目錄
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)城市低保對象醫(yī)療救助辦法》的通知
　　市政府關(guān)于對高污染汽車實(shí)施限行的通告
　　關(guān)于進(jìn)一步提高常州市市本級(jí)統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平的通知
　　市政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)城市低保對象醫(yī)療救助辦法》的通知
常政發(fā)〔2009〕164號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)城市低保對象醫(yī)療救助辦法》頒發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年十一月九日

常州市市區(qū)城市低保對象醫(yī)療救助辦法

　　第一條  為做好醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡稱居民醫(yī)保）制度的銜接工作，保障城市居民最低生活保障對象（以下簡稱低保對象）的基本醫(yī)療需求，進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕105號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)低保對象的醫(yī)療救助。
　　第三條醫(yī)療救助實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開公正，堅(jiān)持救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)，堅(jiān)持個(gè)人自付、社會(huì)互助與政府救助相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助制度與居民醫(yī)保制度以及惠民醫(yī)療政策的有效銜接，逐步形成制度銜接合理、信息資源共享、服務(wù)平臺(tái)共用、結(jié)算支付同步、監(jiān)管及時(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制。
　　第四條常州市市區(qū)城市居民最低生活保障對象醫(yī)療救助管理委員會(huì)負(fù)責(zé)低保對象醫(yī)療救助工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；民政部門是低保對象醫(yī)療救助的行政主管部門，負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的政策擬定和宣傳，確定醫(yī)療救助對象并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，配合做好低保對象的參保工作；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)做好低保對象的參保工作，建立計(jì)算機(jī)同步結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低保對象居民醫(yī)保待遇與醫(yī)療救助待遇的銜接，做好與醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的結(jié)算工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，落實(shí)相關(guān)衛(wèi)生惠民政策；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排和落實(shí)醫(yī)療救助資金，并對資金使用進(jìn)行監(jiān)督和管理；審計(jì)、監(jiān)察部門依法監(jiān)督醫(yī)療救助資金的使用情況。
　　第五條低保對象參加居民醫(yī)保所需繳納的費(fèi)用，由政府全額承擔(dān)；低保對象參加居民醫(yī)保后，方可享受本辦法規(guī)定的醫(yī)療救助。
　　第六條社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好低保對象參加居民醫(yī)保的相關(guān)工作。新增的低保對象由個(gè)人到街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所辦理參?；虻怯浭掷m(xù)，自辦理手續(xù)的次月起享受居民醫(yī)保和醫(yī)療救助待遇。對已辦理居民醫(yī)保參保手續(xù)但在保險(xiǎn)年度內(nèi)退出低保的人員，當(dāng)年度可繼續(xù)享受醫(yī)療救助待遇，次年起不再享受。
　　第七條低保對象應(yīng)在醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，在非醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)的（經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)院和按規(guī)定辦理的急診住院除外），不享受醫(yī)療救助。醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)由市民政部門會(huì)同市財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生部門按照布局合理、服務(wù)優(yōu)良、適度放開的原則確定后向社會(huì)公布。
　　第八條低保對象在醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，在按居民醫(yī)保規(guī)定結(jié)付后，剩余部分按下列標(biāo)準(zhǔn)給予救助：
