各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）和《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）等文件精神，現(xiàn)就我市進一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系、加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下實施意見。
　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障功能；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持深化體制改革，激發(fā)社會活力，使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體；大力發(fā)展各種類型的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，健全具有常州特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
　　（二）基本原則
　　1．政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持政府主導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系完善納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善政策，健全機制。統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機構(gòu)等多種養(yǎng)老形式，實現(xiàn)普遍與個性的結(jié)合；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村老年人的受惠率，推進養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌利用各種資源，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的良性互動，做到人人擔(dān)責(zé)任，人人享服務(wù)。
　　2．社會參與，市場運作。充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，積極培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，為滿足老年人多樣化、多層次的需求提供各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。
　　3．突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢。結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，著力在推進養(yǎng)老服務(wù)社會化和市場化、構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局、推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、探索長期護理保險制度、建設(shè)養(yǎng)老人才隊伍等方面實現(xiàn)重點突破，創(chuàng)造具有常州特色的典型經(jīng)驗和先進做法，推動我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
　　到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
　　——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到100%。養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人50張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到60%以上，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占比達60%以上，養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率達到100%、持證上崗率達到95%以上?！疤摂M養(yǎng)老院”服務(wù)半徑持續(xù)擴大，服務(wù)內(nèi)容不斷延伸，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。推動以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年教育、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。深化我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商對接平臺，培育一批帶動力強的生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成具有一定規(guī)模、連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建成一批養(yǎng)老綜合體，塑造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展要求，深化光華路老年產(chǎn)品一條街，武進西太湖健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園，溧陽天頤谷養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，金壇東方鹽湖城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，新北小黃山養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，麗華地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等“一街五園”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新高地。
　　——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機制，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人積極參與養(yǎng)老服務(wù)運營和管理。全面弘揚敬老、愛老、助老優(yōu)良傳統(tǒng)，開展志愿服務(wù)，鼓勵和吸引更多的社會工作者、社會工作專業(yè)人才進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
　　——體制機制充滿活力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到服務(wù)及時、監(jiān)管有力。不斷加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織、個人和其他社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)的積極性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量。
　　二、提升養(yǎng)老服務(wù)能力
　　（一）不斷強化居家養(yǎng)老服務(wù)功能。強化居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，以“一率四化”（居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、社會化、市場化）為抓手，構(gòu)建市、轄市（區(qū)）、街道、社區(qū)四級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，做到有人員、有場地、有經(jīng)費、有具體服務(wù)項目。培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)和社會組織為居家老年人提供家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。大力推進“老年助餐工程”，采取政府扶持、社會參與、市場運作的方式，鼓勵和發(fā)展連鎖老年助餐企業(yè)，實行公司化運營，標(biāo)準(zhǔn)化制作，統(tǒng)一配餐。對已建成并運行正常的老年日間服務(wù)中心、助餐點等為老服務(wù)實體，按規(guī)模、功能分別予以一次性建設(shè)補貼，同時建立考核制度，根據(jù)年度考核情況實行以獎代補。積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一居家養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè)規(guī)范，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施要求，逐步建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為居家老人提供更為規(guī)范的服務(wù)。到2015年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，各轄市（區(qū)）培育和扶持一批規(guī)模性老年助餐企業(yè)，老年助餐點覆蓋40%的城鄉(xiāng)社區(qū)；到2020年，老年助餐點實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達80%、40%。
　?。ǘ┲k好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底功能，制定常州市公辦養(yǎng)老機構(gòu)入院評估標(biāo)準(zhǔn)，重點為城市“三無”人員和農(nóng)村“五?！睂ο笾械睦夏耆?、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能半失能老年人等提供無償或低收費的養(yǎng)老服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用、適用，避免鋪張浪費，合理投入，做好福利院（中心）、敬老院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改擴建工作，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。
