各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為了進一步加強地名管理，推進地名命名更名工作規(guī)范化、標準化和科學(xué)化，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和歷史文化傳承需要，提升地名管理服務(wù)水平，根據(jù)國務(wù)院《地名管理條例》等法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際，特制訂本意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，以服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化建設(shè)需求為中心，以提高地名管理規(guī)范化、標準化、信息化水平為目的，加快推進地名管理法制化和科學(xué)化進程，不斷完善地名申報、審核、審批、公告等制度，逐步建立與社會主義市場體制相適應(yīng)的分級負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、規(guī)范管理的地名管理體系，改善投資和人居環(huán)境，提升城市品位，充分發(fā)揮地名管理在構(gòu)筑社會主義和諧社會中的積極作用。 

二、進一步明確地名管理的范圍和重點

（二）地名管理范圍。包括本市范圍內(nèi)所有人文和自然地理實體的名稱，具體為：山、湖、江、河、灣、以及丘林等自然地理實體名稱。市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處行政區(qū)劃名稱，以及村民委員會、居民委員會等群眾自治組織名稱。居民住宅區(qū)、自然村落等居民地名稱。城市道路、街、巷、里、弄等名稱。橋梁、廣場、人行通道、互通等名稱。大廈、大樓和具有商務(wù)功能的廣場、中心等高層建筑或大型建筑物（群）等名稱。具有地名意義的臺、站、港、場等專業(yè)部門使用的名稱。文物古跡、紀念地、歷史文化保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園等名稱。

（三）地名管理工作重點。新老城區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）的道路、居民住宅區(qū)和橋梁等名稱命名更名的申報、重大地名命名更名的論證、公示，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等老地名保護，以及地名規(guī)劃和地名標志的設(shè)置與管理等。

三、進一步明確地名命名更名申報審批權(quán)限和程序

（四）地名命名更名申報審批權(quán)限。行政區(qū)劃名稱的命名更名，按照國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》辦理。村、居民委員會等群眾自治組織名稱的命名更名，按照《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》辦理。常州市區(qū)主要干道、廣場、大型橋梁、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型住宅區(qū)的命名更名，由建設(shè)部門或其主管部門申報，經(jīng)市地名委審核，報市人民政府審批。常州市區(qū)一般道路、里弄、橋梁、小型居民區(qū)的命名更名，由建設(shè)單位或主管部門申報，市地名委審批，報市人民政府備案。各轄市城鎮(zhèn)道路、鄉(xiāng)村公路、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型橋梁或其他大型建筑物的命名更名，由所在地市建設(shè)部門或主管部門申報、經(jīng)地名委審核，報政府審批。城鎮(zhèn)內(nèi)的住宅區(qū)、自然鎮(zhèn)、自然村的命名更名，由其所在鎮(zhèn)人民政府申報，地名委審批。各專業(yè)部門使用并具有地名性質(zhì)的臺、站、港、場、大型建（構(gòu)）筑物、紀念地、名勝古跡等地名的命名更名，按隸屬關(guān)系，由專業(yè)部門提出意見，在征得當(dāng)?shù)氐孛夂?，按有關(guān)規(guī)定報專業(yè)主管部門審批，并抄送當(dāng)?shù)鼗蚴〉孛瘋浒?。自然地理實體命名更名。市區(qū)內(nèi)著名自然地理實體一般不予更名，確需更名的，報市人民政府審批。河道、湖泊、水庫的水域、沙洲、灘涂等的命名更名應(yīng)征求水利主管部門的意見。市、區(qū)、鎮(zhèn)跨界地名的命名更名，相關(guān)各方必須協(xié)商一致，按審批權(quán)限與程序報上級人民政府審批。以上地名經(jīng)地名委或市政府審批后即為標準地名，各申報單位在批準之日起即向社會公布。

（五）申報程序。辦理地名命名更名時，建設(shè)單位向市民政局（地名辦）咨詢，填寫地名命名更名預(yù)先登記表、命名更名申報表等相關(guān)文件材料。申報單位向市行政服務(wù)中心辦理地名命名更名登記手續(xù)，市行政服務(wù)中心受理后，市民政局（地名辦）對申報的命名更名實體及時進行實地勘察和材料審查，對符合規(guī)定的，應(yīng)在收到申報單位正式書面申請報告后10個工作日完成報批手續(xù)。

（六）報送材料

1．申請報告。寫明道路、橋梁、居民住宅區(qū)、高層建筑等命名應(yīng)寫明命名更名的理由，建議命名更名的名稱及其來歷、含義，實體所處方位、所屬轄區(qū)、四周界址，總建筑面積、綠地率、整塊綠地面積，幢數(shù)、層數(shù)、樓高、功能、特點等內(nèi)容。市政工程項目應(yīng)寫明道路、橋梁的長度、寬度、跨度，廣場的四址范圍、面積以及坐落位置等。

