各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市政府性債務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2017年7月22日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市政府性債務(wù)管理辦法

　　第一章  總則
　　第一條  為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、財(cái)政部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕154號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本市各級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等適用本辦法。
　　第三條  本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)（含一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，下同）和政府或有債務(wù)。
　　一般債務(wù)是指項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)；專項(xiàng)債務(wù)是指項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的債務(wù)，項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)；政府或有債務(wù)是指政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
　　第四條  政府性債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、厘清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。
　　第五條  市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市政府性債務(wù)管理工作。政府性債務(wù)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，市、轄市（區(qū)）政府是政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。轄市（區(qū)）政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。
　　財(cái)政部門統(tǒng)一歸口管理同級(jí)政府性債務(wù)，負(fù)責(zé)政府債務(wù)限額管理、債務(wù)預(yù)算管理、債務(wù)規(guī)?？刂?、債券申報(bào)分配、債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作。
　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批。
　　金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)金融監(jiān)管和引導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)不得違法違規(guī)提供融資。
　　審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)制度完善和管理規(guī)范。
　　其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政府性債務(wù)管理工作。
　　第二章  債務(wù)資金舉借
　　第六條  政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)通過政府或財(cái)政部門舉借，其他國家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。不得通過企業(yè)舉借政府性債務(wù)，也不得通過政府顯性或隱性擔(dān)保等方式舉借企業(yè)債務(wù)。中央轉(zhuǎn)貸國際金融組織和外國政府貸款按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鎮(zhèn)人民政府不得舉借政府債務(wù)，確需舉借的應(yīng)當(dāng)納入轄市（區(qū)）地方政府債券額度內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并落實(shí)償還責(zé)任。
　　第七條  政府舉借債務(wù)采取政府債券方式。通過發(fā)行一般債券舉借一般債務(wù)，通過發(fā)行專項(xiàng)債券舉借專項(xiàng)債務(wù)。除發(fā)行政府債券外，政府及其部門和企事業(yè)單位不得以任何方式舉借或變相舉借政府債務(wù)。
　　第八條  市、區(qū)政府舉借債務(wù)由市政府統(tǒng)一扎口向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，委托省財(cái)政廳采取發(fā)行政府債券方式舉借。
　　第九條  政府債務(wù)實(shí)行限額管理。全市政府債務(wù)余額不得突破省級(jí)政府批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額，市、轄市（區(qū)）政府本級(jí)債務(wù)年末余額不得突破核定下達(dá)的政府債務(wù)限額。
　　第十條  政府債務(wù)納入市、轄市（區(qū)）全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。
　　第十一條  除法律法規(guī)規(guī)定以及中央轉(zhuǎn)貸國際金融組織和外國政府貸款外，市、轄市（區(qū)）政府及其部門不得向金融機(jī)構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函等任何形式的融資支持性文件，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。
　　金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向政府及其部門、事業(yè)單位提供融資，不得要求或接受地方政府及其部門擔(dān)保函等任何形式的擔(dān)保。
　　市、轄市（區(qū)）政府可結(jié)合財(cái)力設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)?；鸸荆?，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，市、轄市（區(qū)）政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。
　　第十二條  市、轄市（區(qū)）政府可采取單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。但不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務(wù)院另有規(guī)定外，市、轄市（區(qū)）政府及其部門參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
　　第十三條  市、轄市（區(qū)）政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)且有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。不得將《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍之外的項(xiàng)目通過實(shí)施政府購買服務(wù)方式融資舉債。不得將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
　　第十四條  市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范政府融資平臺(tái)公司及二、三類事業(yè)單位的融資行為，加快推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源，市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行二、三類事業(yè)單位的債務(wù)融資審核職責(zé)。
　　第三章  債務(wù)資金使用
　　第十五條  政府債務(wù)資金使用應(yīng)當(dāng)納入政府債務(wù)支出預(yù)算。通過發(fā)行政府債券舉借的政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，優(yōu)先保障公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和經(jīng)常性支出。
　　一般債券資金僅限用于無收益的公益性項(xiàng)目，專項(xiàng)債券資金應(yīng)當(dāng)用于有一定收益的公益性項(xiàng)目。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券和政府收費(fèi)公路建設(shè)專項(xiàng)債券分別僅限用于相應(yīng)的項(xiàng)目。中央轉(zhuǎn)貸國際金融組織和外國政府貸款嚴(yán)格按批準(zhǔn)的有關(guān)外債轉(zhuǎn)貸協(xié)議規(guī)定的用途使用。
　　第十六條  政府債務(wù)資金實(shí)行國庫集中支付管理。市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)分解下達(dá)債券資金，提高債券資金使用效率。市、轄市（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)撥付債券資金，加強(qiáng)債券資金的管理和監(jiān)督。
　　第十七條  政府債務(wù)資金使用單位不得改變資金既定用途挪作他用。使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目其建設(shè)程序、招標(biāo)采購、資金使用、項(xiàng)目監(jiān)管和資產(chǎn)交付等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
　　第十八條  使用政府債務(wù)資金形成的資產(chǎn)及其處置應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四章  債務(wù)資金償還
