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目錄
1. 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市國有企業(yè)對(duì)外投資管理暫行辦法》的通知（1）
2. 市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》的通知（4）
3. 市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》的通知（6）
4. 市政府關(guān)于頒發(fā)《市政府關(guān)于加強(qiáng)退役士兵安置工作的實(shí)施意見》的通知（8）
5. 市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》的通知（12）
市政府關(guān)于印發(fā)《常州市國有企業(yè)對(duì)外投資管理暫行辦法》的通知
常政規(guī)〔2014〕11號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市國有企業(yè)對(duì)外投資管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2014年10月8日
常州市國有企業(yè)對(duì)外投資管理暫行辦法
第一條為規(guī)范國有企業(yè)對(duì)外投資行為，提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)市屬國有企業(yè)（獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)，下同）對(duì)外投資管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱國有企業(yè)對(duì)外投資（以下簡(jiǎn)稱對(duì)外投資），是指企業(yè)以貨幣出資，或者以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資的投資行為，包括設(shè)立全資子公司、收購兼并、合資合作、追加投入等。
第四條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)遵循投資、受益和監(jiān)管相統(tǒng)一的原則，投資企業(yè)依法享有股東權(quán)益。
第五條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率和實(shí)際籌資能力相適應(yīng)。
第六條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。投資重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)突出政府公共項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集聚?？刂茖?duì)非主業(yè)、一般性競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)的投資行為，不新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)類全資國有企業(yè)，特殊情況的投資行為應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第七條根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門（以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)），代表本級(jí)人民政府對(duì)國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。
第八條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照下列程序：
?。ㄒ唬┚幹祈?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；
（二）開展綜合評(píng)審；
（三）企業(yè)內(nèi)部決策；
?。ㄋ模﹫?bào)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。
第九條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究論證，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)分析論證對(duì)外投資的必要性和依據(jù)，預(yù)測(cè)和分析對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)預(yù)期、資金來源、投資回報(bào)、投資風(fēng)險(xiǎn)及其他影響對(duì)外投資的情況。
第十條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)開展綜合評(píng)審。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對(duì)其可靠性、客觀性、合理性進(jìn)行綜合評(píng)審，重大投資項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)組織專家論證或咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
第十一條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定或由股東會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)決定。涉及企業(yè)合并、分立等影響職工切身利益的重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。
第十二條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定；其他機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)該履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。境外投資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)或備案。
法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十三條拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等及職工集資款的企業(yè)，不得進(jìn)行新的對(duì)外投資。
第十四條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，保障出資人權(quán)益。禁止對(duì)下列企業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行投資：
?。ㄒ唬┵Y不抵債、扭虧無望的企業(yè)；
?。ǘ┵Y信不佳、資產(chǎn)質(zhì)量狀況較差的企業(yè)；
?。ㄈ┓?、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域。
第十五條申請(qǐng)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）對(duì)外投資申請(qǐng)；
（二）對(duì)外投資決議或會(huì)議紀(jì)要；
?。ㄈ╉?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、專家咨詢報(bào)告；
?。ㄋ模┖腺Y、合作協(xié)議（草案）或意向性文件；
?。ㄎ澹M投入資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及核準(zhǔn)（備案）文件；
?。┙诮?jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表；
?。ㄆ撸┥婕吧a(chǎn)經(jīng)營許可的，有關(guān)部門出具的批準(zhǔn)文件；
（八）經(jīng)政府批準(zhǔn)的重大投資項(xiàng)目的會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)材料；
?。ň牛┌凑找?guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十六條對(duì)企業(yè)提交的對(duì)外投資申請(qǐng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出決定或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的對(duì)外投資，自履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出決定或者本級(jí)人民政府作出批準(zhǔn)之日起，一年內(nèi)未能實(shí)施擬繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。