　　（一）普通門診：按70%給予救助，年度可累計(jì)救助300元以內(nèi)；
　　（二）大病門診和住院：起付線費(fèi)用全額救助后，再按70%給予救助，年度可累計(jì)救助50000元以內(nèi)。
　　第九條低保對象因病情需要轉(zhuǎn)市內(nèi)非醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)治療的，由市德安醫(yī)院辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。轉(zhuǎn)院后發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由轉(zhuǎn)入的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照居民醫(yī)保規(guī)定予以結(jié)付后，再由低保對象持相關(guān)憑證票據(jù)，到市德安醫(yī)院結(jié)付醫(yī)療救助費(fèi)用。
　　第十條低保對象在市內(nèi)非醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)急診住院的，應(yīng)在住院一周內(nèi)報(bào)市德安醫(yī)院備案。其醫(yī)療費(fèi)用由急診救治的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照居民醫(yī)保規(guī)定予以結(jié)付后，再由低保對象持相關(guān)憑證票據(jù)，到市德安醫(yī)院結(jié)付醫(yī)療救助費(fèi)用。
　　第十一條低保對象因病情需要轉(zhuǎn)市外住院治療或外出期間急診住院的，按照居民醫(yī)保的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在市外發(fā)生的轉(zhuǎn)院和急診費(fèi)用，由市德安醫(yī)院負(fù)責(zé)按照居民醫(yī)保相關(guān)規(guī)定予以結(jié)付后，再按照本辦法規(guī)定審核結(jié)付醫(yī)療救助費(fèi)用。
　　第十二條在非醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)生的費(fèi)用（經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)院和按規(guī)定辦理的急診住院發(fā)生的費(fèi)用除外）和不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付規(guī)定的費(fèi)用，不屬于醫(yī)療救助的范圍。
　　第十三條醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有居民醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)中，增加醫(yī)療救助核報(bào)結(jié)算功能，符合規(guī)定的醫(yī)療救助費(fèi)用由醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)與市醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期結(jié)算。
　　第十四條各有關(guān)部門應(yīng)健全完善醫(yī)療救助信息互通機(jī)制，做到資源共享。民政部門應(yīng)認(rèn)真做好低保對象的認(rèn)定與年審工作，每年9月和12月將符合條件的低保對象名單報(bào)市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
　　第十五條醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范醫(yī)療行為，合理檢查、合理治療，嚴(yán)格控制使用自費(fèi)藥品及收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)衛(wèi)生惠民政策，以優(yōu)惠的價(jià)格為困難居民提供醫(yī)療服務(wù)。
　　第十六條低保對象在全市二級(jí)以上公立醫(yī)院就醫(yī)，按照《常州市衛(wèi)生惠民工程實(shí)施方案》（常發(fā)〔2008〕23號(hào)）的規(guī)定享受“十免十減半”的優(yōu)惠政策。
　　第十七條醫(yī)療救助資金按照政府主導(dǎo)、制度互聯(lián)、社會(huì)參與的原則，根據(jù)救助需要和財(cái)力狀況，通過財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金地方留成部分、社會(huì)捐贈(zèng)等進(jìn)行籌集，并納入財(cái)政專戶，實(shí)行專賬核算，專項(xiàng)管理。其來源包括：
　　（一）政府財(cái)政每年預(yù)算安排；
　?。ǘ└＠势惫娼鹳Y助（當(dāng)年度醫(yī)療救助資金支出的20%）；
　?。ㄈ┕?、法人和其他組織的捐贈(zèng)；
　?。ㄋ模┢渌麃碓?。
　　第十八條醫(yī)療救助相關(guān)部門及經(jīng)辦人員因工作失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)造成醫(yī)療救助資金流失的，應(yīng)依法追究有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十九條對弄虛作假騙取醫(yī)療救助待遇的人員，一律不予救助，并由相關(guān)部門追回已支付的費(fèi)用。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十條本辦法自2010年1月1日起施行。原《常州市市區(qū)城市居民最低生活保障對象醫(yī)療救助辦法》（常政發(fā)〔2006〕93號(hào)）同時(shí)廢止。