2．提供申報材料。建設(shè)項目說明書、市發(fā)改委建設(shè)項目批準文件（復(fù)印件）、市國土部門批準紅線圖（復(fù)印件）、市國土部門批準國有土地使用權(quán)出讓合同（復(fù)印件）、市規(guī)劃部門批準規(guī)劃總平面圖、企業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、法人委托書、經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件、法人委托書、經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件等相關(guān)文件材料。

四、地名命（更）名原則

（七）有利于維護國家統(tǒng)一、主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家尊嚴和民族團結(jié)。符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和地名規(guī)劃，反映當(dāng)?shù)貧v史文化和地理特征，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，與有關(guān)各方協(xié)商一致。凡有損于我國領(lǐng)土主權(quán)和民族歧視性質(zhì)和影響民族團結(jié)的，帶有侮辱勞動人民性質(zhì)或極端庸俗的，以及其它違背國家方針、政策的地名，必須更名。

（八）地名應(yīng)保持相對穩(wěn)定，地名更名應(yīng)慎重。歷史悠久或具有紀念意義的、當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡暮推渌筛目刹桓牡牡孛?，一般不予更名。國家和省歷史文化名城不予更名。國家和省歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃中確定的歷史文化街區(qū)原則上不予更名，確需更名，民政部門應(yīng)征求規(guī)劃、文廣新、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理等主管部門意見。

五、健全完善地名公共服務(wù)體系

（九）地名規(guī)范

1．采詞用字規(guī)則。標準地名由專名和通名兩部分組成。不得單獨使用專名或通名作地名。地名應(yīng)使用規(guī)范漢字或少數(shù)民族文字，采詞用字應(yīng)反映當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c，展現(xiàn)地域特色和時代特征，符合社會道德風(fēng)尚，健康向上。避免使用繁體字、生僻字，禁止使用異體字、自造字、標點符號、阿拉伯?dāng)?shù)字及外國文字。不得使用含有封建迷信、崇洋媚外、格調(diào)低俗、離奇怪誕及易產(chǎn)生歧義、造成誤解的詞語。如專名不得使用“皇”、“帝”等，通名不得使用“公館”等。不以人名作地名。禁止用國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名。禁止以外文命名地名。不得以外國人名、地名、商品名、商標名及其他外來語的音譯詞語作地名專名或部分專名。所命名更名的道路、橋梁、住宅區(qū)等名稱與使用性質(zhì)及規(guī)模相符。一般不以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”、“世界”等詞語作專名，確需使用時，應(yīng)提供國家的有關(guān)部門的正式批件。如使用“常州”、“龍城”等詞語作專名，須經(jīng)市政府批準后方可命名。一般不以企業(yè)事業(yè)單位名稱（品牌名稱）作地名專名、部分專名。確需使用時，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)省地名主管部門審核和市政府同意后方可命名。以當(dāng)?shù)乜h級以下行政區(qū)域名、區(qū)片名、路名作地名專名的住宅區(qū)和建筑物，應(yīng)在上述區(qū)域范圍內(nèi)或道路旁沿線。針對城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、新地名大量涌現(xiàn)的情況，地名采詞應(yīng)注重新生地名語詞文化和實體文化研究，努力創(chuàng)造豐富多彩的具有時代特征、常州特色的地名文化。

2．通名標準體系。地名通名應(yīng)與其指代的地理實體的性質(zhì)、規(guī)模、層次相適應(yīng)。地名通名的使用應(yīng)不缺失、不重疊、不單獨使用，且置于專名之后。

（1）城市道路和橋梁通名?！按蟮馈薄ⅰ按蠼帧钡膶挾?，包括人行道50米以上，長度4000米以上；“路”、“街”的寬度6米以上、50米以下；“巷”、“里、弄”的寬度6米以下?！按髽颉睉?yīng)建設(shè)在城市主干道路上；“橋”應(yīng)建設(shè)在其它一般道路上；“鐵路橋”應(yīng)建設(shè)在鐵路上；“立交橋”應(yīng)建設(shè)在立體交叉道路上；“高架橋”應(yīng)在地面架空道路上。