第十八條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得出資證明或股權(quán)證明，及時(shí)辦理國有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)規(guī)定和章程委派股東代表、董事。
第十九條對(duì)外投資實(shí)施過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)：
?。ㄒ唬┵Y金來源及構(gòu)成有較大調(diào)整的；
?。ǘ┩顿Y合作方嚴(yán)重違約，損害出資人利益的；
?。ㄈ╉?xiàng)目不能按計(jì)劃完成的。
第二十條建立健全對(duì)外投資跟蹤管理制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外投資的管理，完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依照法律、法規(guī)的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息，向出資人分配利潤。企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露有關(guān)對(duì)外投資事項(xiàng)，其中重大對(duì)外投資事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)披露。
第二十一條對(duì)外投資中，企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并由相關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)工作人員在對(duì)外投資管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條各轄市（區(qū)）國有企業(yè)對(duì)外投資管理，可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條本辦法自2014年12月1日起施行。
市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》的通知
常政規(guī)〔2014〕12號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2014年10月17日
常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法
第一條為規(guī)范和監(jiān)督行政審批行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條對(duì)本市行政審批活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查及責(zé)任追究，適用本辦法。
第三條行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正的原則。
第四條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)行政審批的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)對(duì)行政審批活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)行政審批的監(jiān)督檢查工作。
第五條行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全行政審批實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督制度，確定內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)監(jiān)督檢查。
第六條公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政審批違法、過錯(cuò)行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和公開舉報(bào)、投訴行政審批違法、過錯(cuò)行為的渠道，接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況告知舉報(bào)人、投訴人。
第七條行政審批監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）實(shí)施行政審批的總體情況，執(zhí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定的情況；
?。ǘ?duì)行政審批的實(shí)施機(jī)關(guān)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料等事項(xiàng)的公開情況；
（三）審查行政審批申請(qǐng)并作出決定的情況，以及向社會(huì)公開審批結(jié)果的情況；
?。ㄋ模?shí)施行政審批的收費(fèi)情況，以及收費(fèi)事項(xiàng)向社會(huì)公布的情況；
?。ㄎ澹﹥?nèi)部監(jiān)督檢查制度建設(shè)以及實(shí)施情況；
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
第八條行政審批監(jiān)督檢查可以采取下列方式：
?。ㄒ唬?duì)行政審批法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查；
?。ǘ┎殚喰姓徟木碜凇⑽募荣Y料；
（三）向行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況；
?。ㄋ模?duì)重大行政審批活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；
?。ㄎ澹┫蛐姓徟鄬?duì)人及有關(guān)單位和個(gè)人聽取意見，了解情況；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員的責(zé)任：
（一）以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批的；
?。ǘ?shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消或者停止實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的；
?。ㄈ┻`反法定權(quán)限、程序，設(shè)定或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)的；
（四）將同一行政審批事項(xiàng)拆分成多個(gè)事項(xiàng)實(shí)施的；
?。ㄎ澹┪唇?jīng)依法授權(quán)或者委托，實(shí)施應(yīng)由上級(jí)人民政府及其部門實(shí)施的行政審批的；
（六）未向社會(huì)公開行政審批事項(xiàng)目錄、需要提交的全部申請(qǐng)材料、行政審批決定等有關(guān)信息的；
?。ㄆ撸?duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理的；
?。ò耍┥暾?qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，未在法定期限內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（九）應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理的行政審批申請(qǐng)，未當(dāng)場(chǎng)受理的；
（十）應(yīng)當(dāng)出具受理或者不受理書面憑證，未出具的；
?。ㄊ唬┪匆婪ㄕf明不予受理行政審批申請(qǐng)或者不予批準(zhǔn)行政審批理由的；
（十二）在行政審批受理、審查、決定過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，或者未依法聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見的；
（十三）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行的；
?。ㄊ模?duì)不符合法定條件的行政審批申請(qǐng)予以批準(zhǔn)或者超越法定權(quán)限作出行政審批決定的；
?。ㄊ澹?duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；
?。ㄊ┪丛诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出行政審批決定的；
（十七）對(duì)涉及多個(gè)部門的行政審批，相互推諉或者拖延不辦的；
?。ㄊ耍┮笊暾?qǐng)人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供有償服務(wù)的；
