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各轄市、區(qū)農業(yè)農村局：
為鞏固完善全市農村集體資產清產核資工作成果，進一步提升工作質量，根據(jù)《常州市農村集體資產清產核資工作方案》（組發(fā)〔2018〕1號）和《關于組織開展農村集體資產清產核資工作“回頭看”的通知》（蘇農辦經〔2019〕4號）文件精神，決定在全市范圍內組織開展農村集體資產清產核資工作“回頭看”。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、主要內容
（一）排查清查數(shù)據(jù)是否真實準確。各地在“回頭看”中要切實把好數(shù)據(jù)審核關口，確保數(shù)據(jù)真實準確。對于資源性資產數(shù)據(jù)，要與第二次全國土地調查、集體土地確權登記發(fā)證、農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證等數(shù)據(jù)做好銜接。各地農業(yè)農村部門要會同自然資源局共同審核，確保數(shù)據(jù)口徑一致、可信可靠。經營性和非經營性資產賬面數(shù)要與2017年度全國農村經營管理統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)做好銜接，核實數(shù)要嚴格按照清產核資辦法相關要求據(jù)實填報，賬面數(shù)與年報數(shù)差異較大的應有合理解釋，核實數(shù)與賬面數(shù)差異較大的要查明主要原因。
（二）排查操作程序是否規(guī)范公開。各地要對照蘇農經〔2018〕8號和蘇農經〔2018〕18號文件要求，查看各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）清產核資工作小組是否按照“建立班子、制定方案、組織培訓、清查核實、公開公示、確認結果、調整賬目、匯總報告”等步驟規(guī)范開展，尤其是債權債務核銷、固定資產和存貨盤虧毀損處理等重點環(huán)節(jié)，是否按照規(guī)定程序逐一核對，查明原因，取得書面憑證，做到“賬銷案存”，防止隨意處置導致集體資產流失等情況發(fā)生。
（三）排查產權歸屬是否明確清晰。明確農村集體資產產權歸屬是清產核資工作的難點問題。各地在組織開展“回頭看”的過程中，要認真查看各級農村集體經濟組織集體資產權屬劃分是否清晰，產權歸屬確認過程是否實事求是、依法依規(guī)，對于政府撥款、減免稅費等形成的資產，是否按照相關要求確權到農村集體經濟組織，切實維護各級集體經濟組織合法權利。
（四）排查檔案資料是否完整規(guī)范。資產清查中形成的檔案資料是清產核資工作的一項重要成果。對于各地在開展清產核資工作中搜集的原始資料，尤其是原始憑證、賬據(jù)、經濟合同等記錄重大經濟事項的重要資料，重點查看是否分類整理形成檔案、是否建立資產類臺賬、經濟合同管理是否規(guī)范等。對于統(tǒng)一填寫的《農村集體資產清產核資報表》，要對照相關填報說明，查看填寫是否清晰、規(guī)范、完整，是否存在錯填漏填等情況。
（五）排查農民群眾是否滿意認可。農民群眾是否滿意是清產核資工作的最終檢驗標準。各地在開展“回頭看”過程中，要通過實地查看、走訪農戶等多種形式，深入了解農村群眾對清產核資工作的意見與建議，包括清產核資方案是否廣泛征求群眾意見、清查結果是否經過公開公示、是否經農村集體經濟組織成員（代表）大會民主決議，對于群眾提出的異議是否妥善處理等。
二、步驟安排
此次“回頭看”工作時間自今年4月開始，至5月底結束，分全面自查、市級抽查、總結上報三個階段進行。
（一）全面自查（5月10日前）。各轄市（區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“回頭看”重點內容，對照中央、省政策要求和技術規(guī)范全面開展自查，鞏固完善清產核資工作成果。對個別尚未完成數(shù)據(jù)錄入的地區(qū)，要納入“回頭看”重點督導范圍，認真查找原因，研究解決方案，切實加快工作進度，按時保質完成工作任務。對于已經完成數(shù)據(jù)錄入的地區(qū)，各地要通過倒查方式將問題具體定位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對集體資產規(guī)模大、數(shù)據(jù)變動異常、填報問題集中、群眾反映強烈的地區(qū)進行實地審查，查看面積、權屬、經營情況等，確保賬實相符。
（二）市級抽查（5月中旬前）。市將組織農村集體資產清產核資聯(lián)席會議相關成員單位，對各地開展抽查，其中溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)各抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），天寧區(qū)和鐘樓區(qū)各抽查1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個被抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點檢查2個村。抽查主要通過現(xiàn)場聽取匯報、查閱檔案資料等方式，并逐項檢查打分，總分在90分以下的地區(qū)限期整改，整改完成后報請市級再次檢查。
（三）總結上報（5月底前）。各地在開展全面自查基礎上，結合省市抽查中反饋的意見與建議，及時整改完善，提升工作質量。各地要結合清產核資工作“回頭看”情況，逐級完成清產核資數(shù)據(jù)審核，最終形成本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級清查單位匯總表（包括資產負債匯總表（組織類）、資產負債匯總表（全資企業(yè)類）、資產負債匯總表（合并報表類），資源性資產清查登記匯總表，共4張表），于5月底前完成全國農村集體資產清產核資管理系統(tǒng)在線提交，同時將紙質版表格（加蓋單位公章）報送市農業(yè)農村局。
三、有關要求
（一）加強組織領導。各地要按照通知要求，制定本地區(qū)“回頭看”方案，并認真組織實施。各級農業(yè)農村部門要高度重視清產核資“回頭看”工作，明確職能科（處）室，落實工作責任，真正把這項工作抓緊抓好，抓出成效。
（二）強化整改落實。“回頭看”最關鍵是看結果，各地要對農村集體資產清產核資過程中出現(xiàn)的問題進行深入排查、認真梳理，及時發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理，確保問題整改落實到位。
（三）全面總結完善。全面總結集體清產核資工作，充分挖掘各地在實施清產核資過程中形成的成熟經驗和做法，爭取形成一批政策性、制度性成果，推動農村集體資產管理制度化、規(guī)范化，為全面深化農村集體產權制度改革奠定堅實基礎。
聯(lián)系人：劉超鋒，聯(lián)系電話：85680711。
附件：常州市農村集體資產清產核資工作檢查表
常州市農業(yè)農村局
2019年4月24日
(此件公開發(fā)布）
附件
常州市農村集體資產清產核資工作檢查表（轄市區(qū)）
__________（市）區(qū) 2019年 月 日
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序號
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考核內容
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扣分標準
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分值
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得分
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扣分原因
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1
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方案制定
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（1）未出臺農村集體資產清產核資工作方案的扣1分；
（2）方案中出現(xiàn)與中央、省、市文件要求不符合的扣2分；
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3
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2
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機構成立
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未成立農村集體資產清產核資工作領導機構不得分；
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2
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|
3
|
職責分工
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（1）未明確專門部門負責開展清產核資工作的扣1分；
（2）未明確其他相關部門清產核資工作職責的扣1分；
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2
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|