（2）建筑物和居民區(qū)通名。居民區(qū)可使用“大廈”、“大樓”、“商廈”、“廣場”、“城”、“中心”、“園”、“花園”、“雅園”、“苑”、“花苑”、“麗苑”、“公寓”、“新寓”、“里”、“坊”、“院”、“庭”、“居”、“舍”、“新村”、“別墅”、“山莊”、“度假村”等。其中，“大樓”用以命名樓層達到8層以上（含8層）或高度達24米以上（含24米）的綜合性高層建筑物或大型樓宇名稱?！吧虖B”用以命名以經(jīng)商為主、辦公為輔的高層建筑?！按髽恰庇靡砸?guī)模較大、層數(shù)較多的單體綜合性辦公樓或住宅樓?！皬V場”特指有寬敞公共場地的建筑。用于命名占地面積在1萬平方米以上和室外整塊公共活動場地在2000平方米以上（不包括停車場），并具有商用、辦公、娛樂、居住等多功能的大型建筑群。但“廣場”前必須加功能性詞語，如“××商務(wù)廣場”、“××商貿(mào)廣場”等。“城”特指封閉式或半封閉式的具有商用、辦公、娛樂居住等綜合性多功能的大型建筑群。用以命名占地面積在4萬平方米以上或城郊占地面積在20萬平方米以上。“城”的命名要從嚴掌握。“中心”是指某一功能在本城市內(nèi)最具規(guī)模的大型建筑群。用以命名占地面積2萬平方米或總建筑面積10萬平方米的建筑物?！皥@”、“花園”用以命名有相當(dāng)?shù)娜斯ぞ包c和一定的綠地面積（不少于總面積的四分之一）且高檔豪華、典雅秀麗的住宅區(qū)?！霸贰薄ⅰ盎ㄔ贰庇靡悦麖氖挛幕?、藝術(shù)、科技等活動較集中的建筑群體或花草林木面積較大的居民住宅區(qū)?！靶麓濉庇靡悦ㄖ娣e10萬平方米以上的大型居民住宅區(qū)?！肮ⅰ?、“新寓”用以命名高層住宅樓或多幢住宅樓群的居民住宅區(qū)?！皠e墅”用以命名園林式的且有相應(yīng)綠地面積的低層高級住宅區(qū)?！吧角f”用以命名依山而建、環(huán)境幽雅的低層高級住宅區(qū)或以休閑娛樂為用途的建筑物（群）?！皥@”、“苑”、“里”、“坊”、“院”、“庭”、“居”、“舍”、“麗苑”、“雅園”等，用以命名具有某種特色的居民住宅區(qū)?！岸燃俅濉庇靡悦挥诮紖^(qū)或風(fēng)景區(qū)作度假使用，占地在2萬平方米以上，有較完善設(shè)施的大型旅游場所。除以上常用通名以外，新增通名須報省地名委批準。

3．避免重名同音。全市范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、街道辦事處名稱，一個市內(nèi)的村（居）民委員會名稱，一個城鎮(zhèn)內(nèi)的道路、街巷、里弄、橋梁名稱，一個鎮(zhèn)內(nèi)的自然村名稱，同一城市或鎮(zhèn)域內(nèi)，住宅區(qū)和建筑物的名稱不應(yīng)重名，并避免同音。

4．地名專名、通名書寫應(yīng)規(guī)范。標準地名有漢字和漢語拼音兩種書寫形式。標準地名的漢字書寫，以國家語言文字工作委員會、國家新聞出版署1988年3月聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代漢語通用字表》為準。標準地名的注音，以國家公布的《漢語拼音方案》作為統(tǒng)一規(guī)范，拼寫形式以《中國地名漢語拼音字母拼寫規(guī)則（漢語地名部分）》為準。不得采用外文拼寫漢語地名。

（十）地名規(guī)劃。城市地名規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，要充分發(fā)揮地名規(guī)劃的引領(lǐng)作用，努力提高地名的文化品位。各級地名行政主管部門要前移地名管理關(guān)口，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城市現(xiàn)狀和發(fā)展目標、自然地理特征、發(fā)展歷史、人文背景等因素，對城市未來各類需要命名的人文和自然地理實體，進行前瞻性規(guī)劃論證研究，科學(xué)編制、及時修訂地名規(guī)劃，并建立地名儲備庫。重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)也要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極開展地名規(guī)劃編制工作。嚴格落實地名規(guī)劃，確保地名符合標準化、規(guī)范化、層次化、系列化的要求，報同級人民政府批準后認真組織實施。

（十一）地名標志。地名標志是國家法定標志物。地名經(jīng)命名更名后，設(shè)置相應(yīng)的地名標志。其版面布局、顏色、書寫、規(guī)格、材料、性能等，執(zhí)行中華人民共和國國家標準《地名標志》（GB17733—2008）。