　?。ㄈ┐罅Ψ龀稚鐣α颗e辦養(yǎng)老機構(gòu)。引導(dǎo)各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。進一步降低準(zhǔn)入門檻，簡化手續(xù)，并在土地保障、規(guī)費減免、購買服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，并通過合資、入股以及公辦民營、民建公助等多種形式，鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。出臺社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，從2014年起，對以租賃房產(chǎn)新辦養(yǎng)老機構(gòu)的給予每床2500元的一次性改造補貼，對以自建產(chǎn)權(quán)用房新辦的養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)不同等級分別給予每床5000元、5500元、6000元的一次性建設(shè)補貼。對社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，按照入住老年人的數(shù)量，每月分別給予自理80元、介助100元、介護120元的日常運行補貼。到2015年，養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老人40張，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達50%以上；到2020年，養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老人50張，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達60%以上。
　?。ㄋ模┘涌焱七M護理型床位建設(shè)。鼓勵護理型床位建設(shè)，改善老年床位結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一公辦和其他所有制性質(zhì)、以護理型床位為主的養(yǎng)老機構(gòu)補助標(biāo)準(zhǔn)。從2014年起，對新建的符合護理型養(yǎng)老機構(gòu)條件的以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，每張護理型床位給予不低于1萬元的一次性建設(shè)補助；對新辦的符合護理型養(yǎng)老機構(gòu)條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機構(gòu)，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社會力量舉辦的醫(yī)療機構(gòu)興辦養(yǎng)老機構(gòu)或?qū)⒋参晦D(zhuǎn)型為養(yǎng)老床位的，經(jīng)財政、民政等部門驗收合格后，按政府補貼辦法給予相應(yīng)補貼（具體補貼辦法另行制定）。到2015年，全市護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到40%以上；到2020年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到60%以上。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。切實加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動公共資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。積極推進市、轄市（區(qū)）兩級養(yǎng)老機構(gòu)資源與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的對口支援和合作機制，促進武進和金壇掛鉤合作，新北和溧陽掛鉤合作，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村敬老院“三有三能六達標(biāo)”改造升級力度，拓展服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，逐步向集“五?！惫B(yǎng)、社會寄養(yǎng)、日托照料等功能于一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。到2015年，全市所有農(nóng)村敬老院完成“三有三能六達標(biāo)”改造，全部達到省星級標(biāo)準(zhǔn)，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
　　（六）全面推進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入居民家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)，逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷、市場化運作的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系。加快推進家庭醫(yī)生、家庭病床制度，大力推廣“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)，方便老年人在家接受康復(fù)護理、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心要配備醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室；條件不具備的按照就近原則與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建立契約合作機制。支持養(yǎng)老機構(gòu)配備全科醫(yī)師和專業(yè)護理人員開展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，支持有條件的自辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入條件的，相關(guān)部門可將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。鼓勵有條件的綜合醫(yī)院開設(shè)老年病房，開展老年康復(fù)業(yè)務(wù)。探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，支持建立人員互派、定期巡診、轉(zhuǎn)診優(yōu)先等醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)融合型服務(wù)機構(gòu)，提供治療期住院、康復(fù)期集中護理、穩(wěn)定期居家照料的一體化醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。
　?。ㄆ撸┣袑嵦岣唣B(yǎng)老服務(wù)信息化水平。充分利用信息手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合人口管理系統(tǒng)等信息資源，建立市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，大力推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，不斷拓展“虛擬養(yǎng)老院”的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能，在提供生活照料、緊急救助等基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加精神關(guān)愛、呼救服務(wù)和政策咨詢等服務(wù)內(nèi)容。重點研究建立老齡信息數(shù)據(jù)庫、老齡信息調(diào)查統(tǒng)計及決策分析信息系統(tǒng)平臺，建立覆蓋全市的老齡基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)定時、實時、自動采集網(wǎng)絡(luò)；重點研究應(yīng)用信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合的無線網(wǎng)絡(luò)、智能傳感器和信息處理技術(shù), 建立老年人長期照料護理體系的信息化支撐平臺；重點開發(fā)老年人移動健康管理智能集成終端產(chǎn)品, 研究老年人健康指標(biāo)監(jiān)測技術(shù), 以及與相關(guān)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián)互通技術(shù)。到2015年，為30%以上老年人家庭安裝居家呼叫終端；到2020年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，開通遠程醫(yī)療等功能。
　　三、完善養(yǎng)老服務(wù)制度
