各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市安委會有關(guān)成員單位：
《常州市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2022年1月17日
?。ù思_發(fā)布）
常州市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作行動方案
為貫徹落實《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》（安委〔2021〕9號）、《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2021〕104號）要求，鞏固拓展“一年小灶”成果，推動“三年大灶”接續(xù)開展，深入實施全市燃氣安全排查整治，制定本行動方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，深刻吸取國內(nèi)外燃氣事故教訓，按照“三管三必須”和“532”發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)的要求，全面排查燃氣管網(wǎng)和涉及燃氣各領(lǐng)域安全風險隱患，整改治理一批重大安全隱患、依法嚴懲一批非法違法行為、關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴重失信市場主體、問責曝光一批責任措施不落實的單位和個人，加快推進燃氣管網(wǎng)等設(shè)施更新改造和數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)，提升燃氣本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制燃氣重特大事故和有影響的事故，切實維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┤媾挪檎稳細饨?jīng)營安全風險和重大隱患。各地燃氣主管部門要督促燃氣企業(yè)對照《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準》（以下簡稱《標準》）開展全面摸底排查，重點排查整治企業(yè)運行維護和搶修人員配備不符合要求（城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)人員配備標準詳見附件1）、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足或失效、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉合、從業(yè)人員無證作業(yè)、企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、入戶安檢制度不落實、應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式等風險隱患。各燃氣企業(yè)對照《標準》（詳見附件2）按季開展自查整改，建立臺賬清單，逐項銷號整改，明確整改責任部門和責任人，一時難以整改到位的，要制定專項方案，采取有效措施，確保安全運行。燃氣主管部門負責指導燃氣經(jīng)營企業(yè)開展安全風險評估，落實風險管控措施。市場監(jiān)管部門要排查整治燃氣氣瓶充裝單位違規(guī)充裝、未按要求開展特種設(shè)備法定檢驗等風險隱患，重點檢查充裝許可證有效期、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗、充裝前后檢查制度執(zhí)行、非自有鋼瓶置換、充裝記錄等情況；嚴格執(zhí)行“一瓶一碼”“一掃一充”，嚴禁使用通用碼、口袋碼。嚴格落實液化氣鋼瓶全鏈條溯源管理，加強充裝、配送協(xié)同管理。交通運輸部門要排查整治使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸?shù)蕊L險隱患。各地要嚴格市場準入，全面整頓燃氣經(jīng)營、充裝、運輸?shù)仁袌鲋刃?，通過部門檢查及第三方隱患調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“三違”行為問題突出，或存在重大隱患整改不到位的、自查未發(fā)現(xiàn)的、未及時上報的企業(yè)。各地各部門應(yīng)加大行政執(zhí)法力度，從嚴執(zhí)法、頂格處罰，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對相關(guān)企業(yè)予以關(guān)閉并依法吊銷其經(jīng)營許可、充裝許可、道路運輸許可等有關(guān)證照，企業(yè)主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。各地市場監(jiān)管、公安等部門按照各自職責加強部門聯(lián)動，加大對未經(jīng)定期檢驗合格、非法改裝、翻新以及報廢“黑氣瓶”的排查整治力度；各地要充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化治理作用，建立“黑氣瓶”線索發(fā)現(xiàn)機制，并將線索及時移交有關(guān)部門。各地要加大瓶裝液化氣市場整合力度，嚴控新增液化氣儲配站，淘汰過剩、低端產(chǎn)能，優(yōu)先整合儲氣容量低于200立方米的儲配站，加快淘汰一批基礎(chǔ)差、安全管理水平低的企業(yè)。