市政府關(guān)于對高污染汽車實(shí)施限行的通告
常政發(fā)〔2009〕169號(hào)

　　為有效改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》和《江蘇省道路交通安全條例》等規(guī)定，市政府決定對高污染汽車采取限制通行措施，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
　　一、限制通行車輛。達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車或達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車。
　　二、限制通行時(shí)間。自2009年12月1日起，每日8:00至18:30。
　　三、限制通行區(qū)域和道路。
　　1、長江中路以東，龍城大道以南，麗華北路、青龍西路以西，中吳大道以北；通江中路以東，太湖東路以南，天目山路以西，龍城大道以北；衡山路以東，漢江路以南，通江中路以西，河海中路以北范圍內(nèi)道路。
　　2、中吳大道（麗華北路至長江中路），通江中路（龍城大道至黃河?xùn)|路），漢江路（通江中路至衡山路）。
　　四、違法上述規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法查處。
　　五、對高污染汽車實(shí)施限制通行的具體實(shí)施辦法，由市環(huán)保局和市公安局制定。

　　二○○九年十一月十八日

關(guān)于進(jìn)一步提高常州市市本級(jí)統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平的通知
常政發(fā)〔2009〕176號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就進(jìn)一步提高市本級(jí)統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平等事宜通知如下：
　　一、提高基金最高支付限額和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付比例
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額由6萬元提高至15萬元。醫(yī)療救助基金不再設(shè)立最高支付限額，參保人員發(fā)生的符合規(guī)定的費(fèi)用，醫(yī)療救助基金按照原規(guī)定的比例全額支付，上不封頂；參保人員應(yīng)回所在單位報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用，可由本人直接回原單位報(bào)銷，市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行審核。
　?。ǘ┏擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額由10萬元提高至15萬元。
　?。ㄈ└哂诔擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)至最高支付限額的住院和大病門診費(fèi)用，在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，“未成年居民”、“高校大學(xué)生”由基金支付85%，其他人員由基金支付65%；在一、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，“未成年居民”、“高校大學(xué)生”由基金支付90%，其他人員由基金支付70%。
　　2010年保險(xiǎn)年度，對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的“非從業(yè)居民”、“未成年居民”和“高校大學(xué)生” 的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每年120元，政府補(bǔ)助資金全額繳入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
　　二、提高門診統(tǒng)籌待遇
　?。ㄒ唬⒓映擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員發(fā)生的大額普通門診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行補(bǔ)助。參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的普通門診醫(yī)療費(fèi)用先由個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶支付不足部分由個(gè)人現(xiàn)金支付，在一個(gè)結(jié)算年度內(nèi)發(fā)生的普通門診醫(yī)療費(fèi)用超過一定額度的，由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
　?。ǘ﹨⒓映擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，一個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的普通門診醫(yī)療費(fèi)用，在個(gè)人自付累計(jì)滿200（含）元后，200元以上至700（含）元之間的費(fèi)用，由基金支付40%。積極探索實(shí)行按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等方式，優(yōu)化“高校大學(xué)生”等普通門診管理辦法。
　?。ㄈ﹨⒓映擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，經(jīng)審查確認(rèn)患重癥精神病、白內(nèi)障、丙型肝炎的，在一個(gè)結(jié)算年度內(nèi)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的限額內(nèi)的費(fèi)用，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按以下比例進(jìn)行補(bǔ)助：
　　1、重癥精神病在門診使用治療精神病藥品時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用，每月在150元以內(nèi)的部分，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按90%的比例結(jié)付；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金對“未成年居民”和“高校大學(xué)生”支付85%，對其他人員支付65%。
　　2、白內(nèi)障在門診進(jìn)行白內(nèi)障超聲乳化加人工晶體植入術(shù)的費(fèi)用，在3000元以內(nèi)的部分，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按90%的比例結(jié)付；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金對“未成年居民”、“高校大學(xué)生”支付85%，對其他人員支付65%。
　　3、丙型肝炎在門診進(jìn)行干擾素α（含普通和長效）、利巴韋林治療的費(fèi)用，每月在3200元以內(nèi)的部分，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按90%的比例結(jié)付；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付。藥費(fèi)補(bǔ)助周期最長為12個(gè)月。
