第一條  為規(guī)范國有企業(yè)對外投資行為，提高投資效益，防范投資風險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內市屬國有企業(yè)（獨資企業(yè)、控股企業(yè)，下同）對外投資管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱國有企業(yè)對外投資（以下簡稱對外投資），是指企業(yè)以貨幣出資，或者以實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資的投資行為，包括設立全資子公司、收購兼并、合資合作、追加投入等。

第四條  對外投資應當遵循投資、受益和監(jiān)管相統(tǒng)一的原則，投資企業(yè)依法享有股東權益。

第五條  對外投資應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國有經(jīng)濟布局與結構調整，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于提高企業(yè)核心競爭力，投資規(guī)模應當與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債率和實際籌資能力相適應。

第六條  對外投資應當按照規(guī)定納入國有資本經(jīng)營預算。投資重點應當突出政府公共項目和重點產(chǎn)業(yè)項目，推動國有資本向基礎設施、公共服務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方金融產(chǎn)業(yè)等領域集聚?？刂茖Ψ侵鳂I(yè)、一般性競爭類行業(yè)的投資行為，不新設競爭類全資國有企業(yè)，特殊情況的投資行為應當報本級人民政府批準。

第七條  根據(jù)本級人民政府授權，代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門（以下統(tǒng)稱履行出資人職責的機構），代表本級人民政府對國有企業(yè)履行出資人職責。

第八條  對外投資應當按照下列程序：

（一）編制項目建議書、可行性研究報告；

（二）開展綜合評審；

（三）企業(yè)內部決策；

（四）報經(jīng)履行出資人職責的機構決定。

第九條  對外投資應當進行可行性研究論證，編制項目建議書、可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽敺治稣撟C對外投資的必要性和依據(jù)，預測和分析對外投資的產(chǎn)業(yè)政策、市場預期、資金來源、投資回報、投資風險及其他影響對外投資的情況。

第十條  對外投資應當開展綜合評審。企業(yè)應當組織相關人員對其可靠性、客觀性、合理性進行綜合評審，重大投資項目還應當組織專家論證或咨詢機構評估。以非貨幣資產(chǎn)對外投資的，應當委托具有相應資質的中介機構進行資產(chǎn)評估。

第十一條  對外投資應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由企業(yè)負責人集體討論決定或由股東會、股東大會、董事會決定。涉及企業(yè)合并、分立等影響職工切身利益的重大事項的，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

第十二條  對外投資應當報經(jīng)履行出資人職責的機構決定。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的，應當報經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定；其他機構履行出資人職責的，應當按照有關規(guī)定報經(jīng)該履行出資人職責的機構決定。境外投資應當按照規(guī)定報商務主管部門核準或備案。

法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應當報本級人民政府批準的，履行出資人職責的機構在作出決定前，應當報請本級人民政府批準。

第十三條  拖欠職工工資、社會保險、公積金等及職工集資款的企業(yè)，不得進行新的對外投資。

第十四條  對外投資應當防范投資風險，保障出資人權益。禁止對下列企業(yè)或領域進行投資：

（一）資不抵債、扭虧無望的企業(yè)；

（二）資信不佳、資產(chǎn)質量狀況較差的企業(yè)；

（三）法律、法規(guī)及有關規(guī)定禁止投資的領域。

第十五條  申請對外投資，應當提交下列材料：

（一）對外投資申請；

（二）對外投資決議或會議紀要；

（三）項目建議書、可行性研究報告、專家咨詢報告；

（四）合資、合作協(xié)議（草案）或意向性文件；

（五）擬投入資產(chǎn)的資產(chǎn)評估報告及核準（備案）文件；

（六）近期經(jīng)審計的會計報表；

（七）涉及生產(chǎn)經(jīng)營許可的，有關部門出具的批準文件；

（八）經(jīng)政府批準的重大投資項目的會議紀要或相關材料；

（九）按照規(guī)定應當提交的其他材料。

第十六條  對企業(yè)提交的對外投資申請，履行出資人職責的機構應當自受理之日起7個工作日內作出決定或者報請本級人民政府批準。

第十七條  經(jīng)批準的對外投資，自履行出資人職責的機構作出決定或者本級人民政府作出批準之日起，一年內未能實施擬繼續(xù)實施的，應當重新申請。

第十八條  對外投資應當按規(guī)定取得出資證明或股權證明，及時辦理國有產(chǎn)權登記手續(xù)。履行出資人職責的機構依照法律、法規(guī)規(guī)定和章程委派股東代表、董事。

第十九條  對外投資實施過程中，有下列情形之一的，應當及時書面報告履行出資人職責的機構：

（一）資金來源及構成有較大調整的；

（二）投資合作方嚴重違約，損害出資人利益的；

（三）項目不能按計劃完成的。

第二十條  建立健全對外投資跟蹤管理制度。企業(yè)應當加強對外投資的管理，完善財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、法規(guī)的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息，向出資人分配利潤。企業(yè)年度財務報告應當披露有關對外投資事項，其中重大對外投資事項應當單獨披露。

第二十一條  對外投資中，企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反有關規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任，并由相關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條  履行出資人職責的機構工作人員在對外投資管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條  各轄市（區(qū)）國有企業(yè)對外投資管理，可結合本地實際情況，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自2014年12月1日起施行。