各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、公安局、商務局、市場監(jiān)督管理局、供銷合作社：

    為貫徹落實全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議和全市農(nóng)村工作會議、農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，為保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。結合我市實際，制定了《2016年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地、各部門加強協(xié)調配合，認真組織貫徹落實。

    在工作中如有問題和建議，請及時與市農(nóng)資打假聯(lián)席會議牽頭部門（市農(nóng)委）聯(lián)系。

    聯(lián)系電話：81667961（可傳真）   聯(lián)系人：王程

    附件：2016年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

常州市農(nóng)業(yè)委員會         常州市公安局

常州市商務局      常州市工商行政管理局

常州市質量技術監(jiān)督局    常州市供銷合作總社

    2016年3月17日

附件

2016年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

    為深入貫徹落實上級有關文件和會議精神，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資市場有序規(guī)范，從源頭上保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權益，特制定印發(fā)本工作要點。

    一、抓好主體審批管理。各地各部門要按照各自職能，進一步梳理農(nóng)資產(chǎn)品行政審批權力事項清單，明確審批事項的要件、流程、時限，并向社會公示。依法加強農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質審查，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，嚴把農(nóng)資市場準入關口。加強行政審批事中事后監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的單位，對嚴重違法的要依法吊銷相關許可證照。強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開及共享，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，不斷完善誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管工作機制。

    二、強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。進一步轉變監(jiān)管理念，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。完善以“雙隨機”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加大對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和質量抽檢，確保全覆蓋。重點查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質與隱性成分、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等重點違法行為。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、農(nóng)民投訴的和維權企業(yè)舉報的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，加大檢查頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題，堅決打擊無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”，推動農(nóng)資市場秩序進一步有序規(guī)范。

    三、突出市場日常巡查。加強聯(lián)合執(zhí)法，不斷完善監(jiān)管對象信息檔案，加快實現(xiàn)部門互通共享進程，依法清理不具備資質條件的農(nóng)資經(jīng)營主體，堅決取締無證無照生產(chǎn)者、經(jīng)營者。突出重點區(qū)域、重點時段、重點對象、重點品種，深入開展市場日常巡查，形成完善的日常巡查制度。農(nóng)業(yè)部門要按照江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運行要求，進一步建立健全農(nóng)資市場監(jiān)督檢查、質量抽查、案件信息等工作記錄制度，切實規(guī)范執(zhí)法行為。市場監(jiān)督管理部門要加強對農(nóng)資市場開辦者、電商平臺和農(nóng)資購物網(wǎng)站運營者的行政指導，督促其嚴格審驗入場經(jīng)營者及產(chǎn)品資質。跟蹤分析網(wǎng)絡銷售農(nóng)資的新動向，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為。加大農(nóng)資廣告監(jiān)管力度，防止虛假廣告誤導農(nóng)民。

    四、加強質量監(jiān)督檢查。各地各部門要按照各自職責，加強農(nóng)資產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，重點檢查產(chǎn)品的真實性、質量狀況及非法添加行為。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線索的，各部門要加強相互配合、溝通，確保信息共享互通，及時依法查處違法行為，并深挖假劣農(nóng)資制售源頭，做好違法產(chǎn)品追根溯源。涉及其他地區(qū)、行政管理部門的，要及時依法移交。重大質量問題要及時通報地方政府和有關部門。各地要根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和本地農(nóng)資使用特點，制定農(nóng)資產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查計劃，強化經(jīng)費保障，擴大抽檢頻次。不合格產(chǎn)品已流入市場的，要及時查清去向，并發(fā)布農(nóng)資消費警示信息，采取下架、退市、收回等強制措施，嚴防假劣農(nóng)資流入使用環(huán)節(jié)。

