各轄市、區(qū)交通運輸局，局屬各企事業(yè)單位，局機關各處室：

為進一步加強全市公路水運工程平安工地建設，引導和激勵從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任，我局結合全市公路水運建設實際，專門制定《常州市公路水運工程平安工地建設管理實施細則》，經(jīng)局黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹試行。

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常州市交通運輸局

2022年5月27日

（此件公開發(fā)布）

常州市公路水運工程平安工地建設管理實施細則

第一章  總則

第一條  為加強公路水運工程平安工地建設，引導和激勵從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《公路水運工程平安工地建設管理辦法》《江蘇省公路水運工程平安工地建設管理辦法》等文件規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。

第二條  經(jīng)依法審批、核準或者備案的本市新建、改建、擴建等公路水運工程建設項目（以下簡稱公路水運工程）開展平安工地建設活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。

第三條  本細則所稱公路水運工程平安工地建設，是指以落實從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任為核心，以施工過程風險防控無死角、事故隱患零容忍、安全防護全方位為目標，推進施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機統(tǒng)一，不斷深化平安交通發(fā)展的建設活動。

本細則所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運工程建設、施工、監(jiān)理等工作的單位。

第四條  公路水運工程平安工地建設應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實從業(yè)單位的主體責任，建立從業(yè)單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第五條  市交通運輸局主管全市公路水運工程平安工地建設工作，具體由市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊組織實施。

市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊按照公路水運工程安全監(jiān)管職責負責有關公路水運工程平安工地建設監(jiān)督管理。

第六條  公路水運工程平安工地建設管理主要包括開工前的安全生產(chǎn)條件審核以及施工過程中的平安工地建設評價、監(jiān)督管理等。

第七條  從業(yè)單位應當推進公路水運工程平安工地管理信息化建設，運用科技手段加強對存在重大安全風險施工部位的監(jiān)控。鼓勵和扶持安全生產(chǎn)科技成果的轉化和推廣應用。

第二章  建設內容

第八條  從業(yè)單位應當按照國家、省、市有關規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責任，保障安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)公路水運工程平安工地建設安全管理程序化、現(xiàn)場防護標準化、風險管控科學化、隱患治理常態(tài)化、應急救援規(guī)范化，防范化解安全風險，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第九條  施工單位對公路水運工程平安工地建設負主體責任；監(jiān)理單位對公路水運工程平安工地建設負監(jiān)理責任；建設單位對公路水運工程平安工地建設負管理責任。

從業(yè)單位應當建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，并進行公示。建設單位應當每年定期對施工、監(jiān)理單位負責人安全生產(chǎn)責任落實情況進行考核，考核結果應當納入合同履約考核。

第十條  公路水運工程應當具備法律法規(guī)規(guī)章和工程建設強制性標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。有關安全生產(chǎn)條件應當在招投標文件、合同文本以及施工組織設計和專項施工方案中予以明確。施工單位應當保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，確保公路水運工程具備相應的安全生產(chǎn)條件，任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。

第十一條  施工單位應當貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，以施工現(xiàn)場為重點、施工班組為單元，加強施工場地布設、現(xiàn)場安全防護、安全警示標志、施工方法與工藝、應急處置措施、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標準化建設。

第十二條  施工單位應當對從業(yè)人員進行安全教育培訓。從業(yè)人員應當具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全操作技能和應急處置措施，知悉安全生產(chǎn)方面的權利和義務。采用新工藝、新技術、新材料、新設備的，應當采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育培訓。

第十三條  公路水運工程應當實施工程安全風險分級管控。從業(yè)單位應當全面開展安全風險辨識，按照國家、省、市有關規(guī)定開展施工安全風險評估，并依據(jù)評估結論完善設計方案、施工組織設計、專項施工方案以及應急預案。建設單位應當組織開展公路水運工程施工安全總體風險評估，監(jiān)理單位應當督促施工單位開展公路水運工程施工安全專項風險評估。

第十四條  公路水運工程應當實施工程安全隱患治理層級管控。從業(yè)單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、預警、報告、報備、整改、評估驗收、獎懲等內容，逐級明確事故隱患治理責任，并落實到具體崗位和人員。從業(yè)單位應當對隱患排查治理全過程予以記錄，并向從業(yè)人員通報。重大事故隱患整改應當制定專項方案，確保責任、措施、資金、時限、預案到位，實行閉合管理。

第十五條  從業(yè)單位應當按照國家、省、市有關規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期組織演練。建設單位應當制定綜合應急預案；施工單位應當制定專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡；監(jiān)理單位應當對施工單位應急預案、演練計劃、演練方案進行審批，并督促定期演練。

第三章  建設評價

第十六條  從業(yè)單位應當按照交通運輸部《公路水運工程平安工地建設管理辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件開展以下審核工作：

（一）公路水運工程開工前，建設單位應當對安全生產(chǎn)條件進行核查，對審核記錄及結論負責，同時將審核結果報備市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊。

（二）危險性較大的分部分項工程開工前，施工單位應當開展安全生產(chǎn)條件檢查，監(jiān)理單位應當對分部分項工程安全生產(chǎn)條件進行審核，審核結果應當報建設單位確認。

（三）安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化且可能導致事故隱患的，應當立即整改并重新開展安全生產(chǎn)條件核查工作。

