各轄市、區(qū)農林（業(yè)）局：

為積極實施市政府辦公室印發(fā)的《常州市生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效提升農產品品質，培育打造具有常州特色的綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)技術體系，我委制定了《常州市生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范建設實施意見（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常州市農業(yè)委員會

2018年5月24日

常州市生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范建設實施意見（試行）

依據農業(yè)部等八部委聯(lián)合出臺的《關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的指導意見》，按照省委辦公廳印發(fā)的《關于加快推進農業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，為著力構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局，推動綠色生產方式，讓農業(yè)對自然環(huán)境改善做出更大貢獻，促進我市鄉(xiāng)村振興?，F圍繞培育打造具有常州特色的生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)技術體系為核心，提出生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范建設實施意見如下：

一、總體目標

建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相配套、生產生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展新格局。重點做到：資源利用更加節(jié)約高效，產地環(huán)境更加清潔，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，綠色供給能力明顯提升。堅持農業(yè)綠色發(fā)展主線，以示范引領為抓手，以生產過程清潔化、廢棄物利用資源化、化肥農藥減量化、產業(yè)鏈條生態(tài)化、產品供給優(yōu)質化為重點環(huán)節(jié)，推廣應用新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術，調整優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內外部結構，促進生產過程的有效鏈接，通過種養(yǎng)配套生產、農牧漁對接互利、廢棄物循環(huán)利用，因地制宜開展主體小循環(huán)、片區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)和循環(huán)農業(yè)科技示范園（區(qū)）建設。到2020年，在農業(yè)各產業(yè)以及農業(yè)產業(yè)融合上建成一批示范典型。

二、創(chuàng)建原則

（一）政府引導，主體運作。發(fā)揮地方政府在規(guī)劃引領、示范創(chuàng)建等方面的主導作用，通過政策扶持、創(chuàng)新服務等手段，落實生產經營主體在農業(yè)污染防治、資源循環(huán)利用、生態(tài)功能保護中的主體責任，鼓勵各類農業(yè)生產經營市場主體、管理主體根據循環(huán)類別，積極參與綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，形成社會齊抓共管的新業(yè)態(tài)。

（二）資源節(jié)約，循環(huán)利用。積極開展節(jié)料、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等源頭減量化工作，推廣應用清潔化生產和節(jié)能減排技術，推進農業(yè)廢棄物多級循環(huán)利用和無害化處理，在減少資源消耗、廢棄物排放和加快資源利用上有新作為。

（三）重點突破，示范推廣。以循環(huán)農業(yè)科技示范園（區(qū)）為重點，大力推進技術集成，大力鼓勵管理創(chuàng)新，打破地域、主體、管理、機制、制度各環(huán)節(jié)瓶頸，打造一批發(fā)展形態(tài)優(yōu)越、技術模式成熟、管理機制先進的循環(huán)農業(yè)科技示范園（區(qū)）樣板。在畜禽糞污、農作物秸稈、農田廢棄物資源化利用和無害化處理，以及有機肥替代、化學農藥和化肥減量化、漁業(yè)循環(huán)經濟等領域，重點開展種養(yǎng)耦合發(fā)展，培育、總結、凝練一批農業(yè)循環(huán)經濟典型模式并示范推廣，實現農業(yè)面源污染和農村環(huán)境同治、生態(tài)農業(yè)功能區(qū)和循環(huán)農業(yè)經濟區(qū)同建，在重點產業(yè)、重點領域和重點環(huán)節(jié)上有新突破。

（四）制度創(chuàng)新，產業(yè)融合。根據當地資源稟賦、環(huán)境承載力、產業(yè)基礎、主體功能定位等實際情況，合理規(guī)劃產業(yè)布局，破解發(fā)展難題，著力加強理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進多種形式的產業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，構建一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的復合型農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)，在產業(yè)融合發(fā)展、資源高效利用、生產清潔安全、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等方面取得新成果。