（十二）歷史地名保護。建立完善地名文化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，組織研究機構(gòu)和專家學(xué)者，深入挖掘、認真研究具有歷史文化底蘊的地名，以地名規(guī)劃為基礎(chǔ)和平臺，不斷提升地名文化品位。重視和加強歷史文化地名保護工作，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護制度，特別是歷史地名保護應(yīng)當(dāng)堅持使用為主、注重傳承的原則，與地名規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃相結(jié)合。對極具歷史文化價值的地名，地名委組織評審，經(jīng)公示后形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地名保護名錄，報市人民政府批準公布，并列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地名保護名錄，設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地名標志牌（碑），標志牌（碑）上應(yīng)記載名稱、釋義、歷史文化價值等內(nèi)容。歷史地名保護名錄中的在用地名不得更名。因特殊情況需要更名的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。歷史地名中非在用地名，其專名可以按照地域就近原則優(yōu)先采用。因城市建設(shè)需要對歷史地名保護名錄中涉及的地理實體拆除或者遷移的，建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)會同地名主管部門制訂地名保護方案。

（十三）數(shù)字地名。建立國家地名數(shù)據(jù)庫，及時維護和更新。要高度重視國家地名數(shù)據(jù)庫安全，制定管理規(guī)定，處理、儲存地名數(shù)據(jù)庫的計算機禁止接入互聯(lián)網(wǎng)，防范數(shù)據(jù)信息和泄密風(fēng)險。建設(shè)和管理地名網(wǎng)站、地名查詢系統(tǒng)，為社會提供地名信息服務(wù)。

六、加強對地名工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強地名管理，進一步理順和完善“政府主管、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)政策和各地工作實際，加強地名管理機制和制度建設(shè)，充分發(fā)揮地名委員會的協(xié)調(diào)作用，建立健全地名委員會成員單位協(xié)調(diào)、重大地名命名更名論證公示、歷史地名保護、地名專家咨詢以及聯(lián)席會議等機制和制度，為地名工作營造良好環(huán)境。要制定地名工作中長期規(guī)劃和年度工作計劃，并認真組織實施，把地名管理工作落到實處。

（十五）強化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要密切配合，做到各司其職，各負其責(zé)，加強溝通協(xié)作，合力做好地名工作。各級地名委是政府管理地名工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)地名管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級民政部門作為地名主管部門，要加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，扎實做好地名管理和服務(wù)工作。發(fā)展和改革委員會部門在計劃立項及審批道路、橋梁、居民住宅區(qū)、高層建筑等名稱時進行審查，對尚未辦理標準地名的項目，督促履行地名申報手續(xù)。教育部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地名在方言用字、漢語拼音、漢字規(guī)范化書寫等語言文字方面工作。公安部門負責(zé)路（街）兩側(cè)建筑物門牌和新建居民住宅區(qū)樓幢、單元、室號牌的編號及制作安裝。承擔(dān)已建居民區(qū)樓幢、單元、室號牌和道路兩側(cè)門牌的補缺和更新。財政部門負責(zé)地名管理工作經(jīng)費的落實,并監(jiān)督檢查、審核地名經(jīng)費的收支情況。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)道路的路（街）名牌設(shè)置工作（設(shè)計、制作、安裝、養(yǎng)護）及歷史老地名標志設(shè)置；負責(zé)道路、橋梁等名稱的命名更名申報和標志設(shè)置工作。交通部門負責(zé)市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)際公路及橋梁名稱的命名更名申報和標志設(shè)置工作。水利部門負責(zé)所管轄河道、湖泊和水庫等水利工程名稱的命名更名申報和標志設(shè)置工作。文廣新部門做好歷史地名保護和地名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申遺等工作。規(guī)劃部門在城市規(guī)劃、測繪等工作中配合做好地名規(guī)劃的編制工作和標準地名的使用。住房保障和房產(chǎn)管理部門負責(zé)監(jiān)督在組織樓盤評選、網(wǎng)站宣傳、房產(chǎn)交易登記等活動中標準地名的使用。城管部門配合做好地名標志牌的設(shè)置工作。旅游部門負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)的名稱命名更名申報和標志設(shè)置工作。工商行政管理部門負責(zé)監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)戶外廣告宣傳中標準地名的使用。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照中華人民共和國國家標準《地名標志》（GB17733—2008），負責(zé)認定地名標志牌制作單位資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和檢驗。常州日報社負責(zé)監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)廣告宣傳中標準地名的使用。

（十六）加大保障力度。各級政府要高度重視并認真研究解決地名管理機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費保障等問題，加大本級財政投入力度，保證地名工作有效開展。各級民政部門要重視地名工作人才隊伍建設(shè)，把好地名工作人員選配關(guān)口，抓好思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、作風(fēng)培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作，全面提高人員素質(zhì)，建立一支穩(wěn)定、精業(yè)、敬業(yè)的地名工作隊伍。

金壇、溧陽市可結(jié)合本地實際，研究制定具體的工作意見。

常州市人民政府辦公室

2012年11月20日

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