|
4
|
動員推進
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（1）未召開動員大會全面部署的扣1.5分；
（2）未召開現(xiàn)場推進會的扣1.5分；
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3
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|
|
5
|
人員培訓
|
未組織開展相關業(yè)務培訓的扣2分；
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2
|
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|
6
|
政策宣傳
|
未利用各種途徑、渠道開展相關宣傳活動的扣2分；
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2
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|
7
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資金支持
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未安排安排清產核資工作經費的扣2分；
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2
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|
8
|
審核確認
|
未組織農經、農業(yè)、財政、國土等部門對鎮(zhèn)、村、組三級清產核資結果進行審核確認的扣4分；
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4
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|
9
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成果驗收
|
（1）未形成清產核資驗收方案的扣1分；
（2）未組織對鎮(zhèn)、村、組三級清產核資工作開展驗收的扣1分；
（3）未形成清產核資工作驗收報告的扣1分；
（4）未形成清產核資結果匯總表的扣2分；
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5
|
|
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10
|
一票否決
|
（1）因農村集體資產清產核資工作錯誤或失誤發(fā)生惡性信訪事件的；
（2）清產核資系統(tǒng)數(shù)據(jù)與匯總數(shù)不一致的。
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轄市區(qū)小計
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25
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常州市農村集體資產清產核資工作檢查表（鎮(zhèn)級）
_________（市）區(qū)_________鎮(zhèn)（街道） 2019年 月 日
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序號
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考核內容
|
扣分標準
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分值
|
得分
|
扣分原因
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|
1
|
方案制定
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（1）未出臺農村集體資產清產核資工作方案的扣1分；
（2）方案中出現(xiàn)與中央、省、市文件要求不符合的扣2分；
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3
|
|
|
|
2
|
機構成立
|
未成立農村集體資產清產核資工作領導機構不得分；
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2
|
|
|
|
3
|
職責分工
|
（1）未明確專門部門負責開展清產核資工作的扣1分；
（2）未明確其他相關部門清產核資工作職責的扣1分；
|
2
|
|
|
|
4
|
動員推進
|
（1）未召開動員大會全面部署的扣1.5分；
（2）未召開現(xiàn)場推進會的扣1.5分；
|
3
|
|
|
|
5
|
人員培訓
|
未組織開展相關業(yè)務培訓的扣2分；
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2
|
|
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|
6
|
政策宣傳
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未利用各種途徑、渠道開展相關宣傳活動的扣2分；
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2
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|
7
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鎮(zhèn)級清核
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未組織開展鎮(zhèn)級農村集體資產清產核資的扣2分；
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2
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|
8
|
審核確認
|
未組織農經、農業(yè)、財政、國土等部門對鎮(zhèn)、村、組三級清產核資結果進行審核確認的扣4分；
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4
|
|
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|
9
|
成果驗收
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（1）未形成清產核資驗收方案的扣1分；
（2）未組織對鎮(zhèn)、村、組三級清產核資工作開展驗收的扣1分；
（3）未形成清產核資工作驗收報告的扣1分；
（4）未形成清產核資結果匯總表的扣2分；
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5
|
|
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|
10
|
一票否決
|
（1）因農村集體資產清產核資工作錯誤或失誤發(fā)生惡性信訪事件的；
（2）清產核資系統(tǒng)數(shù)據(jù)與匯總數(shù)不一致的。
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鎮(zhèn)級小計
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25
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常州市農村集體資產清產核資工作檢查表（村級）
_________（市）區(qū)_________鎮(zhèn)（街道）_________村（居） 2019年 月 日
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序號
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考核
內容
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扣分標準
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分值
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得分
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扣分原因
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1
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組建
機構
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（1）未建立農村集體資產清產核資工作組的，扣2分；
（2）工作組沒有吸收村務監(jiān)督組織成員（民主理財小組成員）、黨員代表、村名代表等參加的，每少一種代表扣1分。
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5
