各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深入推進(jìn)法治常州建設(shè)，根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定和省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕1號(hào)）、《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕8號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我市普遍建立法律顧問制度提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的工作目標(biāo)，通過建立健全法律顧問制度，進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控和化解機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府依法決策、依法行政和依法管理的能力，全面提升全社會(huì)法治化建設(shè)水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供良好的法治環(huán)境。
　　二、工作目標(biāo)
　　以建立完善政府法律顧問制度為示范，引領(lǐng)和推動(dòng)全市企事業(yè)單位、社會(huì)組織普遍建立法律顧問制度，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾法律需求相適應(yīng)的法律服務(wù)體系。2016年底前市、轄市區(qū)人民政府及其工作部門和各類園區(qū)要全部建立起政府法律顧問制度，鎮(zhèn)、街道根據(jù)實(shí)際需求形成多種形式的政府法律顧問服務(wù)方式。全市“一村（社區(qū)）一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)有企事業(yè)單位以及社會(huì)矛盾糾紛較為集中的單位普遍建立法律顧問制度。積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織建立法律顧問制度。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┙⒔∪深檰栔贫?br /> 　　1. 明確組織形式。市、轄市區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)為本級(jí)政府法律顧問機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府依托本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通過設(shè)立法律顧問委員會(huì)等組織形式，建立健全政府法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府法律顧問的聘任、聯(lián)絡(luò)、組織和協(xié)調(diào)等具體工作。
　　2. 聘任法律顧問。政府法律顧問應(yīng)當(dāng)從精通行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、民商法等理論和實(shí)務(wù)的政府法制機(jī)構(gòu)工作人員、高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的法學(xué)專家以及知名執(zhí)業(yè)律師中產(chǎn)生，報(bào)本級(jí)政府或者所屬部門批準(zhǔn)后聘任。政府聘任的法律顧問，可以通過合同約定，同時(shí)為政府部門提供相應(yīng)的法律服務(wù)。
　　3. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府及其部門要從促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、加快法治政府建設(shè)的高度，調(diào)整充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員力量，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)人員在政府法律顧問隊(duì)伍中的主體作用。在政府法制機(jī)構(gòu)人員不足，或無法滿足工作要求的情況下，可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)法律助理，協(xié)助處理政府法律顧問事務(wù)。
　　4. 深化公職律師試點(diǎn)。完善政府公職律師制度，司法行政部門進(jìn)一步探索公職律師試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大政府及部門公職律師隊(duì)伍，推進(jìn)公職律師參與政府法律顧問事務(wù)。
　　（二）加強(qiáng)社會(huì)法律顧問制度建設(shè)
　　1. 充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用。各級(jí)司法行政部門要引導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)法律顧問的律師和基層法律服務(wù)工作者依法維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。要圍繞企業(yè)項(xiàng)目投資、涉外商貿(mào)、上市融資、金融證券等重點(diǎn)領(lǐng)域開展法律服務(wù)，逐步形成專業(yè)化的企業(yè)法律顧問服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在設(shè)立法律事務(wù)部的大中型企業(yè)進(jìn)一步探索推進(jìn)公司律師制度，擴(kuò)大公司律師隊(duì)伍，加強(qiáng)公司律師管理。司法行政部門可以聯(lián)合經(jīng)信等部門開通企業(yè)網(wǎng)上法律服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)等。
　　2. 完善事業(yè)單位法律顧問制度。全市承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、重點(diǎn)文化單位、醫(yī)院和學(xué)校實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。暫不具備條件的，可以由政府主管部門聘請(qǐng)法律顧問為轄區(qū)內(nèi)的文化單位、醫(yī)院、學(xué)校提供法律服務(wù)。全市其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公益服務(wù)的事業(yè)單位要根據(jù)工作需要普遍建立法律顧問制度。
　　3. 探索建立社會(huì)團(tuán)體法律顧問制度。各級(jí)民政部門、工商聯(lián)可以會(huì)同司法行政部門建立社會(huì)團(tuán)體法律顧問團(tuán)，為各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體推薦法律顧問，提供法律咨詢、培訓(xùn)以及專項(xiàng)法律服務(wù)。將社會(huì)團(tuán)體聘請(qǐng)法律顧問情況作為社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的重要內(nèi)容。