三、創(chuàng)建類型與內容

統(tǒng)籌資源，科學建設，從地方資源稟賦出發(fā)，充分利用地域農業(yè)生產條件和產業(yè)基礎，開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范點、示范片和示范園（區(qū)）創(chuàng)建，解決一定區(qū)域范圍內農業(yè)生產方式不優(yōu)、種養(yǎng)脫節(jié)等突出問題，打造認定一批“主體小循環(huán)、片區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”與循環(huán)農業(yè)科技示范園（區(qū)）典型，加快常州市生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。其中：

主體小循環(huán)，是指以實施農牧結合、種養(yǎng)對接、有機肥替代、種植業(yè)清潔生產、循環(huán)水養(yǎng)殖等為主的新型農業(yè)經營主體，按照生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展要素，采取“缺什么補什么”的方式，集成推廣應用生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術模式。

片區(qū)中循環(huán)，是指以產業(yè)綠色生態(tài)、資源集約節(jié)約、生產清潔可控和廢棄物循環(huán)利用為重點，在區(qū)域內合理配套種養(yǎng)業(yè)，科學布局生態(tài)循環(huán)產業(yè)和生產模式，推廣環(huán)境友好型農作制度和生態(tài)循環(huán)農業(yè)集成技術等。

區(qū)域大循環(huán)，是指以優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局、推進農業(yè)面源污染治理、促進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展機制為重點，在園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃落實符合生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的產業(yè)形態(tài)、技術模式、科技支撐、服務設施和配套政策等。

循環(huán)農業(yè)科技示范園（區(qū)），是指以政府或省級以上園區(qū)為建設主體，統(tǒng)籌各方有關農業(yè)管理部門、生產經營主體資源優(yōu)勢，以產業(yè)技術體系可復制、管理機制創(chuàng)新能引領為建設路徑，以技術集成、創(chuàng)新發(fā)展為手段，以循環(huán)利用體系平臺建設為載體，以建成綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)樣板為目標，為具有常州特色綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)技術體系提供先行先試、創(chuàng)新引領的發(fā)展經驗。

四、申報創(chuàng)建條件

（一）生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范點（主體小循環(huán)）

生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范點的申報主體為具有獨立法人資格的新型農業(yè)生產經營主體。主要要求有：

1、畜牧類：養(yǎng)殖場原則上應為畜禽養(yǎng)殖污染治理認定的、省級以上畜牧生態(tài)健康示范場場點，場區(qū)布局合理，場容整潔，實現“兩分一凈化”（雨污分流、干濕分離，廢水歸集凈化），養(yǎng)殖規(guī)模原則上不低于500頭豬當量（依畜禽存欄測算，按國家有關系數換算）。按照種養(yǎng)結合、資源循環(huán)、生態(tài)平衡的要求，積極應用糞污全量還田、糞便堆肥利用、糞污能源化、糞便飼料化利用等模式，使畜禽糞便變成“土壤增肥劑”、“莊稼營養(yǎng)劑”和“池塘活水劑”，形成畜禽養(yǎng)殖與水稻、蔬菜、茶果、苗木種植、水產養(yǎng)殖有機銜接、良性循環(huán)、互動互促的生產格局，基本實現畜禽糞污全量利用。主要指標是種養(yǎng)結合模式按存欄一頭豬不少于0.2畝農用地匹配，畜禽糞便主要用作肥料還田利用。

2、種植類：糧油、園藝作物面積不少于500畝，設施園藝面積不少于200畝，集中連片。實施有機肥替代化肥，種植綠肥等保護性耕作措施；推廣化肥、化學農藥雙控減量、稻田生態(tài)種養(yǎng)等生態(tài)清潔化生產模式；示范推廣水肥一體化等技術，實現水肥耦合。區(qū)域范圍內秸稈等農業(yè)廢棄物得到資源化利用，農藥化肥包裝物、農膜等農田廢棄物得到有效處置。主要指標是化肥、化學農藥施用量較2015年（全市平均）減20%、10%以上；在食用農產品生產上，高效低毒低殘留農藥使用率達100%，以性誘劑為主的生態(tài)、生物農藥數量占比達80%以上。