　　三、提高部分藥品、診療項(xiàng)目的基金支付標(biāo)準(zhǔn)和比例
　　根據(jù)基金運(yùn)行情況，提高部分藥品、診療項(xiàng)目的基金支付比例，提高特殊醫(yī)用材料支付標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)連續(xù)參保人員待遇
　　對連續(xù)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)滿1年、且不符合享受職工生育保險(xiǎn)待遇的人員，實(shí)行生育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。保險(xiǎn)年度內(nèi)發(fā)生符合計(jì)劃生育規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用，由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。其中，住院分娩費(fèi)用按住院結(jié)算辦法支付，產(chǎn)前檢查費(fèi)用納入普通門診統(tǒng)籌支付范圍。
　　對連續(xù)參保繳費(fèi)滿5年且繼續(xù)參保的人員，基金最高支付限額在當(dāng)年的基礎(chǔ)上增加5萬；中斷參保繳費(fèi)的，按重新參保處理，連續(xù)參保繳費(fèi)年限重新計(jì)算，基金最高支付限額恢復(fù)至重新參保當(dāng)年的基準(zhǔn)限額。
　　五、提高參保人員“二次補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)
　　每年根據(jù)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支情況，對一個(gè)結(jié)算年度內(nèi)發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重的參保人員給予“二次補(bǔ)償”。
　　2009年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)對參保人員在一個(gè)結(jié)算年度內(nèi)住院自付費(fèi)用超過2萬元以上的費(fèi)用補(bǔ)助50%，最高補(bǔ)助限額為1萬元。
　　六、擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍
　　從2010年保險(xiǎn)年度起，保險(xiǎn)年度內(nèi)增加或未在規(guī)定的參保繳費(fèi)期內(nèi)及時(shí)辦理參保繳費(fèi)手續(xù)的各類城鎮(zhèn)居民全部納入保險(xiǎn)范圍。保險(xiǎn)年度內(nèi)辦理參保繳費(fèi)手續(xù)的城鎮(zhèn)居民（不含“特困居民”、符合規(guī)定的新生兒），個(gè)人全額承擔(dān)本保險(xiǎn)年度應(yīng)繳費(fèi)用，在參保繳費(fèi)次月起滿6個(gè)月后可享受由基金支付的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，6個(gè)月內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由參保人員個(gè)人承擔(dān)。
　　七、擴(kuò)大個(gè)人賬戶使用范圍
　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的支付范圍逐步擴(kuò)大至藥品、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍中原來由個(gè)人先按規(guī)定比例自付的費(fèi)用，以及原來由個(gè)人現(xiàn)金支付的準(zhǔn)字號(hào)藥品費(fèi)用。對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個(gè)人賬戶結(jié)余金額超過1500元的部分，按照個(gè)人自愿的原則，可用于支付本人以靈活就業(yè)人員形式參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)用，或用于支付本人、配偶或子女參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)用，也可用于購買本人的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　八、擴(kuò)大市區(qū)醫(yī)保雙向開通范圍
　　將市區(qū)兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入雙向開通選擇范圍，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿申請的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行雙向開通。
　　九、擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市外轉(zhuǎn)院范圍
　　城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員因限于本市醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備條件不能診治的疑難重癥疾病，經(jīng)我市有市外轉(zhuǎn)院權(quán)限的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同意并辦理手續(xù)的，可轉(zhuǎn)往外地就醫(yī)；市外轉(zhuǎn)院范圍擴(kuò)大至境內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)的所有三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，審查辦法、待遇支付仍按《關(guān)于印發(fā)常州市市區(qū)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)12個(gè)配套文件的通知》（常政辦發(fā)〔2000〕55號(hào)）執(zhí)行。參保人員病情經(jīng)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生專家會(huì)診確需市外轉(zhuǎn)院的，按市外轉(zhuǎn)院等辦法執(zhí)行。
　　十、增強(qiáng)基金防范風(fēng)險(xiǎn)能力
　　建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金從基金結(jié)余中提取，提取原則為先當(dāng)年結(jié)余后累計(jì)結(jié)余，風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金達(dá)到上年度統(tǒng)籌基金支付總額時(shí)不再提取。風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金主要用于基金收不抵支、突發(fā)性疾病流行或者自然災(zāi)害等特殊情況下出現(xiàn)的基金支付風(fēng)險(xiǎn)。
　　十一、其他
　　本通知有關(guān)事項(xiàng)的具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。
　　本通知自2010年1月1日起施行。

