市水利局關于印發(fā)2021年常州市水資源管理和

節(jié)約用水工作要點的通知

各轄市、區(qū)水利局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)工局：

為深入貫徹習近平“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，根據(jù)《省水利廳辦公室關于印發(fā)〈2021年全省水資源管理工作要點〉的通知》（蘇水辦資〔2021〕1號）、《省水利廳辦公室關于印發(fā)2021年全省節(jié)約用水工作要點的通知》（蘇水辦節(jié)〔2021〕5號）精神，扎實做好水資源管理和節(jié)約用水各項工作，現(xiàn)將《2021年常州市水資源管理和節(jié)約用水工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

常州市水利局

2021年3月29日

（此件公開發(fā)布）

2021年常州市水資源管理和節(jié)約用水工作要點

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，全市水資源管理和節(jié)約用水工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真遵循習近平總書記十六字治水思路，奮勇?lián)稹盃幃敱砺?、爭做示范、走在前列”的重大使命，著力強化水資源剛性約束，深入貫徹國家節(jié)水行動，全面提升水資源保護和節(jié)約用水管理水平。

一、水資源工作要點

（一）推進水資源剛性約束制度

1．推動建立水資源剛性約束制度。按照建立水資源剛性約束制度要求，積極配合省水資源開發(fā)利用分區(qū)制定工作。

2．嚴格用水總量控制管理。執(zhí)行省下達“十四五”水資源消耗總量和強度指標，逐級分解下達。編制2021 年度用水總量控制指標，逐級細化分解至縣區(qū)和重點取用水戶，并嚴格用水總量控制。

3．加快推進重點河湖分水。配合省丹金溧漕河、武宜運河、蘇南運河、南河-南溪河、滆湖（長蕩湖）等水量分配工作。加快推進市級河湖水量分配工作。

4．開展可用水量確定工作。以縣域為單元完善確定可用水量。積極推進再生水等非常規(guī)水資源利用與配置。

5．推進水資源論證區(qū)域評估。推進開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估，在已開展水資源論證區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)，積極探索取水許可審批告知承諾制。按照省要求開展水資源剛性約束“四定”試點。

（二）推進水資源規(guī)范化管理

6．推進取水許可審批與監(jiān)管規(guī)范化。按照《江蘇省取水許可管理實施細則》，進一步規(guī)范取水許可審批、驗收、發(fā)證、延續(xù)等程序。執(zhí)行《江蘇省水資源管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》要求，加強取水許可事中、事后監(jiān)督指導，依法查處超許可和超計劃取水。

7．開展取水工程（設施）現(xiàn)場規(guī)范化管理，執(zhí)行省級取水工程（設施）規(guī)范化管理標準。按照省要求推動開展取水工程（設施）規(guī)范化管理。

8．推進取水計量監(jiān)控規(guī)范化。加強取用水計量監(jiān)控。強化水資源監(jiān)控系統(tǒng)運維管理，提高在線率和準確率。會同市場監(jiān)管部門加大取用水計量設施監(jiān)管，各地和市水資源服務中心要實施取水戶計量設施第三方抽檢，確保計量設施正常運行、數(shù)據(jù)準確。

（三）支撐幸福河湖建設

9．加強飲用水源地長效管護。完成城市水源地長效管護年度評估。啟動長江魏村等水源地長效管護標準化建設。按照《集中式飲用水水源地長效管理與保護規(guī)范》，全面加強集中式飲用水水源地長效管護，并加強監(jiān)督檢查。

10．加快生態(tài)流量（水位）確定。開展省下達重點河湖名錄生態(tài)流量（水位）確定和保障實施方案編制。按照省要求做好重點河湖生態(tài)水位（流量）月監(jiān)測、年評估工作。加強水利工程優(yōu)化調(diào)度和取用水管控，切實保障生態(tài)流量（水位）。

11．開展河湖生態(tài)狀況評價工作。按照《生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范》，以水源地、大中型水庫、骨干河道、湖泊保護名錄為重點，全面開展重點河湖庫生態(tài)狀況評估。

（四）提高水資源管理與保護水平

12．建立地下水管控指標體系。建立以縣域為單元的地下水開采量、水位雙控指標體系。做好地下水保護規(guī)劃。

13．新發(fā)、延續(xù)取水許可證全部采用電子證照，組織開展存量取水許可證電子化轉(zhuǎn)換工作。努力打通取水許可審批、水資源監(jiān)控和取水許可電子證照系統(tǒng)，推進“一網(wǎng)通辦”。