?。ㄊ牛┫蛏暾?qǐng)人提出不正當(dāng)要求或者亂收費(fèi)的；
?。ǘ┪窗从嘘P(guān)規(guī)定管理使用行政審批依法所收費(fèi)用的；
?。ǘ唬?duì)舉報(bào)人、投訴人的信息未依法保密的；
?。ǘ┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第十條對(duì)行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究可以采取下列措施和方式：
?。ㄒ唬┴?zé)令改正；
（二）責(zé)令作出書面檢查；
（三）責(zé)令向申請(qǐng)人賠禮道歉；
?。ㄋ模┩▓?bào)批評(píng)；
?。ㄎ澹┱{(diào)離工作崗位或者停止職務(wù)；
?。┬姓幏郑?br />
?。ㄆ撸]收、追繳違法所得；
（八）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
以上措施和責(zé)任追究方式，可以根據(jù)實(shí)際情況單處或者并處。
第十一條行政審批責(zé)任追究，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照國家和省、市有關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定予以處理。
第十二條本辦法自2014年11月20日起施行。
市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》的通知
常政規(guī)〔2014〕13號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2014年10月17日
常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
第一條為規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理，適用本辦法。
第三條行政審批事項(xiàng)目錄管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開便民的原則。
第四條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的組織清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整以及事項(xiàng)目錄的編制、更新、信息公開等工作。
行政審批事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)和監(jiān)察、政府法制、政務(wù)服務(wù)管理等部門和單位，按照各自職責(zé)做好事項(xiàng)管理的相關(guān)工作。
第五條行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入事項(xiàng)目錄進(jìn)行管理，未納入事項(xiàng)目錄管理的不得組織實(shí)施。
第六條屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)限、我市只收件和初步審核的行政審批事項(xiàng)，不納入事項(xiàng)目錄管理。
第七條事項(xiàng)目錄實(shí)行年度版本制。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年修訂一次，報(bào)市人民政府同意后向社會(huì)公布。
中央、省垂直管理部門在本市市級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，隨事項(xiàng)目錄一并向社會(huì)公布。
第八條事項(xiàng)目錄內(nèi)的行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以取消或者調(diào)整：
?。ㄒ唬┰O(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改的；
?。ǘ┮婪ㄏ路殴芾韺蛹?jí)的；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)予以取消或者調(diào)整的其他情形。
第九條擬取消或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自設(shè)定行政審批事項(xiàng)的法定依據(jù)生效、廢止或者修改之日起10個(gè)工作日內(nèi)；因機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因需調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)整事由發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第十條擬取消或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱、編碼、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批依據(jù)、審批程序等要素和內(nèi)容；涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批機(jī)關(guān)。
第十一條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同政府法制部門提出審查意見。符合規(guī)定的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；不符合規(guī)定的，將相關(guān)材料退回報(bào)送機(jī)關(guān)并說明理由。
第十二條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政審批事項(xiàng)取消或者調(diào)整確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過市“三合一”陽光政務(wù)平臺(tái)更新相關(guān)信息。
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政審批事項(xiàng)確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在部門網(wǎng)站等政務(wù)公開信息平臺(tái)上更新相關(guān)信息。
第十三條政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)納入集中審批的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)過程監(jiān)管，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
第十四條實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政審批事項(xiàng)總體情況進(jìn)行自評(píng)估，每年年底前將事項(xiàng)的運(yùn)行、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、監(jiān)管、社會(huì)評(píng)價(jià)以及取消或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況等，報(bào)送機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)匯總分析后提交市人民政府。
第十五條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府法制部門定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)法律法規(guī)和評(píng)估結(jié)果，取消或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)。
第十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)施或者取消、調(diào)整等提出意見建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
實(shí)施機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、政府法制、政務(wù)服務(wù)管理等部門和單位應(yīng)當(dāng)暢通渠道，并及時(shí)依法處理。
第十七條違反本辦法規(guī)定, 擅自取消或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究。
第十八條各轄市（區(qū)）行政審批事項(xiàng)目錄管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第十九條本辦法自2014年11月20日起施行。常州市人民政府辦公室2006年11月24日頒發(fā)的《常州市市級(jí)行政許可項(xiàng)目動(dòng)態(tài)審核公布辦法》（常政辦發(fā)〔2006〕102號(hào)）同時(shí)廢止。
