各轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、行政審批局（政務(wù)辦），常州經(jīng)開區(qū)社會(huì)保障局、行政審批局（政務(wù)辦），各相關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市勞務(wù)派遣管理，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)有序發(fā)展，根據(jù)《省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理工作的通知》（蘇人社發(fā)〔2019〕120號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市勞務(wù)派遣用工管理有關(guān)工作要求如下：

一、嚴(yán)格勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可

1.嚴(yán)把行政許可“入口關(guān)”。各地要從資質(zhì)條件上守住規(guī)范管理的第一道關(guān)口，嚴(yán)格把好勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可“入口關(guān)”：在注冊(cè)資本方面，實(shí)繳不得少于人民幣200萬元；在場所方面，應(yīng)具有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所和設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞務(wù)派遣單位配備使用面積不少于40平方米的獨(dú)立辦公服務(wù)場所，并配備必要的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話、檔案柜、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等基本辦公設(shè)施；在專職管理人員方面，引導(dǎo)、鼓勵(lì)其參加從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必備的法律法規(guī)政策等知識(shí)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提高專業(yè)化水平。對(duì)“注冊(cè)資金不到位”、“注冊(cè)地址與經(jīng)營地址不一致”、“經(jīng)營場所設(shè)施設(shè)備與開展業(yè)務(wù)不相適應(yīng)”、“勞務(wù)派遣管理制度不合法”、“用工單位自派遣”、“勞務(wù)派遣單位租賃協(xié)議有效期限在1年以下”的情形不予許可。

2.優(yōu)化勞務(wù)派遣行政許審批服務(wù)。按照“放管服”改革以及省人社廳一體化工作的要求，做好勞務(wù)派遣行政許可網(wǎng)上辦事平臺(tái)運(yùn)行工作，全面推行“不見面”審批。勞務(wù)派遣許可的受理、審查、決定、變更、延續(xù)與備案等事項(xiàng)必須全程實(shí)行網(wǎng)辦，禁止行政許可不上網(wǎng)運(yùn)行或網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上登記等做法。落實(shí)“減證便民”要求，進(jìn)一步簡化材料、壓減時(shí)限，申辦勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可不再要求法定代表人身份證明等材料，審批時(shí)限為受理之日起6個(gè)工作日內(nèi)。

3.實(shí)行網(wǎng)上公示制度。不斷完善獲得經(jīng)營行政許可的勞務(wù)派遣單位公示制度，一般應(yīng)在獲得許可后7個(gè)工作日內(nèi)在信用常州或同級(jí)信用平臺(tái)，以及市人社局網(wǎng)站公示，向社會(huì)公布獲得許可的勞務(wù)派遣單位名單及其許可變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷、備案等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)年新批準(zhǔn)許可和許可發(fā)生變化的，要在公示許可變化欄分別標(biāo)注“新許可、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷”等情況，變更事項(xiàng)要注明具體情形。

二、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為

4.嚴(yán)格依法實(shí)施勞務(wù)派遣用工。深入貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，嚴(yán)格在“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的工作崗位上實(shí)施勞務(wù)派遣用工，用工單位勞務(wù)派遣用工數(shù)量應(yīng)控制在其用工總量的10%以內(nèi)，并應(yīng)落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬、參加社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。用工單位應(yīng)通過民主程序建立輔助性崗位目錄清單并公示。用工單位違反法律規(guī)定實(shí)施勞務(wù)派遣用工的，依照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定由用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)用人單位法律責(zé)任。

5.強(qiáng)化用工服務(wù)指導(dǎo)。各地要對(duì)勞務(wù)派遣用工數(shù)量大的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和用人單位建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)用人單位穩(wěn)妥合理實(shí)施勞務(wù)派遣用工。對(duì)事關(guān)國家和人民生命安全的重點(diǎn)行業(yè)及涉密、核心技術(shù)等崗位，用人單位要按照“誰用工、誰管理、誰監(jiān)管”的原則，采取直接用工方式，直接與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。要指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位牢固樹立安全發(fā)展觀念，健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系和勞動(dòng)保護(hù)制度，全面提高從業(yè)人員勞動(dòng)安全意識(shí)和勞動(dòng)保護(hù)條件。