（住建、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門按職責分工負責；各轄市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ǘ┤媾挪檎尾惋嫷裙矆鏊細獍踩L險和重大隱患。各地商務(wù)、教育、衛(wèi)健、民政等行業(yè)主管部門，要按照“三管三必須”要求，督促本行業(yè)領(lǐng)域用氣單位（用氣人）落實燃氣使用安全主體責任，督促使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經(jīng)營場所、學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、商住混合體、養(yǎng)老福利機構(gòu)，每月對燃氣使用情況進行一次全面自查（自查表詳見附件3、4），對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題應(yīng)及時整改，不能自行整改的，可向負責供氣的燃氣企業(yè)尋求技術(shù)指導；督促用氣單位（用氣人）在用氣場所張貼燃氣安全使用信息公示牌，公示牌應(yīng)包括自查情況公示（詳見附件5）、供用氣合同、安全使用告知書或安全用氣手冊等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督；定期檢查本行業(yè)領(lǐng)域用氣單位（用氣人）自查情況和隱患整改情況，對整改不到位或拒不整改的，由屬地街鎮(zhèn)和相關(guān)責任部門進行勸誡和督促整改，仍整改不到位或拒不整改的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；對戶內(nèi)燃氣安全設(shè)備未進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)、未安裝可燃氣體報警裝置的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)依照安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。各地燃氣主管部門要督促燃氣企業(yè)依法定期開展入戶安檢，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時報送相關(guān)行業(yè)主管部門及屬地街鎮(zhèn)處置。屬地街鎮(zhèn)要會同燃氣主管、商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、消防救援等部門，對底層“住改商”、商住混合體等重點場所按照部門監(jiān)管職責開展排查，重點排查整治燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間，氣瓶間違規(guī)設(shè)置在地下半地下室內(nèi)、氣瓶違規(guī)放置于室內(nèi)用餐場所等安全風險隱患。加大用氣經(jīng)營場所使用安全監(jiān)管，嚴控新增底層“住改商”使用燃氣經(jīng)營，嚴禁不具備條件的底層“住改商”餐飲經(jīng)營者使用燃氣。因地制宜在餐飲等公共場所推廣“瓶改管”“氣改電”“全電廚房”。（商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、民政、住建、市場監(jiān)管、公安、城管、應(yīng)急、消防救援等部門按職責分工負責；各轄市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄈ┤媾挪檎卫吓f小區(qū)燃氣安全風險和重大隱患。對2000年底前建成的老舊小區(qū)，屬地街鎮(zhèn)要會同燃氣主管、公安、市場監(jiān)管等部門，組織社區(qū)（村）、物業(yè)、燃氣企業(yè)排查整治老舊小區(qū)燃氣管道、調(diào)壓站、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板部位安全風險隱患；組織社區(qū)（村）、物業(yè)重點排查上報小區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置非法儲存充裝點。有關(guān)部門及社區(qū)（村）、物業(yè)應(yīng)協(xié)助燃氣企業(yè)進家庭，重點排查居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置，室內(nèi)管道嚴重銹蝕等安全風險隱患。燃氣企業(yè)要對老舊小區(qū)燃氣安全風險隱患排查整改實施清單管理（詳見附件6），實行“一小區(qū)一清單”。已列入老舊小區(qū)改造計劃的，屬地政府要將燃氣管道改造同步實施到位。（住建、公安、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責；各轄市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）