市政府關(guān)于頒發(fā)《市政府關(guān)于加強(qiáng)退役士兵安置工作的實(shí)施意見》的通知
常政規(guī)〔2014〕14號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《市政府關(guān)于加強(qiáng)退役士兵安置工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2014年11月25日
市政府關(guān)于加強(qiáng)退役士兵安置工作的實(shí)施意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、國務(wù)院、中央軍委《退役士兵安置條例》和《省政府、省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵安置工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕161號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就退役士兵安置工作提出如下實(shí)施意見：
一、深化落實(shí)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)政策
為提高退役士兵就業(yè)能力，促進(jìn)退役士兵充分就業(yè)，大力開展宣傳教育活動(dòng)，動(dòng)員退役士兵參加政府組織的技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)管理承訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)分層培訓(xùn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)通過政府購買服務(wù)的方式來確定承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行掛牌管理。建立退役士兵技能培訓(xùn)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管考核，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)績(jī)效目標(biāo)考核不合格的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求其進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，取消其承訓(xùn)資格。
?。ǘ┓艑捙嘤?xùn)區(qū)域限制。短期培訓(xùn)原則上由轄市、區(qū)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，中、高級(jí)培訓(xùn)由市承訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。打破招生的區(qū)域性限制，退役士兵在向本地安置工作主管部門申報(bào)后，可以在政策規(guī)定范圍內(nèi)自由選擇承訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)。選擇異地培訓(xùn)的，經(jīng)費(fèi)保障渠道不變。
?。ㄈ┭娱L(zhǎng)報(bào)名參訓(xùn)時(shí)限。凡按規(guī)定退出現(xiàn)役的由我市安置的自主就業(yè)退役士兵，退役后應(yīng)按照“專業(yè)自選、免費(fèi)培訓(xùn)”的原則報(bào)名參加教育培訓(xùn)，確有特殊原因當(dāng)年不能報(bào)名參訓(xùn)的，經(jīng)市退役士兵安置工作主管部門批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)報(bào)名參訓(xùn)時(shí)間，但最長(zhǎng)不能超過5年。
?。ㄋ模┩貙捈寄芘嘤?xùn)模式。根據(jù)退役士兵學(xué)員的特點(diǎn)和需要，采取全日制、學(xué)分制、半工半讀、工學(xué)結(jié)合等多種學(xué)習(xí)形式，因材施教，鼓勵(lì)實(shí)施以項(xiàng)目課程為主體的模塊化專業(yè)課程教學(xué)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)先錄用退役士兵，再通過崗前培訓(xùn)的形式對(duì)退役士兵進(jìn)行技能培訓(xùn)，并組織退役士兵參加職業(yè)資格鑒定，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與上崗就業(yè)無縫銜接。支持有條件的參訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)小型企業(yè)進(jìn)駐，為退役士兵學(xué)員提供更加便利的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，縮短崗位適應(yīng)時(shí)間。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)教育教學(xué)管理。嚴(yán)格按照省統(tǒng)一編寫的退役士兵重點(diǎn)專業(yè)教學(xué)大綱組織教學(xué)，明確培訓(xùn)目標(biāo)，規(guī)范課程內(nèi)容，配強(qiáng)教學(xué)資源，落實(shí)教學(xué)時(shí)數(shù)，確保培訓(xùn)效果。完善退役士兵學(xué)員考勤制度，嚴(yán)格落實(shí)生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放比例與到課率相掛鉤的機(jī)制。每位自主就業(yè)退役士兵只能按規(guī)定參加一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)或申請(qǐng)獲得一次學(xué)歷教育資助。
（六）規(guī)范培訓(xùn)資金使用管理。嚴(yán)格按照培訓(xùn)資金使用管理辦法規(guī)定申報(bào)、撥付和使用培訓(xùn)資金，做到?？顚Ｓ?、專戶管理。承訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資金的撥付要與退役士兵學(xué)員到課率、職業(yè)資格證書或畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書獲取率、就業(yè)率等綜合指標(biāo)完成情況相掛鉤。各地要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的審計(jì)監(jiān)督，專戶資金有結(jié)余的，要及時(shí)在下年度資金中抵扣。經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾?、?cái)政部門批準(zhǔn)，各地可采取不同的資金撥付與生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，提高資金使用效益。
?。ㄆ撸┮?guī)范培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總渠道。各承訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定時(shí)限，同時(shí)向同級(jí)民政部門和行政主管部門報(bào)送招生錄取、實(shí)際在校參訓(xùn)退役士兵學(xué)員人數(shù)情況。招生錄取情況由同級(jí)民政部門為主負(fù)責(zé)核實(shí)；實(shí)際在校參訓(xùn)情況由同級(jí)行政主管部門為主負(fù)責(zé)核實(shí)。核實(shí)情況要逐級(jí)匯總上報(bào)，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
（八）提高參加學(xué)歷教育比例。采取加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、降低入學(xué)門檻、落實(shí)復(fù)學(xué)優(yōu)待等措施，提升學(xué)歷教育在退役士兵教育培訓(xùn)中的比例。引導(dǎo)更多退役士兵進(jìn)入高校深造，圓退役士兵的大學(xué)夢(mèng)。
?。ň牛┩晟仆艘凼勘扇烁叩葘W(xué)歷教育優(yōu)惠政策。具有普通高職、成人教育或高等自學(xué)考試專科學(xué)歷的退役士兵，可以免試進(jìn)入成人高校本科；高中或同等學(xué)歷退役士兵，可以免試入學(xué)成人高校?？?。參加脫產(chǎn)成人高等學(xué)歷教育的，政府給予每人每年9000元補(bǔ)助；參加業(yè)余或函授（網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育除外）成人高等學(xué)歷教育的，拿到學(xué)歷證書后，政府給予每人每年5400元補(bǔ)助。補(bǔ)助期限不超過3年。