6.建立健全勞務(wù)派遣用工監(jiān)測制度。依托省人社一體化信息平臺(tái)和基層服務(wù)平臺(tái)，各地人社部門要建立勞務(wù)派遣用工臺(tái)賬，開展勞務(wù)派遣用工備案，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工崗位和流向數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)，并與就業(yè)、社保等大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息共享，準(zhǔn)確把握勞務(wù)派遣用工運(yùn)行態(tài)勢，積極防范勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)。

三、構(gòu)建被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保障體系

7.嚴(yán)厲打擊勞務(wù)派遣不法行為。各地要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，大力推廣“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查，通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴專查等方式，對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位遵守勞務(wù)派遣規(guī)定、履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)勞務(wù)派遣單位重點(diǎn)查處哄抬或操縱勞務(wù)派遣市場價(jià)格、組織勞動(dòng)者非正常頻繁更換用工單位、克扣和拖欠被派遣勞動(dòng)者工資、不為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為；對(duì)用工單位重點(diǎn)查處超“三性”崗位用工、超比例單位新用被派遣勞動(dòng)者、同工不同酬、超時(shí)加班等違法行為。同時(shí)加大對(duì)人力資源服務(wù)外包的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊“假外包、真派遣”、利用CA用戶虛假申報(bào)參保等違法行為。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位涉嫌虛開發(fā)票、冒用公民信息進(jìn)行個(gè)人所得稅申報(bào)和不依法為被派遣勞動(dòng)者代扣代繳個(gè)人所得稅行為的違法線索，由稅務(wù)部門嚴(yán)肅查處。對(duì)涉及勞務(wù)派遣的勞動(dòng)爭議案件，要及時(shí)立案、快速審理、依法結(jié)案。要充分發(fā)揮調(diào)解服務(wù)平臺(tái)作用，積極將勞務(wù)派遣用工矛盾調(diào)處在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

8.厘清人力資源服務(wù)外包與勞務(wù)派遣的邊界。各地要防止借“勞務(wù)外包”之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，規(guī)避勞務(wù)派遣規(guī)制，積極防范“假外包、真派遣”。按照《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第三十六條第三款嚴(yán)格界定“假外包、真派遣”，企業(yè)將其業(yè)務(wù)發(fā)包給其他單位，但承包單位的勞動(dòng)者在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所使用企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、按照企業(yè)的安排提供勞動(dòng)，或者以企業(yè)的名義提供勞動(dòng)，以及其他名為勞務(wù)外包實(shí)為勞務(wù)派遣的，其勞動(dòng)者的人數(shù)嚴(yán)格按照10%的比例限制。其中對(duì)人力資源服務(wù)外包出現(xiàn)以下情形的，嚴(yán)格核查：在外包的業(yè)務(wù)方面，發(fā)包方對(duì)勞動(dòng)者的工作業(yè)務(wù)量、內(nèi)容等與業(yè)務(wù)直接相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行指揮管理；在對(duì)勞動(dòng)者管理方面，勞動(dòng)者的工作時(shí)間、休息休假、加班、日?？己伺c處罰等與勞動(dòng)者相關(guān)的事項(xiàng)由發(fā)包方監(jiān)督管理；在勞動(dòng)紀(jì)律方面，勞動(dòng)者需遵守發(fā)包方制定的勞動(dòng)紀(jì)律。如構(gòu)成勞務(wù)派遣關(guān)系，按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》進(jìn)行規(guī)范處理。