　　4. 實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站駐站法律服務(wù)人員，要積極為基層組織和群眾提供法律咨詢、普法宣傳、矛盾糾紛調(diào)處等法律服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門、司法行政部門要針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律服務(wù)需求，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織配齊配強(qiáng)法律顧問，提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
　　5. 推動(dòng)建立私人法律顧問制度。各級(jí)司法行政部門要積極引導(dǎo)律師事務(wù)所提供私人法律顧問服務(wù)，按照不同的法律需求推出個(gè)性化服務(wù)。
　　四、法律顧問的基本條件和聘任程序
　?。ㄒ唬┗緱l件。擔(dān)任法律顧問必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律，具有良好的執(zhí)業(yè)操守和道德修養(yǎng)；受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，具有良好的專業(yè)素質(zhì)、豐富的法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；熱心為政府和社會(huì)提供法律服務(wù)，有時(shí)間和精力履行法律顧問職責(zé)。選聘法律顧問的具體條件，由各聘任單位提出。
　?。ǘ┢溉纬绦?。選聘政府法律顧問應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格聘任的條件和程序，遵循公開、公正、擇優(yōu)的原則。市和轄市區(qū)政府聘任政府法律顧問，可采取聯(lián)合推薦、定向邀請(qǐng)與公開選聘相結(jié)合的方式，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同司法行政部門組織實(shí)施，報(bào)政府審定后聘任。政府部門、各類園區(qū)等使用財(cái)政資金聘用法律顧問的，可按照有關(guān)規(guī)定采取自主選聘和政府采購(gòu)等方式面向社會(huì)購(gòu)買法律服務(wù)。選聘政府法律顧問的具體程序，由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見。
　　五、法律顧問的主要職責(zé)和履職要求
　?。ㄒ唬┕ぷ髀氊?zé)。根據(jù)聘任單位的要求和委托，參與立法和規(guī)范性文件的制定工作；參與重大決策、行政措施、管理行為的合法性審查工作；代理訴訟、非訴訟事務(wù)，參與調(diào)解、仲裁等活動(dòng)；為對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中涉及的法律問題提供咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，起草或?qū)彶楹贤f(xié)議以及其他法律事務(wù)文書，參與相關(guān)事務(wù)的談判、磋商；協(xié)助開展普法宣傳，促進(jìn)依法行政、依法治企、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；提供法律咨詢服務(wù)，參與信訪、維權(quán)、維穩(wěn)案件的調(diào)處；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)。
　?。ǘ┕ぷ饕?。法律顧問在履行職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，盡職盡責(zé)開展工作。嚴(yán)禁利用參與法律顧問工作所獲得的非公開信息，為本人以及他人謀取利益或以法律顧問身份從事商業(yè)活動(dòng)；嚴(yán)禁違反有關(guān)保密規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；不得在訴訟、非訴訟以及仲裁活動(dòng)中，擔(dān)任顧問單位對(duì)方當(dāng)事人的代理人；不得以聘任單位法律顧問身份從事非聘任單位交辦、委托的法律事務(wù)，或者對(duì)有關(guān)單位和當(dāng)事人施加影響；不得有其他損害聘任單位合法權(quán)益的行為。存在上述禁止性行為之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以解聘，并追究相應(yīng)責(zé)任。
　　六、組織保障
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將普遍建立法律顧問制度作為法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入法治建設(shè)考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。司法行政部門負(fù)責(zé)普遍建立法律顧問制度工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理、考核總結(jié)等工作。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府法律顧問制度的推進(jìn)和管理工作，并指導(dǎo)和規(guī)范本級(jí)政府部門法律顧問工作。鎮(zhèn)、街道的法律顧問工作，由轄市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范。其他政府職能部門負(fù)責(zé)條線單位建立法律顧問制度的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理和考核總結(jié)等。
　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范管理。各地各部門要建立健全政府法律顧問工作配套制度，進(jìn)一步規(guī)范法律顧問工作程序，支持政府法律顧問開展工作，確保法律顧問制度真正發(fā)揮作用。要深化對(duì)政府法律顧問工作實(shí)效性的考核評(píng)估，完善政府法律顧問準(zhǔn)入和退出機(jī)制。有關(guān)部門要深入開展法律顧問專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理，不斷提高法律顧問隊(duì)伍綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)任法律顧問的律師的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)他們正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、咨政和服務(wù)的關(guān)系，爭(zhēng)當(dāng)平安常州、法治常州的建設(shè)者和推動(dòng)者。
　?。ㄈ┞鋵?shí)工作保障。各級(jí)政府要將法律服務(wù)人才納入重點(diǎn)人才引進(jìn)培養(yǎng)項(xiàng)目，加快建立高層次法律服務(wù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步完善政府購(gòu)買法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，將政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。各地各部門要強(qiáng)化宣傳，加大典型培植力度，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)法律顧問工作不斷深入開展。

　　常州市人民政府
　　2016年5月26日

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