?。ㄊ┞鋵?shí)退役士兵普通高校招生照顧政策。自主就業(yè)的退役士兵報(bào)考普通高等學(xué)校的，錄取時(shí)可加5分投檔；榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)級(jí)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的，錄取時(shí)可加10分投檔。普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的士兵，退役后報(bào)名參加全國碩士研究生招生考試，按國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。退出現(xiàn)役的考生，在同等條件下可優(yōu)先錄取。
（十一）降低大學(xué)生退役士兵提升學(xué)歷層次門檻。退役士兵原是本科生的，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)本校其他專業(yè)學(xué)習(xí)；原是?？粕?，取得?？飘厴I(yè)文憑后可以免試轉(zhuǎn)入本校同專業(yè)或相近專業(yè)本科學(xué)習(xí)。屬獨(dú)立設(shè)置的?？茖W(xué)校?？粕?jīng)本人申請(qǐng)，由學(xué)校報(bào)省教育行政部門統(tǒng)籌安排到同專業(yè)或相近專業(yè)本科學(xué)習(xí)。
?。ㄊ┞鋵?shí)復(fù)學(xué)退役士兵經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。從我市征集的大學(xué)生士兵退役后復(fù)學(xué)的，剩余學(xué)制時(shí)間的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)由征集地政府按每人每年9000元承擔(dān)，并由征集地政府參照當(dāng)?shù)赝艘凼勘灾骶蜆I(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
?。ㄊ┮?guī)范退役士兵教育資助和學(xué)費(fèi)資助政策。凡符合財(cái)政部等五部門《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見》（財(cái)教〔2011〕538號(hào)）和財(cái)政部等三部門《關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法〉的通知》（財(cái)教〔2013〕236號(hào)）條件的退役士兵參加學(xué)歷教育，其學(xué)費(fèi)資助應(yīng)由所在學(xué)校向?qū)W生資助管理中心申請(qǐng)；其住宿費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)由所在學(xué)校向民政部門申請(qǐng)，由征集地退役士兵教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提供資助，具體標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元。
二、大力扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)
?。ㄒ唬┟鞔_地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)退役士兵自主就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。
退役義務(wù)兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其在部隊(duì)已領(lǐng)取的一次性退役金，應(yīng)當(dāng)從中扣除。
自主就業(yè)的退役士官，其一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，以當(dāng)?shù)赝艘哿x務(wù)兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金為基礎(chǔ)，士官每服役1年，增發(fā)10%。進(jìn)藏士兵退役，其一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金增發(fā)50%。對(duì)《退役士兵安置條例》規(guī)定的符合政府安排工作條件的四類對(duì)象，選擇自主就業(yè)的，增發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為2萬元。金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
在部隊(duì)已領(lǐng)取一次性退役金的自主就業(yè)退役士官，其地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金加上部隊(duì)一次性退役金，不低于同等條件下在部隊(duì)未領(lǐng)取一次性退役金的自主就業(yè)退役士官一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。
（二）明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金發(fā)放主體。按照“誰征集、誰優(yōu)待、誰安置”的原則，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金由征集地人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放。在校大學(xué)生退役士兵選擇不復(fù)學(xué)的，由入學(xué)前戶口所在地發(fā)放。
?。ㄈ┞鋵?shí)自主就業(yè)優(yōu)惠政策。按照城鄉(xiāng)一體的原則，將國家、省有關(guān)退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)所涉及的就業(yè)服務(wù)、個(gè)體經(jīng)營減免費(fèi)用和稅收等各方面優(yōu)惠政策，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)的退役士兵。
依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，自其首次在工商部門注冊(cè)登記之日起，3年內(nèi)免收登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。退役士兵自主創(chuàng)業(yè)采用其他市場(chǎng)主體形式的，在有關(guān)政策規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)免收工商登記注冊(cè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。
自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體資金不足時(shí)，可持營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)材料向安置地相關(guān)商業(yè)銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，符合條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先給予貸款支持。貸款額度上限一般為10萬元，規(guī)模較大的可提高到50萬元，并給予小額擔(dān)保貸款貼息，貼息期限最長(zhǎng)不超過兩年，貼息標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)文件執(zhí)行。各商業(yè)銀行應(yīng)制定靈活多樣的信貸政策，為自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵增加小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款額度，降低反擔(dān)保門檻。
自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際新接收安置退役士兵人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元。
當(dāng)?shù)赝艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T應(yīng)當(dāng)發(fā)放退役士兵自主就業(yè)證明，幫助退役士兵落實(shí)相關(guān)政策。各項(xiàng)優(yōu)惠數(shù)額，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況由市政府作相應(yīng)調(diào)整。
三、有效安置符合政府安排工作條件的退役士兵