14．持續(xù)推進水權改革。按照省要求積極探索不同水源、不同行業(yè)、不同地區(qū)間的水權交易試點。

（五）落實最嚴格水資源管理制度

15．健全監(jiān)督考核機制。建立水資源管理監(jiān)督檢查常態(tài)化工作機制。充分利用水資源管理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段，委托第三方開展“四不兩直”檢查，推動生態(tài)流量（水位）管理、水量分配、用水總量控制、取用水監(jiān)管、水源地保護、水資源管理信息化系統(tǒng)運維等年度重點任務落實落地。

16．認真做好最嚴格水資源管理考核。做好2020省考核情況跟蹤和反饋問題整改。制定市級最嚴格水資源管理制度考核工作方案。從縣級行政區(qū)、取水戶和專項工作等層面，選取培育不同類型的水資源規(guī)范化管理典型，發(fā)揮引領示范作用。制定2021年度水資源管理目標，明確責任單位和責任人及時間節(jié)點，年中加強督促檢查，年底抓好評估考核，確保年度任務全面完成。

17．健全水資源統(tǒng)計體系，做好2021年度用水統(tǒng)計調(diào)查工作。按照應錄盡錄的原則，加強名錄庫維護管理，定期維護和更新。加強定報的填報管理與數(shù)據(jù)審核，提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；建立用水總量核算機制，嚴格數(shù)據(jù)的合規(guī)性、合理性審核，做好新老統(tǒng)計制度的有效銜接。

18．加強水資源研究和監(jiān)測。配合省級開展用水結構和發(fā)展趨勢、重點河湖水網(wǎng)水資源開發(fā)利用等研究工作。按照省年度工作要求繼續(xù)做好水功能區(qū)、入河排污口、地下水、水生態(tài)等監(jiān)測。

19．健全水資源信息化管理體系。按照省級水資源信息工作要求，完善取用水監(jiān)管、電子證照、用水統(tǒng)計、監(jiān)督考核等相關工作，做好水資源信息系統(tǒng)運行維護工作。

20．加強水資源管理隊伍建設。加強基層水資源管理隊伍建設，定期開展專業(yè)培訓。積極推動建立政府購買服務機制，依托高校、科研院所等第三方單位，服務水資源管理工作。

二、節(jié)約用水工作要點

（一）加強規(guī)劃引領，深入推進節(jié)水行動

1．完成“十四五”規(guī)劃編制。按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體部署，編制“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃，提出“十四五”時期全市節(jié)約用水主要目標和重點任務，并組織實施。有省級節(jié)水型社會示范區(qū)復查任務的轄市、區(qū)原則上應編制本地區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃，規(guī)劃中的主要目標和重點任務要與全市節(jié)約用水規(guī)劃保持一致。

2．推進國家節(jié)水行動。深入推進國家節(jié)水行動、江蘇省節(jié)水行動實施方案和常州市節(jié)水行動實施方案，充分發(fā)揮市、縣兩級節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制作用。制定并細化2021年全民節(jié)水深化提升行動方案，明確各轄市、區(qū)及相關部門責任分工及年度目標任務，按照時間節(jié)點，強化督促推進，確保按期完成各項目標任務，并按時向省廳提交年度工作總結報告。

3．落實年度目標任務。根據(jù)最嚴格水資源管理制度考核要求，完成省廳下達的“十四五”和2021年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等強度指標，分解落實省、市兩級計劃用水、節(jié)水評價、用水審計、載體建設、合同節(jié)水等節(jié)水型社會建設年度目標任務，加強督促檢查和考核評估，保障年度目標任務全面完成。

（二）嚴格節(jié)水監(jiān)管，規(guī)范用水行為

4．狠抓節(jié)水監(jiān)督考核。認真做好省、市最嚴格水資源管理制度節(jié)水考核工作。抓好2020年部、省、市監(jiān)督檢查反饋問題的整改落實，嚴格考核要求，高質(zhì)量完成考核相關工作。制定2021年市級考核方案，有計劃、有步驟地開展監(jiān)督檢查，及時反饋存在問題，限期督促整改落實。

5．明確節(jié)水督查重點。持續(xù)開展節(jié)水綜合督查，提升精細化監(jiān)管能力，制定節(jié)約用水監(jiān)督檢查方案，采用委托第三方、“雙隨機”、四不兩直等方式開展日常監(jiān)督檢查，以重點監(jiān)控用水單位、高耗水工業(yè)企業(yè)以及機關、學校、賓館、醫(yī)院等單位等為督查重點，加強計劃用水、用水定額執(zhí)行以及節(jié)水型社會建設、規(guī)劃建設項目節(jié)水評價等工作開展情況的督查。