3、漁業(yè)類：養(yǎng)殖場原則上應為農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場，布局合理，場容整潔，效益良好，集中連片，養(yǎng)殖面積不少于200畝。采用池塘循環(huán)水養(yǎng)殖模式，或者池塘養(yǎng)殖與種植業(yè)等合理配置，養(yǎng)殖用水循環(huán)利用或達標排放。

上年度，食用農產品無質量抽檢不合格記錄。

（二）生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范片（片區(qū)中循環(huán)）

生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范片的申報主體為市級農業(yè)園區(qū)、行政村、農業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)。主要要求有：

1、組織措施有力。園區(qū)管理部門或村委高度重視生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設工作，投入力度大，制度體系健全，技術模式新，建設效果好，農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重視開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)宣傳，綠色發(fā)展、生態(tài)循環(huán)理念深入人心。

2、產業(yè)循環(huán)發(fā)展。實施面積不少于1000畝，實施范圍內主導產業(yè)特色明顯，產業(yè)間種養(yǎng)協(xié)調，涉及畜禽養(yǎng)殖區(qū)域內畜禽禁、限、適養(yǎng)區(qū)相關政策得到有效落實。

3、投入集約節(jié)約。廣泛應用節(jié)水灌溉、水肥一體化、設施栽培等節(jié)約型農業(yè)技術，涉及畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)保設施良好，生態(tài)養(yǎng)殖技術得到普及，開展有機肥替代化肥、綠肥種植、休耕輪作等措施，化肥、農藥施用量較2015年（全市平均）分別降低20%、10%以上。

4、資源循環(huán)利用。廣泛應用農牧結合、糧經結合等農作制度和“資源—廢棄物—再生資源”為主的產業(yè)循環(huán)模式，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污、農作物秸稈利用率達98%以上，無秸稈焚燒現象，農膜、投入品包裝等農田廢棄物得到有效處置。

5、產品優(yōu)質安全。農業(yè)標準化生產技術覆蓋率達100%，主導產品無公害或綠色食品覆蓋率達100%，經濟、社會、生態(tài)效益同步提高，上年度，食用農產品無農產品質量抽檢不合格記錄。

6、農業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)的制度健全，設施設備完好，按照產業(yè)范圍要開展糞污、藻泥、秸稈收集處理和資源化利用。年收集處理畜禽養(yǎng)殖場戶糞污10000噸以上，藻泥、秸稈2000噸以上。

（三）生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)（區(qū)域大循環(huán)）

申報主體為省級農業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)。主要要求有：

1、組織措施有力。園區(qū)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府高度重視生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設工作，有機構隊伍，有制度體系，有投入力度，重視開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)宣傳，綠色發(fā)展、生態(tài)循環(huán)理念深入人心。

2、產業(yè)生態(tài)布局。按照結構優(yōu)化、布局合理、產業(yè)融合、功能多元的要求，形成糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展格局。統(tǒng)籌布局農業(yè)廢棄物的收集、處理、配送等配套服務設施，助力農業(yè)產業(yè)轉型升級。

3、投入減量增效。種植業(yè)要圍繞節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，大力推廣輪作、間作、套作等農作制度和設施栽培、節(jié)水灌溉、肥水一體化等節(jié)約型農業(yè)技術，化肥、農藥施用量較2015年（全市平均）分別降低20%、10%以上。

4、生產清潔可控。建立農膜等農田廢棄物回收處置體系，農田廢棄物回收無害化處置率或資源化利用率達95%以上?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，生態(tài)養(yǎng)殖技術廣泛應用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設廢棄物處理設施或養(yǎng)殖糞便委托第三方進行處理利用，糞便和污水處理利用率達98%以上。

5、資源高效利用。有效保護和合理開發(fā)利用農業(yè)資源，以農牧結合、糧經結合等農作制度和“資源—廢棄物—再生資源”為核心的生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式廣泛應用，農作物秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用率達98%以上，無農作物秸稈焚燒現象。