9.加強(qiáng)勞務(wù)派遣經(jīng)營情況年度核驗(yàn)。各地人社部門每年3月底前要及時(shí)開展勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報(bào)告核驗(yàn)工作，將核驗(yàn)結(jié)果統(tǒng)一在市人社局網(wǎng)站上公布，并于5月1日前載入企業(yè)信用記錄和勞動(dòng)保障守法誠信檔案。對(duì)未參加勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報(bào)告核驗(yàn)、逾期不提交勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報(bào)告或者提交虛假勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報(bào)告的勞務(wù)派遣單位，及時(shí)發(fā)放勞動(dòng)保障建議書或提示函，并在市人社局網(wǎng)站上予以公示，同時(shí)提交勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處。將“不按規(guī)定提交年度報(bào)告”、“在日常巡查中無法通過市場主體登記的聯(lián)系信息與其工作人員取得聯(lián)系”“市場主體名稱、住所、法定代表人或注冊(cè)資本發(fā)生改變而未履行變更手續(xù)”等情形列入“經(jīng)營異常名錄”。對(duì)未參加核驗(yàn)的勞務(wù)派遣單位，自行政許可有效期屆滿之日起1年內(nèi)不得再重新申請(qǐng)新的勞務(wù)派遣行政許可。

四、強(qiáng)化勞務(wù)派遣行業(yè)自律管理

10.建立勞務(wù)派遣行業(yè)誠信管理體系。建立勞務(wù)派遣單位星級(jí)管理考評(píng)體系，根據(jù)勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報(bào)告核驗(yàn)結(jié)果、信用考評(píng)結(jié)果形成勞務(wù)派遣企業(yè)“紅黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公布，載入企業(yè)信用記錄和勞動(dòng)保障守法誠信檔案，并推送到同級(jí)信用平臺(tái)。

11.引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位強(qiáng)化自律。加強(qiáng)行業(yè)自律，積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制串通漲價(jià)、聯(lián)合漲價(jià)、操縱服務(wù)價(jià)格等違規(guī)行為，共同營造良好的勞務(wù)派遣用工秩序。積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位規(guī)范經(jīng)營行為，在經(jīng)營場所顯著位置公示勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立勞務(wù)派遣用工臺(tái)賬，列明被派遣勞動(dòng)者基本情況、所在用工單位、派遣期限、工作崗位等情況，建立、完善并依法妥善管理被派遣勞動(dòng)者的人事檔案，對(duì)勞務(wù)費(fèi)中的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)設(shè)立專門的科目單獨(dú)管理；積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法依規(guī)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，自覺接受政府相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理；不參與惡意競爭及惡性價(jià)格競爭；不做虛假服務(wù)承諾。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)

12.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)人社部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人社等審批部門系統(tǒng)內(nèi)外信息共享和工作銜接，同時(shí)加強(qiáng)與其他職能部門溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成推動(dòng)勞務(wù)派遣行業(yè)依法規(guī)范發(fā)展的工作合力。要按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大對(duì)勞務(wù)派遣單位與用工單位的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益。要加強(qiáng)工作預(yù)判和輿情監(jiān)測，增強(qiáng)工作預(yù)見性和主動(dòng)性，有效預(yù)防化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

13.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)在許可中存在違規(guī)審批、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，在執(zhí)法監(jiān)管中不作為、慢作為、假作為、亂作為造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅問責(zé)。要建立和完善“一案雙查”制度，既查違法勞務(wù)派遣單位本身的責(zé)任，又查主管部門的相關(guān)責(zé)任；既查案件本身的問題，也查監(jiān)管不力的問題，以嚴(yán)肅有力的追責(zé)問責(zé)倒逼監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。對(duì)勞務(wù)派遣單位問題高發(fā)頻發(fā)或發(fā)生社會(huì)影響力較大案件的地區(qū)，市人社部門將會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，掛牌督辦。

請(qǐng)各地按照通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管力度。各地人社部門于每年5月1日前及時(shí)將本地區(qū)勞務(wù)派遣核驗(yàn)情況和上年度勞務(wù)派遣行政許可審批情況書面報(bào)告市人社局。同時(shí)，及時(shí)報(bào)告勞務(wù)派遣用工管理工作中遇到的重大問題。

常州市人力資源和社會(huì)保障局   常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

2021年3月16日

（此件公開發(fā)布）

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