　　（一）健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度。按照民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機制，認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，細化生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。建立市級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)溝通。民政部門要加強日常管理，聯(lián)合消防、衛(wèi)生、人社、安監(jiān)和工商等部門，定期對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行檢查，加強監(jiān)督，規(guī)范管理和服務(wù)。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織達不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改后仍達不到要求的，停止享受政府的各種扶持和補貼政策，并向社會公布處理結(jié)果；對盜用名義騙取各種補貼的，行業(yè)主管部門有權(quán)中止并追回相應(yīng)的補貼資金；對養(yǎng)老機構(gòu)中途改變性質(zhì)或歇業(yè)的，應(yīng)向行業(yè)主管部門退還按養(yǎng)老機構(gòu)等級和床位數(shù)給予的一次性補貼資金（運行未滿5年的，每年退還20%），同時向相關(guān)部門補交土地出讓金和減免的規(guī)費；對違反法律法規(guī)的要依法追究有關(guān)法律責(zé)任。價格主管部門要對養(yǎng)老服務(wù)進行價格監(jiān)督和指導(dǎo)，除由政府主辦且經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)實行政府定價和政府指導(dǎo)價外，其余的實行市場定價；成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評定等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風(fēng)險分擔(dān)等方面的作用。到2020年，全面營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，形成政府、市場和社會各盡其責(zé)的發(fā)展局面。
　　（二）建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評估制度。以轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評估制度，采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)需求進行調(diào)查，鼓勵社會組織和養(yǎng)老機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)評估?？茖W(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務(wù)補貼領(lǐng)取資格等。各地要完善評估指標(biāo)體系，嚴(yán)格評估流程，綜合利用評估結(jié)果，加強對評估工作的監(jiān)督。到2015年，全面建立科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的長效評估機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。
　?。ㄈ┙⒑屯晟起B(yǎng)老服務(wù)補貼制度。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，采用發(fā)放服務(wù)券等形式，為城市“三無”人員和農(nóng)村“五保”對象中的老年人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人和其他困難老人入住養(yǎng)老機構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供無償或低收費的養(yǎng)老服務(wù)。對已建成并運行正常的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，按服務(wù)每戶每年給予200元運行補貼；對介助、介護低保老年人，當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧年滿60周歲市以上勞模，年滿70周歲歸國華僑、孤老、獨居及屬于介助和介護對象的離休老干部，以及90歲以上高齡老年人等困難和特殊老年人均實行援助服務(wù)（包括居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機構(gòu)），每人每月給予價值200元的援助服務(wù)，其中介護對象提高為每人每月價值300元的援助服務(wù)。根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼支付給相應(yīng)的機構(gòu)；居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼支付給提供服務(wù)的企業(yè)、組織和個人。
　　（四）完善老年人政策性保險制度。鼓勵按照機構(gòu)投保、保險公司運作、政府支持的原則，全面實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任風(fēng)險的應(yīng)對能力和善后處置能力。鼓勵老年人投保健康保險、意外傷害保險等人身保險。探索建立長期護理保險制度，鼓勵45周歲以上人員參保，加強養(yǎng)老保障，提高老年人抵御風(fēng)險能力。在試點的基礎(chǔ)上，逐步在全市推廣，力爭到2020年全市實施長期護理保險制度。對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)投保養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險，以及70周歲以上的經(jīng)濟困難老年人投保老年人意外傷害險，市、轄市（區(qū)）財政要給予一定補貼。到2015年，全市老年人意外傷害險參保率達45%。
　　（五）完善養(yǎng)老服務(wù)人員激勵制度。制定老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎補辦法，對入職常州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，連續(xù)從事養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護理工作滿5年的高等院校、高職、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，分別給予1萬元、7000元、5000元的一次性獎勵。將養(yǎng)老服務(wù)崗位納入公益性崗位范疇。對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在本市養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。適時發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)人員的工資指導(dǎo)價位，積極推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法開展工資集體協(xié)商，提高職業(yè)待遇。
　?。┙B(yǎng)老服務(wù)人才孵化制度。引導(dǎo)和整合本地高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教育資源，成立教學(xué)研基地，重點培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。依托院校、養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，強化養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)機制。依托市社會組織孵化基地，成立“養(yǎng)老護理技能明星工作室”，定期舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能比賽。到2015年，養(yǎng)老護理員培訓(xùn)率達到90%，持證上崗率達到85%以上；到2020年，養(yǎng)老護理員培訓(xùn)率達到100%，持證上崗率達到95%以上。
　　（七）健全養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展制度。建立養(yǎng)老服務(wù)人員職稱評定、繼續(xù)教育工作機制。實行資格認(rèn)證，鼓勵持證上崗。在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度。社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇。
　?。ò耍┥罨夏晷睦黻P(guān)愛制度。積極開展老年心理關(guān)愛行動，注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉。建立老年人心理關(guān)愛服務(wù)組織，加強老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓(xùn)，提供專業(yè)心理咨詢、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況，并為老年人的家庭成員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的心理支持作用。
　　四、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
　?。ㄒ唬┐龠M多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。倡導(dǎo)動態(tài)養(yǎng)老服務(wù)，積極開發(fā)老年旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范老年旅游市場秩序，完成老年旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)水平，營造良好的旅游環(huán)境，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項目，不斷推進老年旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商會平臺，通過“推出一批養(yǎng)老資源，引進一批投資、管理團隊，舉辦高端論壇”，有效吸引社會資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，強化資本、人才、項目、企業(yè)等有效對接，進一步促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
　?。ǘ┲ε嘤夏攴?wù)產(chǎn)業(yè)集群。利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合條件的認(rèn)定為市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，享受市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)政策支持。積極打造省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，“一街五園”養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