6、產品優(yōu)質安全。農產品產地環(huán)境安全，“三品一標”產品認證覆蓋率達到95%以上，2016年以來，食用農產品無農產品質量抽檢不合格記錄。

7、農業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)的制度健全，設施設備完好，開展畜禽養(yǎng)殖場戶糞污、藻泥、秸稈收集處理、資源化利用和病死畜禽無害化處理。年收集處理畜禽養(yǎng)殖場戶糞污30000噸以上，藻泥、秸稈5000噸以上。

（四）循環(huán)農業(yè)科技示范園（區(qū)）

申報主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、省級以上農業(yè)園區(qū)。主要要求有：

1、符合“生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)（區(qū)域大循環(huán)）”申報要求。

2、要在產業(yè)技術體系集成上有突破。對于資源循環(huán)收集、處置、利用各重點體系技術環(huán)節(jié)上有切實可行的舉措方案，并出臺成熟的技術集成規(guī)程，可參考，供復制。

3、要在管理運行機制上有創(chuàng)新。對于循環(huán)農業(yè)科技示范園（區(qū)）在管理上形成創(chuàng)新經驗，在運行中發(fā)揮各方主觀能動，目標形成“前期政府搭臺、中期市場運行、長期運管穩(wěn)定”的園區(qū)運管新格局。

五、創(chuàng)建程序

（一）創(chuàng)建申請。申報單位向所在地農林（業(yè)）局提出申請，并提供如下申請材料：

1、示范創(chuàng)建申報書（格式見附件）。明確創(chuàng)建主體、主要循環(huán)模式、區(qū)域范圍、主要產業(yè)。明確創(chuàng)建目標，評價和分析創(chuàng)建現狀，針對創(chuàng)建差距提出創(chuàng)建內容、創(chuàng)建措施，創(chuàng)建績效等。

2、相關證明材料。工商登記證照、機構組織代碼證、收購與服務利用協(xié)議、有機肥購買證明、農產品和土壤檢測報告、化肥農藥減量證明、養(yǎng)殖排水分析報告、農產品質量檢測報告等。

3、主要循環(huán)模式、內容、績效目標等公示情況。

申請材料經所在地農林（業(yè)）局初審同意后，原則上于每年6月5日前統(tǒng)一行文報市農委。

（二）創(chuàng)建認定。創(chuàng)建認定工作由市農委統(tǒng)一組織實施。市農委根據創(chuàng)建主體申請創(chuàng)建的內容，組織相關行業(yè)專家，采取聽匯報、查資料、看現場等方式進行實地考核，擇優(yōu)進行創(chuàng)建認定，公示后行文公布。認定有效期為3年，在有效期內如發(fā)生污染外環(huán)境事故、農產品質量抽檢不合格等情況，取消認定資格。有效期滿后可申請復審。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市農委成立由主要領導為組長、各分管領導為副組長、相關業(yè)務處站為成員單位的市生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建領導小組，領導小組下設辦公室在環(huán)能處，負責日常工作。各地要切實提高對開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建活動的認識，加強組織領導、落實工作責任，嚴格按照要求積極做好組織發(fā)動和培育創(chuàng)建工作，要協(xié)調各方力量，形成創(chuàng)建合力。

（二）加強政策扶持。各地要整合相關專項資金，加大對生態(tài)循環(huán)農業(yè)的財政扶持力度。市級按照循環(huán)類型和認定時的績效進行掛鉤，對創(chuàng)建主體予以適當獎補。

（三）加強宣傳推廣。各地要多渠道、多形式宣傳生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念，普及生態(tài)循環(huán)農業(yè)知識，推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術，要及時總結宣傳生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建中的成功做法和經驗，擴大示范創(chuàng)建的帶動效應，形成全社會共同參與生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

附件：常州市生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范建設申報書

附件

常州市生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建申報書

常州市農業(yè)委員會

2018年5月

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