?。ㄒ唬┐_定政府安排工作對(duì)象。按照《退役士兵安置條例》規(guī)定，服役滿12年的士官、服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的士兵、因戰(zhàn)致殘被評(píng)為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的士兵、烈士子女士兵，退出現(xiàn)役后由政府負(fù)責(zé)安排工作。各級(jí)政府要采取剛性措施，保障安置崗位，確保安置質(zhì)量。同時(shí)符合上述兩個(gè)以上條件的，要優(yōu)先安排?！锻艘凼勘仓脳l例》施行前入伍，施行后退出現(xiàn)役的士兵，本人自愿的，可以按照入伍時(shí)國家有關(guān)退役士兵安置政策執(zhí)行。
（二）明確安置方式。崗位安置采用政府指令性安排、雙向選擇、積分選崗、考試競(jìng)崗等多種方式進(jìn)行。具體實(shí)施辦法，另行制定。
（三）確立安置主體。國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及各類社會(huì)組織，不分單位性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)要帶頭拿出工作崗位，接收安置好退役士兵。
?。ㄋ模┩貙挵仓们?。招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)，要確保在同等條件下優(yōu)先錄用符合安排工作條件的退役士兵。財(cái)政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先用于接收符合安排工作條件的退役士兵。在錄用基層專武干部時(shí)，要在同等條件下優(yōu)先錄用符合安排工作條件的退役士兵。明確一定的比例，經(jīng)過法定程序選拔符合安排工作條件的退役士兵進(jìn)入社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)班子。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)，應(yīng)拿出不少于招錄人員數(shù)量5%的工作崗位，在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)招錄。確有困難的國有企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)降低接收比例。
（五）編制安置計(jì)劃。除中央駐常單位以及省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)駐常單位接收安排退役士兵工作的任務(wù)由省人民政府退役士兵安置主管部門會(huì)同相關(guān)部門下達(dá)外，市級(jí)以及新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體接收安排退役士兵工作的任務(wù)由市民政局會(huì)同市機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障等部門共同編制，經(jīng)市退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后下達(dá)，金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)人民政府，編制并下達(dá)本級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的接收安排退役士兵工作的任務(wù)。
?。┙缍ㄕ屯艘凼勘呢?zé)任。各安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按屬地管理的原則，確保符合安排工作條件的退役士兵首次就業(yè)。對(duì)符合政府安排工作條件并接受政府安置的退役士兵，待安排工作期間，按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降臉?biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。符合安排工作條件的退役士兵無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到或拒不服從工作安排的，視為放棄安排工作待遇。
?。ㄆ撸╅_展就業(yè)服務(wù)。退役士兵安置工作主管部門要積極協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部門，定期免費(fèi)舉辦退役士兵專場(chǎng)招聘會(huì)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門在組織面向社會(huì)的用人單位招聘會(huì)時(shí)，要優(yōu)先為退役軍人服務(wù)，將表現(xiàn)優(yōu)秀的退役軍人向用人單位重點(diǎn)推薦。
?。ò耍┟鞔_用人單位職責(zé)。用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成所在地人民政府下達(dá)的退役士兵安置任務(wù)，在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信1個(gè)月內(nèi)安排退役士兵上崗。用人單位要直接與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動(dòng)合同或者聘用合同。
非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)至其上崗為止。
?。ň牛┚S護(hù)退役士兵合法權(quán)益。嚴(yán)禁任何部門、行業(yè)和單位下發(fā)針對(duì)退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁拒絕接收退役士兵或者限制、禁止下屬單位接收退役士兵；嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)
?。ㄒ唬┩晟浦贫葯C(jī)制。充分發(fā)揮退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)把退役士兵安置工作擺上重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。凡未足額落實(shí)自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金、未完成安置任務(wù)或退役士兵教育培訓(xùn)率低于80%的地區(qū)，不得評(píng)為雙擁模范市（區(qū)）。
（二）明確部門職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，全力抓好安置改革各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。退役士兵安置工作主管部門要發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取有關(guān)部門及社會(huì)各界的支持配合，深入挖掘社會(huì)資源和企業(yè)潛力，建立退役士兵安置改革政策落實(shí)保障機(jī)制，確保安置改革有效實(shí)施；機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、金融管理等部門要積極提供相關(guān)信息，參與擬訂安置計(jì)劃，保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實(shí)；教育、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)委等部門要扎實(shí)做好退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)、考學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，切實(shí)保障教育培訓(xùn)質(zhì)量；兵役機(jī)關(guān)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好宣傳發(fā)動(dòng)和教育管理工作；稅務(wù)、工商等部門要落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，提高退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和成功率；財(cái)政部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和必要的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障退役士兵教育培訓(xùn)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金發(fā)放等各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)、措施不力、作風(fēng)不實(shí)，致使安置改革政策落實(shí)不到位而造成退役士兵上訪、纏訪或群體集訪，影響社會(huì)穩(wěn)定、造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄈ┞鋵?shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)退役士兵接收安置、教育培訓(xùn)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府予以通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)違反安置法律法規(guī)，拒絕或者無故拖延執(zhí)行人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)的、未依法與退役士兵簽訂勞動(dòng)合同、聘用合同的、與殘疾退役士兵解除勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的，由當(dāng)?shù)赝艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T責(zé)令限期改正；逾期不改的，對(duì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分，對(duì)企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對(duì)接收單位及其主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。
