具體項(xiàng)目，建立健全開展行政指導(dǎo)的有關(guān)工作機(jī)制。

3．組織實(shí)施（6月至10月底）。根據(jù)實(shí)施方案確定的行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，按照“事前重點(diǎn)指導(dǎo)、事中即時(shí)指導(dǎo)、事后回訪指導(dǎo)”的工作要求，在本地區(qū)、本部門全面組織實(shí)施行政指導(dǎo)工作。

4．總結(jié)提高（11月至12月底）。各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)推行政行政指導(dǎo)的工作情況、成效和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并收集整理行政指導(dǎo)典型案例。市全面推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)推行工作進(jìn)行檢查考核，篩選行政指導(dǎo)精品項(xiàng)目，對(duì)下階段推行行政指導(dǎo)工作作出安排，推進(jìn)行政指導(dǎo)工作深入開展。

（三）工作要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。成立市全面推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府辦公室牽頭，市監(jiān)察局、市級(jí)機(jī)關(guān)工委、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心等部門共同參與，負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)部門共同參與的工作格局。

2．積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)。推行行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、提高管理工作水平、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能提升的重要舉措，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體實(shí)踐。各地區(qū)、各有關(guān)部門可在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上,確定1-2個(gè)行政指導(dǎo)典型項(xiàng)目先行試點(diǎn),待取得一定經(jīng)驗(yàn)后全面推開,確保行政指導(dǎo)工作取得良好效果。

3．聯(lián)系實(shí)際、完善提高。各地區(qū)、各有關(guān)部門要立足各自職能，抓住工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、弱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，因地制宜開展行政指導(dǎo)工作，將行政指導(dǎo)全面導(dǎo)入行政管理各項(xiàng)工作之中，與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。要注意總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)問題和不足，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，做到邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高，不斷提高行政服務(wù)能力和水平。

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