    五、深入開展專項治理。各地各部門要突出在春耕、三夏和秋冬種等重點農(nóng)時組織開展農(nóng)資打假專項行動。農(nóng)業(yè)部門以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機具、漁船救生設備等產(chǎn)品為重點，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動。公安機關要加大偵辦制售假劣農(nóng)資大要案力度，要把農(nóng)資打假工作作為“打四黑除四害”工作的重要內(nèi)容。市場監(jiān)督管理部門要繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經(jīng)營場所和品種；加大對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假“質檢利劍”行動。商務部門要充分發(fā)揮“雙打”工作牽頭部門的作用，協(xié)調“雙打”工作有序推進。供銷合作社要深入開展‘農(nóng)資放心消費行業(yè)創(chuàng)建’行動，促進行業(yè)自律。農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)督管理部門繼續(xù)組織打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，同時啟動重點監(jiān)管地區(qū)制假售假專項治理打擊行動，以新《種子法》宣傳貫徹為契機，嚴厲打擊種子侵權假冒等違法犯罪行為。

    六、嚴肅查處違法行為。進一步加大執(zhí)法力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、群眾舉報的、上級機關及有關機關通報的每一起案件、每一個產(chǎn)品，要嚴格按照“五不放過”原則，切實加大違法行為查處力度，確保有案必查，并依法公開行政處罰案件有關信息。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關注的重大案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期徹辦。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的案件，要加強銜接協(xié)作，及時移送公安機關，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。要加大農(nóng)資大要案曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

    七、繼續(xù)推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。要進一步適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)資營銷方式轉變的新形勢，調整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角。鼓勵和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。市場監(jiān)督管理部門要引導農(nóng)資經(jīng)營者落實主體責任，大力培育農(nóng)資經(jīng)營示范店。供銷合作社要繼續(xù)著力推進農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務體系建設，推動農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設應用，探索建立農(nóng)資質量追溯，加強農(nóng)資流通行業(yè)標準化和誠信建設，推進行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)民購買使用農(nóng)資的服務指導，引導農(nóng)民理性購買、科學使用農(nóng)資。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務的經(jīng)營性組織，要加強培訓、管理和技術指導。

    八、創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管方式。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進一步落實主體責任，完善內(nèi)部管理；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體作用，健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的社會治理體系。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營店“六個一”規(guī)范化建設，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質量安全承諾。規(guī)范江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運行，切實做好相關信息錄入工作，積極構建信息采集、信用評價、動態(tài)監(jiān)管、快速反應于一體的農(nóng)資打假與監(jiān)管工作信息平臺。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資監(jiān)管”新模式，逐步實施農(nóng)資產(chǎn)品條碼、二維碼等追溯碼標識，扎實推進農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的信息化管理，努力實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制，責任可追溯，切實提高監(jiān)管效能。

    九、突出宣傳培訓，提升服務水平。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。開展農(nóng)資從業(yè)人員培訓和法律知識教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和誠信守法意識。在農(nóng)資購買使用高峰期，要組織力量深入基層加強服務，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種宣傳活動，以國家禁限用農(nóng)藥（獸藥）和安全間隔期為重點，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾科學使用農(nóng)資和依法維權能力。

    十、強化組織領導，落實監(jiān)管責任。各部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，切實增強法治思維和法治意識，勇于履職，敢于擔當，嚴格依法行政。要以基層執(zhí)法隊伍建設為重點加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設，大力推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，整合機構職能和資源，合理配置執(zhí)法力量。落實農(nóng)資打假工作經(jīng)費財政預算保障制度，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。加強基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓，提升一線執(zhí)法人員的素質和能力，不斷提高執(zhí)法辦案水平。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全聯(lián)席會議制度，完善農(nóng)資聯(lián)合打假工作機制。建立部門間的線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。各級各部門要全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格落實農(nóng)資打假監(jiān)管屬地責任。對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關責任人，上級主管部門要主動會同當?shù)卣畣有姓栘煓C制。開展農(nóng)資打假績效評價工作，細化考核評估標準，逐級開展督促檢查。各地各部門要組成聯(lián)合督查組，深入基層開展指導督查。對假冒偽劣農(nóng)資問題突出的地區(qū)，要督促加強執(zhí)法、限期整改。    

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