6．規(guī)范節(jié)水監(jiān)管行為。用好定額標尺，科學、規(guī)范下達用水計劃，做到應下盡下。嚴格執(zhí)行用水定額管理，完成2021年市級用水定額修訂工作。規(guī)范水平衡測試工作，制定年度水平衡測試計劃，指導各轄市、區(qū)按《企業(yè)水平衡測試通則》（GB/T12452-2008）分階段推進工作，并開展監(jiān)督檢查。有序推進用水審計，市本級制定國控和省控重點監(jiān)控戶的用水審計名單及年度推進計劃，各轄市、區(qū)制定市控及市控以下重點監(jiān)控戶的用水審計名單及年度推進計劃，按時向省廳上報，并對各轄市、區(qū)用水審計情況進行督查。健全節(jié)水評價機制，編制《常州市規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價技術導則》，規(guī)范節(jié)水評價章節(jié)編制，細化實化審查標準，在開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估工作中推行節(jié)水評價，從嚴叫停審查不通過項目，規(guī)范節(jié)水評價登記和上報制度。按部、省要求，組織編制年度節(jié)水管理年報。

7．加快節(jié)水統(tǒng)計和信息化建設。完成取、用水信息化管理系統(tǒng)建設，進一步提升常州市節(jié)水管理信息系統(tǒng)功能，將全市規(guī)上用水單位全部納入信息化管理，逐步實現(xiàn)取、用水全過程信息化管理，實現(xiàn)取用水戶臺賬管理標準化、電子化。做好節(jié)水統(tǒng)計工作，加強數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計和復核工作，提高節(jié)水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。指導各轄市、區(qū)逐步建立用水單位取、用水數(shù)據(jù)庫建設，加強對取用水單位實時監(jiān)管及對臨近或超用水計劃的預警預告。

8．強化節(jié)水社會監(jiān)督。建立和完善社會公眾監(jiān)督機制，完善節(jié)水公眾參與制度，鼓勵舉報浪費水資源、破壞供水和節(jié)水設施、污染水環(huán)境等不良行為，按規(guī)定進行處理。

（三）提升載體質(zhì)效，加強示范引領

9．鞏固節(jié)水型社會建設成果。持續(xù)鞏固溧陽市、金壇區(qū)和武進區(qū)國家級縣域節(jié)水型社會達標建設的成果，及時提煉總結經(jīng)驗做法，積極開展縣委書記談節(jié)水等活動，動員全民參與節(jié)水型社會建設。

10．深化各類節(jié)水型載體建設。推動各行業(yè)節(jié)水增效，在機關單位、工業(yè)企業(yè)、高校、學校、小區(qū)和灌區(qū)      強力推進節(jié)水載體建設，切實提高行業(yè)覆蓋率，并實現(xiàn)量、質(zhì)并重同步提升的目標。

11．推進節(jié)水型服務區(qū)建設。各轄市區(qū)要對本地區(qū)高速公路服務區(qū)的數(shù)量、規(guī)模等基本情況進行摸排，形成清單，按照《節(jié)水型高速公路服務區(qū)建設標準》配合省廳加強對高速公路服務區(qū)節(jié)水設施改造、管理水平提升、節(jié)水氛圍營造等方面的指導，高標準推進節(jié)水型高速公路服務區(qū)建設。

12．打造高校節(jié)水示范樣板。對標水利部標準，按照省廳高校節(jié)水對標達標、提質(zhì)增效工作部署，對在常高校加大節(jié)水工作的督促指導力度，對超定額用水高校，提出整改措施，并限期整改。積極組織開展在常節(jié)水型高校建設工作，制定節(jié)水型高校建設計劃，推動建成一批具有典型示范的節(jié)水型高校，并及時總結提煉，宣傳推廣。

（四）加強創(chuàng)新突破，促進用水更加高效

13．創(chuàng)新節(jié)水管理制度。健全完善節(jié)水相關制度標準，制定節(jié)水載體長效管理實施辦法，確保創(chuàng)建成效。創(chuàng)新開展重點用水單位水務經(jīng)理制度、重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理辦法、取用水戶精細化管理手冊等規(guī)章的研究制訂。研究制訂節(jié)水統(tǒng)計制度，規(guī)范用水節(jié)水統(tǒng)計內(nèi)容，確立統(tǒng)計指標體系，健全節(jié)水統(tǒng)計機制。研究建立節(jié)水信息公開制度，及時發(fā)布本行政區(qū)域節(jié)約用水相關規(guī)劃、用水狀況、節(jié)水指標等用水信息。