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2
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制定
方案
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（1）未制定清產核資具體方案的扣3分；
（2）方案中沒有明確目標任務、時間節(jié)點、工作要求的扣2分。
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5
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|
|
3
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部署
宣傳
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（1）未召開會議部署的扣2分；
（2）未通過各種途徑開展宣傳的扣2分。
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4
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|
4
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資產登記、清查、核實
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（1）未對賬內賬外資產、債權債務、經濟合同等進行登記盤點的扣3分；
（2）未開展對經營性資產進行清查登記的扣2分；
（3）未開展對資源性資產進行清查登記的扣2分；
（4）未開展對非經營性資產進行清查登記的扣2分；
（5）有賬外資產，未開展補充登記的扣2分；
（6）債權債務核實不到位，相關照片、函證、合同等佐證材料不齊全的扣2分；
（7）對不規(guī)范、違反法律或嚴重侵害集體利益的經濟合同未進行糾正或報告的扣2分；
（8）對有需要開展估價或價值重估的資產，未按照規(guī)范程序進行資產估價的扣2分；
（9）各類資產、往來、債權、債務的核增核減未經集體討論、公示、上報審批的扣3分
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20
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5
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結果
公示
確認
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（1）未開展初次公示的扣3分；
（2）未對初次公示反映出的問題進行重點核查和整改的扣2分；
（3）根據(jù)有關問題整改情況，未進行二次公示的扣2分；
（4）未對公示后無異議的清產核資結果，召開成員（代表）大會進行確認并形成書面決議的扣3分；
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10
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6
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調整
歸檔
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（1）未按有關規(guī)定依據(jù)清產核資結果調整賬目的扣3分；
（2）清產核資成果沒有整理建檔的扣3分。
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6
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7
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一票
否決
|
（1）因農村集體資產清產核資工作錯誤或失誤發(fā)生惡性信訪事件的；
（2）清產核資系統(tǒng)數(shù)據(jù)與匯總數(shù)不一致的；。
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村級小計
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50
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常州市農村集體資產清產核資工作檢查表（匯總表）
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轄市區(qū)
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區(qū)級
得分
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鎮(zhèn)級
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村級
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最終
得分
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抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)1
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抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)2
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鎮(zhèn)級得分
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抽查村1
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抽查村2
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抽查村3
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抽查村4
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村級得分
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xx鎮(zhèn)
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得分
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xx鎮(zhèn)
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得分
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xx鎮(zhèn)xx村
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得分
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xx鎮(zhèn)xx村
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得分
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xx鎮(zhèn)xx村
|
得分
|
xx鎮(zhèn)xx村
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得分
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溧陽市
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金壇區(qū)
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武進區(qū)
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新北區(qū)
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天寧區(qū)
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鐘樓區(qū)
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|
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|
|
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|
|
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檢查人簽字：
注：1. 鎮(zhèn)級、村級得分為所抽查鎮(zhèn)、村的平均分。2. 最終得分為區(qū)、鎮(zhèn)、村得分相加。
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