　　二○○九年十一月三十日

市政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見
常政發(fā)〔2009〕184號(hào)

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號(hào)）、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》（省政府令第53號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下意見：
　　一、明確總體要求，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)
　　（一）總體要求。從提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，不斷完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者在成功創(chuàng)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。
　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。制定實(shí)施《創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃》，用3年左右時(shí)間，全市建立創(chuàng)業(yè)孵化基地50個(gè)，組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動(dòng)就業(yè)5萬人。
　　（三）扶持對象。本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是扶持對象依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體或從事個(gè)體經(jīng)營的實(shí)踐活動(dòng)。凡具有本市戶籍，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)人員均為鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象,重點(diǎn)扶持大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員等人員創(chuàng)業(yè)。
　　二、降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)
　?。ㄋ模┙档妥再Y本限額。創(chuàng)業(yè)扶持對象申請個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對2個(gè)以上股東共同出資設(shè)立的有限責(zé)任公司，最低注冊資本達(dá)到3萬元即可登記；有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額放寬到注冊資本總額的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。
　　（五）放寬登記條件和冠名限制。對工商登記時(shí)非主要條件欠缺、同時(shí)承諾在一定時(shí)間內(nèi)完善相關(guān)事項(xiàng)的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導(dǎo)，并提供便利。允許創(chuàng)業(yè)扶持對象自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)，凡依法申辦的企業(yè)，冠以“常州”市名不受注冊資本規(guī)模和組織形式的限制。
　?。┓艑捊?jīng)營場所限制。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許能有效劃分的并能有效區(qū)分的同一地址（不含同一物理空間）登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營場所）。
　?。ㄆ撸?shí)行稅費(fèi)減免。創(chuàng)業(yè)扶持對象從事個(gè)體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外），自其在工商部門首次登記注冊之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅收扶持。
　?。ò耍┓艑捫刨J規(guī)模。凡創(chuàng)業(yè)扶持對象從事個(gè)體經(jīng)營，均可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在5 萬元以內(nèi)；對經(jīng)營規(guī)模較大的將按規(guī)定適當(dāng)放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際新招用人數(shù)，可按每人不超過10萬元額度貸款，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。
　?。ň牛┴?cái)政貼息扶持。對參加勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專家組論證通過的，以及符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，經(jīng)資信評估符合條件，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對于從事微利項(xiàng)目經(jīng)營的小額擔(dān)保貸款，按照小額擔(dān)保貸款貼息有關(guān)規(guī)定由財(cái)政予以相應(yīng)貼息。對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)由財(cái)政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予50%貼息。
　　三、強(qiáng)化資金扶持，形成激勵(lì)機(jī)制
　?。ㄊ┙o予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對本市戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對象中的就業(yè)困難人員,參加勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書人員從事個(gè)體經(jīng)營，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法申請享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　對自主創(chuàng)業(yè)投資興辦的各類企業(yè)，其吸納安置就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定由用人單位申請享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　上述各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼享受期限按規(guī)定累計(jì)不超過3年。
　?。ㄊ唬﹦?chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對創(chuàng)業(yè)扶持對象，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
　　（十二）創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持。本市在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或登記證書后，可申請一次性領(lǐng)取其應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。
　　參加勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書人員自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后正常經(jīng)營3個(gè)月以上的，可申請2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。殘疾人創(chuàng)業(yè)成功且生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)行正常的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支，具體補(bǔ)貼辦法由市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政制定。
　?。ㄊ┕膭?lì)吸納就業(yè)。吸納享受最低生活保障家庭成員、“雙零”家庭成員、特困家庭成員就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)；其中新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每吸納1人就業(yè)，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ㄊ模┱骷瘎?chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加快建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，逐步完善項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介工作機(jī)制。市本級(jí)每年征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，對經(jīng)招投標(biāo)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、推介等工作的中介組織，開發(fā)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過評審批準(zhǔn)入庫并成功推廣、轉(zhuǎn)化的，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予2000元的補(bǔ)貼。
　?。ㄊ澹╅_展創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)。按照自愿的原則，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供3至6個(gè)月的實(shí)習(xí)服務(wù)。對經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，可根據(jù)其創(chuàng)業(yè)意向安排至同類的創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間的各項(xiàng)補(bǔ)貼參照青年見習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　（十六）實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化。鼓勵(lì)各類開發(fā)園區(qū)以及有條件的單位建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的經(jīng)過認(rèn)證推廣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予100平方米、為期3年的場地費(fèi)用補(bǔ)貼。對經(jīng)過市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ㄊ撸┭娱L“低?！逼谙?。本市城鄉(xiāng)享受低保待遇人員申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照后正常經(jīng)營、收入基本穩(wěn)定、且家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的，可保留其最低生活保障待遇6個(gè)月。保留期結(jié)束后如需繼續(xù)享受最低生活保障待遇，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定重新申報(bào)。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍
　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門組成的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)確定創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)思想、擬定重要政策和解決重大事項(xiàng)等。市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)日常指導(dǎo)工作。
　?。ㄊ牛┘哟筚Y金投入。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，逐步增加就業(yè)專項(xiàng)資金，并在就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。
　?。ǘI造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級(jí)政府要采取多種形式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，使廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者熟悉掌握有關(guān)政策措施，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)先進(jìn)典型宣傳表彰活動(dòng)，評選和表彰一批創(chuàng)業(yè)明星和在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的深入發(fā)展。

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