　　第十九條  按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則分類落實(shí)償債資金。政府債務(wù)還本付息資金納入市、轄市（區(qū)）相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，一般債務(wù)主要通過一般公共預(yù)算收入償還；專項(xiàng)債務(wù)主要通過政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。政府或有債務(wù)償還按照協(xié)議約定，由對(duì)應(yīng)的債務(wù)主體落實(shí)償債資金來源，依法確需政府負(fù)責(zé)償還的或有債務(wù)，償債資金按規(guī)定納入預(yù)算管理。涉及政府回購、政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）而可能形成政府長(zhǎng)期財(cái)政支出責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后，按資金性質(zhì)納入相應(yīng)年度政府財(cái)政預(yù)算管理。中央轉(zhuǎn)貸國際金融組織和外國政府貸款按合同約定落實(shí)償債責(zé)任。
　　第二十條  政府債務(wù)償債資金來源主要包括：一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金；經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的國有資本經(jīng)營(yíng)收入、地方政府債券資金、償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等；其他事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置收益等。使用債務(wù)資金的項(xiàng)目收益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于償還債務(wù)資金本息。
　　第二十一條  市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)公司及二、三類事業(yè)單位的債務(wù)監(jiān)管，規(guī)范債務(wù)主體依法依規(guī)使用債務(wù)資金，督促其制訂還款計(jì)劃，落實(shí)償債資金來源，強(qiáng)化債務(wù)主體責(zé)任，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　第五章  存量債務(wù)化解
　　第二十二條  對(duì)財(cái)政部甄別核定的存量政府債務(wù)，市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行償債責(zé)任，分年度納入財(cái)政預(yù)算，通過一般預(yù)算收入、政府基金收入、債務(wù)收入等落實(shí)還款來源。
　　第二十三條  市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)妥善處理到期或有債務(wù)，最大限度降低政府代償責(zé)任。對(duì)到期的政府或有債務(wù)，指導(dǎo)和督促有關(guān)舉借債務(wù)的單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債渠道，統(tǒng)籌資金按時(shí)償還；舉借單位確實(shí)難以歸還，確需政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的，市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預(yù)算管理。
　　第二十四條  市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)本著尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，強(qiáng)化政府融資平臺(tái)公司存量債務(wù)化解責(zé)任意識(shí)，通過整合相應(yīng)的政府資產(chǎn)資源，促進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升自身造血功能，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，努力化解自身債務(wù)，必要時(shí)可以處置其資產(chǎn)落實(shí)還款來源。市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)二、三類事業(yè)單位債務(wù)監(jiān)控，將存量債務(wù)規(guī)?？刂圃谄涫聵I(yè)收入可以覆蓋的范圍。
　　第二十五條  債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依合同約定按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和損失。
　　第六章  風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置
　　第二十六條  建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，區(qū)政府應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府備案。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)同級(jí)政府債務(wù)、政府融資平臺(tái)公司債務(wù)和事業(yè)單位債務(wù)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
　　被財(cái)政部高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大償債力度，降低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，嚴(yán)防出險(xiǎn)；未被風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可能，審慎舉借新債，合理控制債務(wù)規(guī)模。
　　第二十七條  出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情形時(shí)，市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急處置情況。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過壓減項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、安排政府預(yù)算、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，妥善化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情跟蹤和研判，統(tǒng)一發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論，有效管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響。
　　第七章　監(jiān)督與管理
　　第二十八條  健全政府性債務(wù)信息報(bào)送制度。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立貫通市、轄市（區(qū)）的債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府債務(wù)信息報(bào)上級(jí)財(cái)政部門；相關(guān)債務(wù)主體應(yīng)當(dāng)按同級(jí)財(cái)政部門的要求上報(bào)政府性債務(wù)信息。各級(jí)財(cái)政部門和債務(wù)主體對(duì)其統(tǒng)計(jì)的債務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào)政府性債務(wù)信息，上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)的，市財(cái)政部門將取消該地區(qū)當(dāng)年政府債券申報(bào)資格。
　　第二十九條  建立完善政府性債務(wù)考核機(jī)制。市政府將政府性債務(wù)管理納入各轄市（區(qū)）政府目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)考核政府性債務(wù)制度建設(shè)、管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等情況，財(cái)政部門將政府性債務(wù)管理情況納入各轄市（區(qū)）財(cái)政運(yùn)行績(jī)效考核范圍。
　　第三十條  加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
　　第三十一條  完善政府性債務(wù)報(bào)告制度。市、轄市（區(qū)）政府定期向同級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)和或有債務(wù)情況。市、轄市（區(qū)）財(cái)政部門加快建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況。
　　第三十二條  建立政府性債務(wù)信息共享制度。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息互通和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
　　第三十三條  建立完善政府債務(wù)信息公開制度。市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)隨本級(jí)財(cái)政預(yù)算（決算）同步公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、種類等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　第三十四條  國家機(jī)關(guān)工作人員在政府性債務(wù)管理工作中違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和人員在政府性債務(wù)舉借、使用、償還等活動(dòng)中，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
　　第八章  附則
　　第三十五條  本辦法自2017年8月1日起執(zhí)行。

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