?。ㄋ模┙∪芾砥脚_(tái)。研發(fā)退役士兵安置信息管理軟件，逐步建立統(tǒng)一互聯(lián)、資源共享、高效兼容的退役士兵服務(wù)管理信息平臺(tái)，為退役士兵提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)和幫助。依托信息平臺(tái)，探索推行政府免費(fèi)教育培訓(xùn)實(shí)名制管理，探索信息公開、跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效考核、社會(huì)評(píng)估等信息化、精細(xì)化、社會(huì)化管理辦法。
市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》的通知
常政規(guī)〔2014〕15號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2014年11月25日
常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，適用本辦法。
本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱視頻圖像信息系統(tǒng)），是指采用視頻圖像采集技術(shù)和設(shè)備，對(duì)涉及公共安全的場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲(chǔ)的系統(tǒng)。
第三條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、國家安全、應(yīng)急等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第四條視頻圖像信息系統(tǒng)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、合法使用的原則。
第五條視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的個(gè)人隱私及其他合法權(quán)益。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、國家安全、應(yīng)急等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，根據(jù)本行政區(qū)域公共安全的需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，按管理權(quán)限報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)。
第七條下列涉及公共安全的場(chǎng)所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)：
?。ㄒ唬┪淦?、彈藥庫，集中儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、致病毒菌、國家管制藥品、放射性物品的倉庫、場(chǎng)所，易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、存放或者經(jīng)營場(chǎng)所以及實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位；
?。ǘ┐娣艊覚C(jī)密檔案、資料的場(chǎng)所；
?。ㄈ┎┪镳^、紀(jì)念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料的場(chǎng)所以及重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重要部位；
?。ㄋ模┙鹑趩挝坏呢泿?、有價(jià)證券、重要票據(jù)、貴重物品、賬簿集中存放場(chǎng)所；
（五）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，電信、郵政、通訊樞紐、大型電子信息中心等單位的重要部位或者經(jīng)營場(chǎng)所；
?。┐笮湍茉磩?dòng)力和城市供水、供電、供氣等單位的重要部位；
?。ㄆ撸┙拥谭?、水庫、人工湖、重點(diǎn)防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程的重要部位；
?。ò耍C(jī)場(chǎng)、港口、大型車站、碼頭、公共停車場(chǎng)，高速公路、城市道路、中心城鎮(zhèn)和地鐵的重要路段、路口，隧道、大型橋梁的重要部位；
?。ň牛┐笮臀镔Y儲(chǔ)備單位、大型油庫、大型人防工程和大型化工企業(yè)的重要部位；
?。ㄊ┵e館、旅館、公共娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的大廳、電梯轎廂或電梯廳、通道、出入口等重要部位；
?。ㄊ唬┐笾行蜕藤Q(mào)中心、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，體育場(chǎng)（館）、公園、大型廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校（含幼兒園）等公眾活動(dòng)和聚集場(chǎng)所的重要部位，新建住宅小區(qū)的出入口和周界；
?。ㄊ┏鞘泄步煌?、客運(yùn)車輛、客輪等公共交通工具；
?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章和市、轄市（區(qū)）人民政府確定的其他場(chǎng)所和區(qū)域。
以上所稱重要部位、重要路段，是指涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的部位或者路段。
第八條城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的視頻圖像信息系統(tǒng)由政府組織建設(shè)。
前款規(guī)定外的其他應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)的公共場(chǎng)所和部位由所有者與使用者約定建設(shè)責(zé)任主體；沒有約定的，由所有者負(fù)責(zé)。公共場(chǎng)所和部位所有權(quán)屬于國家的，由其管理者負(fù)責(zé)。
其他單位和個(gè)人不得擅自在公共場(chǎng)所建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)。
第九條禁止在員工和學(xué)生宿舍、旅館客房、浴室、更衣室、衛(wèi)生間內(nèi)等涉及公民個(gè)人隱私的場(chǎng)所和區(qū)域安裝視頻圖像信息系統(tǒng)采集設(shè)備。
第十條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十一條建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國家、地方和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門，制定本市視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。
第十二條視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)單位可以自主選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和維修單位。相關(guān)行政主管部門不得指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計(jì)、施工和維修單位或者利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。