　?。ㄈ┓龀謮汛箴B(yǎng)老企業(yè)規(guī)模。推廣養(yǎng)老機構(gòu)連鎖經(jīng)營模式，扶持建設(shè)一批具有一定規(guī)模的優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，將有條件的企業(yè)上市，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對列入國家和省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計劃的項目，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金給予20萬元一次性獎勵，對獲得馳名商標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予100萬元一次性獎勵。對采用先進技術(shù)、創(chuàng)新能力強的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持其創(chuàng)建“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”。被評為省級“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”的，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金給予100萬元一次性獎勵。到2015年，建設(shè)一批配套齊全、管理先進，具有高水平和示范性作用的養(yǎng)老服務(wù)旗艦企業(yè)和品牌企業(yè)。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展老年教育產(chǎn)業(yè)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要逐步舉辦老年學(xué)校，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)等開展老年教育活動，擴大老年教育覆蓋面。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年遠程教育，構(gòu)建市級老年大學(xué)和轄市（區(qū)）老年大學(xué)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學(xué)校、遠程教育相結(jié)合的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。
　　（五）積極推進老年文體產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮公共文化為老服務(wù)功能，加強老年人文體活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展多種形式的老年人特色文體活動。鼓勵專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識傳播，開展咨詢服務(wù)，鼓勵更多的老年人老有所為。
　　五、強化養(yǎng)老保障措施
　?。ㄒ唬┚幹起B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，市政府編制實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年），各轄市（區(qū)）政府根據(jù)市級規(guī)劃和本區(qū)域?qū)嶋H編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。
　?。ǘ┍Ｕ橡B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。把各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并向養(yǎng)老服務(wù)相對滯后地區(qū)傾斜。挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。按照2015年每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)不低于40張、2020年不低于50張的目標(biāo)，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。按照2015年人均用地不少于0.3平方米，2020年不少于0.4平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅區(qū)要按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。符合規(guī)劃要求的社會力量投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，皆可采取劃撥方式供地。社會力量投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地的規(guī)定，依法辦理有關(guān)用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應(yīng)。探索政府以土地使用權(quán)作價入股，鼓勵社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實行優(yōu)惠地價。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。
　?。ㄈ┘哟筘斦鹑谥С至Χ取＜哟笳Y金對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不得低于50%，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。加大金融對養(yǎng)老服務(wù)項目的支持力度，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項目信貸投入，放寬貸款條件，降低擔(dān)保條件，并提供優(yōu)惠利率；市、轄市（區(qū)）政府對于規(guī)模大、前景好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，給予貸款貼息補助。凡列為我市城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款扶助對象的人員興辦的養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可以申請100萬元小額擔(dān)保貸款，養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)模較大的貸款額度可以放寬到200萬元，同時享受城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式。探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老業(yè)務(wù)試點。商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資擔(dān)保，享受省級融資擔(dān)保風(fēng)險補償政策。各級政府出資建立的擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保中心要優(yōu)先為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。
　?。ㄋ模┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人通過慈善總會等機構(gòu)向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)的，準(zhǔn)予在計算捐贈方應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，減免初次安裝固定電話等費用。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的有線（數(shù)字）電視建設(shè)費、基本收視維護費和終端設(shè)備費用按當(dāng)?shù)鼐用裼脩舻氖召M標(biāo)準(zhǔn)減半收取。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受國家省市扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
　?。ㄎ澹┙⒔∪攸c工作推進制度。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點項目跟蹤督查制度，督促社會參與養(yǎng)老事業(yè)、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進醫(yī)養(yǎng)融合、促進多產(chǎn)業(yè)互動、推廣“虛擬養(yǎng)老院”、扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)、建立市場監(jiān)管機制等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點工作落實到位，切實加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系。市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實。市民政局、發(fā)改委、財政局等部門要抓緊研究提出促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革的具體措施和意見。市民政局、發(fā)改委和老齡辦加強對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。市政府適時組織專項督查。
　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案或?qū)嵤┘殑t。

　　常州市人民政府
　　2014年9月19日

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