第十七條  從業(yè)單位應當按照國家、省、市有關規(guī)定，定期開展公路水運工程平安工地建設評價工作，具體評價標準按照《江蘇省公路水運工程平安工地建設考核評價標準》（以下簡稱《標準》）執(zhí)行：

（一）施工單位每月對本標段平安工地建設情況至少組織一次自查自糾和評價，并將評價報告報監(jiān)理單位確認。

（二）監(jiān)理單位每季度對監(jiān)理范圍內施工標段平安工地建設情況至少組織一次檢查評價，同時對本監(jiān)理標段平安工地建設情況進行評價，并將檢查評價情況報建設單位。

（三）建設單位每半年對施工、監(jiān)理標段平安工地建設情況至少組織一次評價，同時對本單位平安工地建設情況進行評價。

第十八條  公路水運工程平安工地建設評價實行百分制。建設單位應當將本年度考核周期內的評價得分累計平均得出年度評價結果，評價結果70分及以上的評定為達標，低于70分的評定為不達標。對年度發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故、經(jīng)查實存在重大事故隱患或者被列入安全生產(chǎn)黑名單等情形的施工標段應當評為不達標。

建設單位應當將平安工地建設評價納入合同履約管理，并將評價結果及時報市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊。

第十九條  市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊按照職責權限組織對有關公路水運工程平安工地建設情況開展監(jiān)督檢查，并根據(jù)建設單位報送的平安工地建設達標評價情況組織抽查，抽查施工、監(jiān)理標段的比例不少于10%，對存在重大事故隱患的應全覆蓋檢查。

對于申報市級“平安工地（工程）”的項目，市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊將按照職責權限組織對建設、施工、監(jiān)理單位進行100%全覆蓋檢查。

第二十條  各級交通運輸主管部門按照國家、省、市有關規(guī)定，組織本行政區(qū)域達標的公路水運工程申報市級“平安工地（工程）”、省級“平安工地（工程）。

各建設單位應在每年上半年向市交通運輸局申報市級“平安工地（工程）”示范候選名單。市交通運輸局根據(jù)申報的工程（標段）進展情況適時組織市級“平安工地（工程）”建設評價工作，具體由市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊實施。市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊采取日常督查與適時評價相結合的方式，按照《標準》進行評價，評價結果報市交通運輸局統(tǒng)一對外公示。

省級“平安工地（工程）”建設評價工作按照《江蘇省公路水運工程平安工地建設管理辦法》要求執(zhí)行。

第二十一條  公路水運工程施工標段符合以下條件的，評定為市級“平安工地”：

（一）施工標段合同額不小于2000萬元；

（二）施工標段完成年度產(chǎn)值計劃不少于50%，且尚未交工驗收；

（三）市級評價結果80分及以上的。

省級“平安工地”評定條件按照《江蘇省公路水運工程平安工地建設管理辦法》要求執(zhí)行。

第二十二條  施工標段被評定為市級“平安工地”，且建設單位、監(jiān)理標段市級評價結果均為80分及以上的公路水運工程評定為市級“平安工程”。

省級“平安工程”評定條件按照《江蘇省公路水運工程平安工地建設管理辦法》要求執(zhí)行。

第二十三條  公路水運工程在本年度存在以下情形的，不得申報省、市級“平安工地（工程）”：

（一）因安全生產(chǎn)問題被市交通運輸局及以上部門約談的；

（二）因安全生產(chǎn)問題被市交通運輸局及以上部門責令停工整改的；

（三）存在重大事故隱患，未按期整改到位的；

（四）年度考評周期內發(fā)生等級生產(chǎn)安全責任事故的。

第四章  監(jiān)督管理

第二十四條  市交通運輸局將公路水運工程平安工地建設作為從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理的重要內容，完善相關信用監(jiān)管機制，提高公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

全市公路水運工程招標時，投標單位近兩年獲得省級“平安工地”一項以上的，在綜合評分中增加0.1分。投標單位獲得省級及以上“平安工程”的，在招投標時可以作為業(yè)績加分；獲得省級“平安工地（工程）”的，在品質工程驗收、履約考核、信用評價等方面可以給予優(yōu)先考慮。

第二十五條  市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊應當根據(jù)職責權限加強公路水運工程平安工地建設的監(jiān)督管理。

對安全生產(chǎn)責任落實不到位、平安工地建設流于形式、考核弄虛作假、評價結果不達標等情況，要求建設單位組織整改、重新考核，并根據(jù)《常州市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示提示制度》（以下簡稱《警示提示制度》）向有關部門和單位發(fā)出《警示提示函》進行警示提示；

情節(jié)嚴重的，并根據(jù)《警示提示制度》約談建設單位負責人、施工和監(jiān)理單位法定代表人；

對施工作業(yè)存在重大安全風險未有效管控、重大事故隱患的，根據(jù)《警示提示制度》由市交通運輸局向督辦對象下達《督辦通知單》，依法責令停工整改、掛牌督辦。

第五章  附則

第二十六條  本細則自發(fā)之日起施行，有效期兩年。原《市交通運輸局關于印發(fā)<常州市公路水運工程“平安工地”建設考核辦法>（2017年版）的通知》（常交質〔2017〕2號）同時廢止。

第二十七條  各轄市、區(qū)交通運輸局及其所屬交通運輸綜合行政執(zhí)法機構參照本細則執(zhí)行。

第二十八條  本市地方鐵路建設工程平安工地建設活動及其監(jiān)督管理參照本細則執(zhí)行。