第十三條視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)具備法定條件。
第十四條公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門對(duì)政府投資建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)按照規(guī)范、安全的要求進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)部門間視頻圖像信息的共享。
政府投資以外的視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留與公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)接的軟件、硬件接口，公安機(jī)關(guān)在確保信息安全的前提下，可以與其進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。
第十五條視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證的，由建設(shè)單位會(huì)同公安機(jī)關(guān)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位以及技術(shù)專家進(jìn)行方案論證。
第十六條政府投資建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位向項(xiàng)目審批部門提出竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目審批部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第十七條非政府投資建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)方案、竣工驗(yàn)收的有關(guān)材料、主要設(shè)備清單等。
第十八條本辦法施行前已經(jīng)建成視頻圖像信息系統(tǒng)的，使用單位應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起60日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。
第十九條拆除視頻圖像信息系統(tǒng)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，使用單位應(yīng)當(dāng)自拆除之日起15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
第二十條在公共場(chǎng)所安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。
第三章 管理與應(yīng)用
第二十一條視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┙⒅蛋啾O(jiān)看、運(yùn)行維護(hù)、安全檢查、信息資料存儲(chǔ)管理、資料調(diào)取登記等制度；
?。ǘ?duì)監(jiān)看和管理人員進(jìn)行崗位技能和保密知識(shí)培訓(xùn)；
?。ㄈ┒ㄆ跈z查視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)備運(yùn)行情況，確保圖像畫面清晰，系統(tǒng)正常運(yùn)行，如因故障中斷運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)；
?。ㄋ模┙古c監(jiān)看工作無關(guān)人員擅自進(jìn)入監(jiān)看場(chǎng)所；
（五）發(fā)現(xiàn)危害公共安全的可疑信息，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和主管部門報(bào)告；
?。┬畔①Y料存儲(chǔ)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（七）信息資料存儲(chǔ)時(shí)間不得少于30日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位及其監(jiān)看和管理人員不得有下列行為：
（一）擅自改變視頻圖像信息系統(tǒng)的用途；
?。ǘ┓欠ú杉婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者公民個(gè)人隱私及其他合法權(quán)益的信息；
?。ㄈ﹦h改、隱匿、毀壞存儲(chǔ)期限內(nèi)的信息資料原始記錄；
?。ㄋ模┚芙^、阻礙有關(guān)部門依法使用視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備及其信息資料；
?。ㄎ澹┥米韵虮巨k法規(guī)定以外的單位和個(gè)人提供、傳播信息資料。
第二十三條任何單位和個(gè)人不得影響視頻圖像信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行；不得私自查閱、買賣、非法復(fù)制、傳播視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
第二十四條公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)因執(zhí)法工作需要，憑縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或國家安全機(jī)關(guān)證明文件，可以查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
具有偵查權(quán)的國家機(jī)關(guān)因偵辦案件需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，憑相應(yīng)的法律文書可以查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
其他行政管理部門因執(zhí)法工作需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取本部門以外的視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料，經(jīng)所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時(shí)，具有突發(fā)公共事件調(diào)查、處置權(quán)的政府有關(guān)主管部門有權(quán)查閱、復(fù)制或者調(diào)取信息資料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
涉及案件的利害關(guān)系人需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)視頻圖像信息系統(tǒng)所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者向司法機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第二十五條有關(guān)行政管理部門工作人員按照本辦法規(guī)定查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T不少于兩人；
?。ǘ┏鍪竟ぷ髯C件和證明文件；
?。ㄈ┞男械怯浭掷m(xù)；
（四）遵守信息資料的使用、保密制度。
第二十六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)給予指導(dǎo)，對(duì)日常使用、維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促視頻圖像信息系統(tǒng)使用單位制定工作規(guī)范，加強(qiáng)視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、使用單位及人員的保密教育。
對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)設(shè)立的視頻圖像信息系統(tǒng)日常使用、維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條違反本辦法，同時(shí)違反治安管理法律規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；違反其他法律規(guī)定的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條有關(guān)部門、單位的工作人員，在視頻圖像信息系統(tǒng)的管理工作中，違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十九條本辦法自2015年1月1日起施行。
常州市人民政府
2014年3月4日
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