14．開展省、市兩級節(jié)水型（工業(yè)）園區(qū)建設。對照《江蘇省節(jié)水型工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標準》、《常州市節(jié)水型園區(qū)評價體系》，開展省、市兩級節(jié)水型（工業(yè)）園區(qū)建設。指導園區(qū)開展節(jié)水改造，推進節(jié)水和水循環(huán)利用設施建設，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，提高集中式用水地區(qū)的用水效率和節(jié)水型企業(yè)的建成率。

15．加強節(jié)水科技推廣。根據(jù)常州市產(chǎn)業(yè)結構特點，探索蘇南豐水地區(qū)節(jié)水亮點特色，加強工業(yè)節(jié)水減排，倡導科學用水、合理用水，積極推廣國家成熟適用及集成創(chuàng)新節(jié)水技術，引導企業(yè)開展節(jié)水技術改造，提高節(jié)水效率，實現(xiàn)水資源消耗總量和強度雙控目標。

16．積極爭取財政和金融支持。積極爭取各級財政經(jīng)費支持節(jié)水工作，進一步完善金融和社會資本進入節(jié)水領域的相關政策，擴大“節(jié)水貸”金融支持范圍和力度，運用市場機制支持節(jié)水技術改造和節(jié)水技術應用。持續(xù)推行合同節(jié)水管理，打造一批合同節(jié)水典型示范項目，培育具有競爭力的現(xiàn)代節(jié)水第三方服務企業(yè)。

17．強化非常規(guī)水源利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，根據(jù)《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）要求，編制《常州市非常規(guī)水源利用規(guī)劃》，系統(tǒng)推進再生水利用，完善非常規(guī)水源利用統(tǒng)計制度，落實分類考核。根據(jù)部、省要求，積極參與典型地區(qū)再生水配置利用試點。

（五）持續(xù)節(jié)水宣傳，營造節(jié)水風尚

18．全面加強節(jié)水公益宣傳。根據(jù)水利部和省水利廳部署，結合行業(yè)特點和常州特色，制定切實可行的節(jié)水宣傳計劃。要以社會公眾為重點，發(fā)揮好“兩微一端”等媒體宣傳主陣地作用，探索開拓新媒體、融媒體宣傳陣地，鼓勵社會各方積極參與節(jié)水活動，積極培育社會節(jié)水道德觀念和用水文明行為習慣。在世界水日、中國水周等關鍵節(jié)點，開展群眾節(jié)約用水普法宣傳，強化依法取水、合理用水、節(jié)約用水意識。

19．重點開展青少年節(jié)水教育。以青少年群體為重點，加強國情水情教育，組織實施少年創(chuàng)客主題活動，探索并實施節(jié)水教育課程化、校本化發(fā)展模式，開展少年創(chuàng)客節(jié)水教育示范基地建設，鼓勵和發(fā)掘一批熱愛節(jié)水創(chuàng)造的學生，注重節(jié)水理念和意識的培養(yǎng)，輻射帶動全社會提高節(jié)水的思想意識和行動自覺，做好典型案例匯編工作。

20．推廣節(jié)水典型經(jīng)驗?？偨Y一批節(jié)水宣傳教育先進典型，強化宣傳引導。進一步開展“生命之水”主題教育示范園區(qū)建設及水效領跑者引領行動，深化節(jié)水典型示范，總結節(jié)水型社會建設經(jīng)驗，在報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛開展宣傳。

三、深入落實全面從嚴治黨要求，抓好黨建和黨風廉政建設

1．加強黨建與水資源管理和節(jié)約用水工作的融合。強化政治引領，深入開展黨史學習教育，在“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”中，推動黨建與水資源管理和節(jié)約用水工作深度融合，持續(xù)提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2．堅持正風肅紀。將紀律和規(guī)矩挺在前面，注重在水資源管理和節(jié)約用水工作中，不斷強化政治紀律和組織紀律，持續(xù)強化干部廉潔從政意識。加大水資源管理和節(jié)約用水工作廉政風險防控力度，深入開展作風紀律和典型案件教育，加大警示提醒力度，切實營造良好政治生態(tài)。

3．強化作風建設。深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，毫不松懈糾治“四風”。全面貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真落實省市有關規(guī)定和局黨組有關作風規(guī)定要求，弘揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利行業(yè)精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風，推動行風作風持續(xù)向好。

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