市各有關部門：

    為規(guī)范績效目標專家評審工作，提升專家評審工作質量，增強項目支出績效目標的導向性，根據新《預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》和《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2010〕10號），現就市級預算績效管理項目績效目標專家評審工作明確如下事項：

    一、評審目的

    預算績效管理項目績效目標專家評審工作，是指通過專家組聯(lián)合論證形式，借用各相關領域的專業(yè)判斷，對預算部門（單位，下同）編報的項目支出績效目標，從項目適應性、可行性、預算科學性、評價指標系統(tǒng)性、預計投入產出的效益性等方面，作出評價并給出具體的調整完善建議，作為財政部門編排項目預算的參考依據。

    二、評審內容及標準

    1．項目適應性。即所立項目應屬于政府職責和部門職能的范疇，符合當前經濟社會發(fā)展的需要，與本級政府的下一階段發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相適應。

    2．立項依據充分性。即項目應經過法定的立項程序，有充足的立項依據。

    3．項目可行性。即項目應有明確細化的目標和實施計劃，所采取的方式方法要合法合規(guī)，資金能夠及時足額保障，有健全的管理制度和措施保證項目的實施和目標的實現，對可能存在的風險是有充分的預案。

    4．項目績效目標明確性。即項目績效目標要具體明確，項目的總體目標要有充分的依據，年度計劃目標設定要合理。

    5．指標與目標的匹配性。即設立的指標與績效目標要高度匹配，定量指標可量化，定性指標可衡量。

    6．績效指標系統(tǒng)性。即基本能夠全面反映出項目投入、產出和效果等情況，重要績效指標無遺漏。

    7．目標值設定的嚴謹性。即各指標對應的目標值設置要有依據，既客觀實際，又符合正常的業(yè)績水平。

    8．項目預算科學性。即項目總體預算規(guī)模適當和有支撐依據，原則上所有產出數量指標均應有對應的預算安排，預算要有具體細化的測算標準，預算金額與設定的目標值有一定的邏輯關系。

    9．項目效益性。即項目投入與計劃的產出、效果應有較高的經濟性、效率性和效益性，可通過橫向、縱向比較作出判斷。

    10．預期實施進度合理性。即年度中項目實施進度計劃要細化有依據，工作進度和資金計劃要合理可行。

    三、評分辦法

    總分100分，受托專家需針對上述10個方面的內容分別作出評價。每項內容有“非常好”、“比較好”、“一般”、“不太好”和“很不好”5個選項，分別得到對應權重分的100%、80%、60%、40%和20%。

    每個項目績效目標的評審得分，根據各專家評分結果平均計算得出。若某一專家的評分，與專家評分平均值相差在15%以上的，將提請專家組討論，并進行第二輪打分。第二輪得分為最終得分。

    四、評審建議事項

    1．立項建議。包括同意和取消，應與相關評審內容的評價前后一致，建議取消立項的需簡述理由。

    2．預算建議。包括維持、調增和調減，建議調增或調減的需簡述理由。

    3．調整資金使用方向或支出方式的建議。對資金使用方向和支出方式不合理、不科學、低效的，給出調整建議。

    4．修改績效指標的建議。對錯誤的或不準確的績效指標給出修改建議。

    5．調增（減）績效指標的建議。對重要的績效指標建議調增，對無關緊要的指標建議調減。

    6．調整目標值的建議。對目標值設置不合理、不科學的給出調整方向或具體建議。

    7．加強項目管理的建議。對現行管理措施缺少相關制度保障的，或存在重大缺失可能影響到項目實施計劃和效果的，給出相關建議。

    8．其他建議。

    五、評審程序及規(guī)則

    （一）評審程序

    1．委托方提議產生專家組組長，專家組組長負責主持整個評審會。

    2．預算部門向專家組介紹項目績效目標申報情況。

    3．專家組成員進行現場質詢，預算部門予以回應。

    4．預算部門休會回避，專家組成員獨立完成專家評審表，專家組組長匯總起草專家組意見，并交各成員討論通過。

    5．專家組組長口頭向預算部門公布專家組意見，預算部門可作相應陳述，專家組組長決定是否采納，并形成正式意見。

    （二）基本規(guī)則

    1．獨立規(guī)則：受托專家應根據預算部門的項目支出績效目標申報信息和現場質詢等情況，客觀、獨立、公正地作出判斷和評價。

    2．回避規(guī)則：專家組成員若與被評價部門存在利害關系，應主動提出回避請求；預算部門也可在專家評審會召開時提出回避申請，并需說明理由。

    3．民主規(guī)則：專家組組長在充分交流、討論的基礎上，有權采納、吸收、修正和否決其他專家提出的評審意見；專家組意見由專家組組長起草，須獲得超半數專家同意通過；專家組正式意見需經全體專家簽名，持不同意見的，可在簽名時予以標注。

    4．公開規(guī)則：委托方應通過一定形式，向預算部門反饋專家組意見，并視需要向其他相關方進行公開。

    5．保密規(guī)則：受托專家應對評審中提供的相關信息數據保密，非經委托方許可，不得公開披露、引用相關信息資料；各專家的個人評審意見，委托方應嚴格對外保密，其他專家也不得對外泄露。

    六、評審結果的應用

    1．專家評審意見將反饋到預算編審、審議部門，作為編排、審議項目年度預算的參考性依據。

    2．預算部門根據財政部門批復的項目支出預算，結合專家評審意見，及時對績效目標進行調整完善。

    附件：1-2（點擊下載）

          1．常州市預算績效管理項目績效目標申報專家評審表

          2．常州市預算績效管理專家組評審意見表

        常州市財政局

    2014年12月1日

掃一掃在手機打開當前頁