各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕42號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2012〕136號）及《市政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（常政發(fā)〔2012〕62號）精神，不斷提高全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作水平，更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)統(tǒng)計在推動科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中的保障作用，制定如下實施意見。

一、切實加強對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升城市競爭力的客觀要求，也是我市全力推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，對于各級政府引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，滿足宏觀經(jīng)濟管理和國民經(jīng)濟核算需要，都具有十分重要的意義。經(jīng)過多年的探索與實踐，我市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系已初步建立，在發(fā)揮統(tǒng)計職能方面取得了一定成效。但是，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是一項系統(tǒng)工程，涉及全社會眾多行業(yè)和領(lǐng)域，技術(shù)要求高，工作難度大。各級各部門要充分認識加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義，切實增強大局意識、責(zé)任意識，不斷更新服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作理念，充分整合政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計力量，建立統(tǒng)分有序、協(xié)作配合的聯(lián)動機制和科學(xué)分工體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作順利推進。

各級政府要加強對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作規(guī)劃，建立完善責(zé)任機制，強化工作督查考核，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制和服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核，確保各項服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和工作部署落到實處。

各級政府綜合統(tǒng)計部門是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的責(zé)任主體，要切實承擔(dān)起服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的綜合協(xié)調(diào)和管理職能，會同有關(guān)部門建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，不斷完善調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、制度方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和發(fā)展考核指標(biāo)體系。

各級服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門要在上級主管部門和同級政府綜合統(tǒng)計部門的指導(dǎo)下，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任處室，健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，做到每個行業(yè)都有責(zé)任人員。涉及部門多個內(nèi)部處室的，要確定牽頭單位，確保行業(yè)統(tǒng)計工作順利開展。

二、建立實施科學(xué)規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查主要由部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、重點企業(yè)（單位）全面統(tǒng)計、小微企業(yè)（規(guī)模以下，限額以下）抽樣調(diào)查等制度構(gòu)成，是一個互為補充、覆蓋全面的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動統(tǒng)計調(diào)查體系。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計按照政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合的工作模式，以及全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和科學(xué)推算相結(jié)合的調(diào)查方法，建立全社會服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。同時，積極推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法制度改革，圍繞市委、市政府服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點，加快建立和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點交易市場及城市綜合體統(tǒng)計工作和調(diào)查制度，建立符合常州實際、反映常州現(xiàn)狀的指標(biāo)體系，定期提供準(zhǔn)確可信、及時完整的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

各級政府綜合統(tǒng)計部門要按照國民經(jīng)濟核算的基本原則，利用相關(guān)管理部門的行政記錄資料、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重點調(diào)查數(shù)據(jù)及小微企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，制定科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)核算方案，統(tǒng)一核算服務(wù)業(yè)增加值并下管一級。市統(tǒng)計局作為全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的主管部門，負責(zé)制訂全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和實施方案，負責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)和管理，為各有關(guān)部門和單位提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)支持，綜合匯總、評估、公布服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計資料；各轄市、區(qū)政府統(tǒng)計部門按照服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度的要求，全面負責(zé)本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、匯總、上報及發(fā)布。小微企業(yè)抽樣調(diào)查，由政府綜合統(tǒng)計部門和相關(guān)調(diào)查機構(gòu)具體組織實施，通過樣本推算的辦法取得總體資料。

各職能部門和行業(yè)管理部門根據(jù)職責(zé)分工及統(tǒng)計制度要求，切實承擔(dān)起全社會、全行業(yè)的統(tǒng)計工作任務(wù)，組織開展相關(guān)行業(yè)重點服務(wù)業(yè)單位調(diào)查工作，協(xié)助政府綜合統(tǒng)計部門做好單位名錄庫建設(shè)等方面工作，幫助督促相關(guān)調(diào)查對象上報報表、參與行業(yè)匯總數(shù)據(jù)的評估核實工作。相關(guān)職能部門和單位要按照統(tǒng)計核算的要求，及時向政府綜合統(tǒng)計部門報送各類統(tǒng)計監(jiān)測體系及國民經(jīng)濟核算所需的業(yè)務(wù)量指標(biāo)和財務(wù)數(shù)據(jù)。同時，部門組織調(diào)查取得的統(tǒng)計資料在報送上級部門時，應(yīng)及時抄送同級政府綜合統(tǒng)計部門。

三、加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)

嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度。各級各部門和有關(guān)單位要嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，確保調(diào)查范圍覆蓋全面、不重不漏，確保統(tǒng)計內(nèi)容完整準(zhǔn)確、不錯不缺。各調(diào)查對象要主動配合和接受調(diào)查，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報和遲報統(tǒng)計資料，不得以任何借口拒絕提供統(tǒng)計資料。

完善服務(wù)業(yè)名錄庫。服務(wù)業(yè)單位名錄庫是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。各級政府綜合統(tǒng)計部門要抓好服務(wù)業(yè)單位名錄庫的管理和維護工作，建立定期跟蹤更新制度，并按規(guī)定向有關(guān)部門提供調(diào)查工作所需的相關(guān)基本單位名錄服務(wù)。各級編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按規(guī)定將掌握的基本單位資料及變化情況向同級政府綜合統(tǒng)計部門定期反饋。新增服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位，在工商登記時須向同級政府綜合統(tǒng)計部門備案。

保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)依法建立原始記錄和統(tǒng)計臺賬，上報數(shù)據(jù)必須以有關(guān)原始記錄或統(tǒng)計臺賬為依據(jù)，單位法人代表對本單位數(shù)據(jù)質(zhì)量負總責(zé)。各相關(guān)部門要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和分級責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估手段，強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查，從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。財政、工商、稅務(wù)等部門要加強對企事業(yè)單位等調(diào)查對象的稽查，提高服務(wù)業(yè)單位財務(wù)核算的真實性。同時，重點市場認定、企業(yè)享受有關(guān)政策性獎勵和補貼，以及各種榮譽申報，涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，必須以上報統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

加快信息化建設(shè)。按照國家統(tǒng)計局企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報的要求，加快推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化基礎(chǔ)建設(shè)，逐步將全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計納入統(tǒng)計“四大工程”。積極推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作平臺和數(shù)據(jù)處理平臺建設(shè)，建立健全部門統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計信息資源的有效對接，全面提升統(tǒng)計信息資源的利用效率。

四、構(gòu)建服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作長效管理機制

加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計支持保障力度。各級政府要支持保障服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，優(yōu)化人員配置，提高工作效率，健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。按照常政發(fā)〔2012〕62號文件要求，各轄市、區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)要增設(shè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計職能部門，配強配齊統(tǒng)計人員，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的正常開展創(chuàng)造必要條件。承擔(dān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的部門應(yīng)設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計崗位，明確專人負責(zé)統(tǒng)計工作并保持相對穩(wěn)定，認真做好全行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。鎮(zhèn)、街道要建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點商品交易市場以及城市綜合體，必須設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或第三方調(diào)查機構(gòu)，安排必要的統(tǒng)計力量，認真組織、協(xié)調(diào)和管理統(tǒng)計工作。承擔(dān)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的服務(wù)業(yè)單位要根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計崗位，指定統(tǒng)計負責(zé)人，落實專職或兼職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員必須具備統(tǒng)計從業(yè)資格，實行持證上崗。要積極支持培育發(fā)展第三方統(tǒng)計力量，鼓勵企事業(yè)單位委托民間統(tǒng)計機構(gòu)代理統(tǒng)計事務(wù)、填報統(tǒng)計資料。各級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計所需的工作經(jīng)費，要納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排；新增的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目及信息化平臺建設(shè)的投入，各級財政要給予必要支持。要加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

完善政府統(tǒng)計聯(lián)席會議制度。各轄市、區(qū)要進一步完善政府統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，強化對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和核算工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。交通運輸郵電和財政金融等重點專項統(tǒng)計工作也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。

建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制。各級各部門要圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量中心，制定切實可行的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，對本單位主要數(shù)據(jù)，尤其是涉及考核、評估、審核全市發(fā)展水平的指標(biāo)，采用科學(xué)方法和有效方式進行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。要充分運用管理部門的行政記錄和統(tǒng)計資料，分析研判統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性和匹配性。要按照“四大工程”建設(shè)要求，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查全過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)全、統(tǒng)準(zhǔn)、統(tǒng)實。

加強部門統(tǒng)計工作規(guī)范管理。各級政府要幫助協(xié)調(diào)、理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關(guān)系，有效整合政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計資源，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換和信息通報制度，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的資源共享。政府綜合統(tǒng)計部門要依法加強對部門統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)督和工作指導(dǎo)，建立健全部門統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認真組織實施部門統(tǒng)計工作巡查，提高部門統(tǒng)計管理的規(guī)范性、嚴肅性和科學(xué)性。各單位組織實施統(tǒng)計調(diào)查項目，既要滿足上級統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)要求，又要減輕基層負擔(dān)，避免重復(fù)調(diào)查，并要按法定程序?qū)徟騻浒浮?

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作考核獎懲制度。各級政府綜合統(tǒng)計部門要制定、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作考核辦法，加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的考核力度，定期組織對各地區(qū)、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作情況進行檢查和通報。

常州市人民政府辦公室

2012年8月6日

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