（四）全面排查整治燃氣工程安全風險和重大隱患。各地要進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)和運行管理工作，將城鎮(zhèn)燃氣工程納入現(xiàn)有的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。各地建設(shè)主管部門應(yīng)會同燃氣主管部門、市場監(jiān)管部門對在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設(shè)項目進行全面排查，重點排查整治未按規(guī)定實行工程質(zhì)量安全監(jiān)管、未依法進行特種設(shè)備監(jiān)督檢驗、燃氣工程配套項目未執(zhí)行“三同時”制度等問題；要督促落實建設(shè)單位主體責任，嚴格規(guī)范檢驗主要管材，嚴格規(guī)范施工和驗收程序；要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，不按方案施工，未驗收合格投運等違法違規(guī)行為，對無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰并清退。各地要建立完善城市道路挖掘?qū)徟马椗c管道權(quán)屬單位實時共享機制，及時推送燃氣管道周邊施工項目信息，實現(xiàn)風險預(yù)控；對燃氣管線周邊在建項目，要嚴格落實施工交底、保護方案、現(xiàn)場監(jiān)護、防侵入探測技術(shù)等燃氣管道保護措施，嚴厲查處第三方施工期間不落實專人監(jiān)護、施工破壞燃氣管道等違法違規(guī)行為，依法追究建設(shè)、施工單位相關(guān)責任，對破壞燃氣管道引發(fā)事故的建設(shè)、施工單位依法依規(guī)聯(lián)合開展失信懲戒。各地要落實城鎮(zhèn)燃氣法規(guī)與刑法銜接工作，違法違規(guī)施工危害公共安全涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)依法追究刑事責任。（住建、公安、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責；各轄市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄎ澹┘哟笕細饩叩犬a(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患排查和整治力度。開展教育引導，廣泛開展相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準知識宣傳和安全警示教育，引導消費者不購買、不使用不合格產(chǎn)品，主動排除安全隱患。強化企業(yè)落實主體責任，指導督促生產(chǎn)企業(yè)、銷售經(jīng)營者開展安全隱患排查和自查自糾。組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點對燃氣具及配件、燃氣泄漏報警器等產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。及時公布不合格產(chǎn)品和企業(yè)名單，依法做好后處理工作。嚴格執(zhí)法，集中執(zhí)法力量對本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和市場銷售相對集中的經(jīng)營者進行全面檢查，依法查處生產(chǎn)銷售不符合強制性安全標準、未按要求取得強制性認證而擅自生產(chǎn)銷售相關(guān)產(chǎn)品等違法行為，加大案件查辦力度，對涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)。（市場監(jiān)管部門牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責；各轄市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）
（六）全面排查整治燃氣管道設(shè)施安全風險和重大隱患。各地燃氣主管部門督促指導燃氣企業(yè)對燃氣場站設(shè)施、燃氣管道等進行普查建檔，并對15年以上灰口鑄鐵管、2000年前PE管和鋼管信息進行全方位安全評估，提出燃氣管道更新改造工作清單及實施計劃，納入年度重點項目統(tǒng)籌推進。力爭“十四五”期間實現(xiàn)市政中壓燃氣管網(wǎng)覆蓋所有建成區(qū)。要重點排查整治老舊管道、違法占壓管道、燃氣場站設(shè)施安全間距不符合要求等重大安全風險隱患，2021年底前，必須全部完成既有違法占壓、老舊灰口鑄鐵管道整治；2022年1月1日起，對違法占壓高中壓管道、未完成改造的老舊灰口鑄鐵管道等問題，實行省級掛牌督辦。市場監(jiān)管部門要進一步提升壓力管道、壓力容器依法實施法定檢驗覆蓋率，嚴肅查處未依法開展檢驗檢測等違法違規(guī)行為。（住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責；各轄市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄆ撸┨嵘細獍踩O(jiān)管智慧化、信息化水平。持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃氣瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，進一步完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的監(jiān)測、分析、研判、共享作用，健全完善“來源可查、去向可追、責任可究”的瓶裝液化氣全鏈條安全監(jiān)管體系。組織瓶裝液化氣企業(yè)參加系統(tǒng)應(yīng)用培訓，督促瓶裝液化氣企業(yè)基本實現(xiàn)對送氣人員、車輛管理全覆蓋，加快數(shù)據(jù)錄入和更新，用戶信息錄入比例達到考核要求以上。（住建、市場監(jiān)管、公安、消防救援等部門按職責分工負責；各轄市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ò耍┨嵘擎?zhèn)燃氣居民使用安全水平。各地要開展在車庫、地下半地下室、群租房等不具備通風條件場所違規(guī)使用燃氣專項治理，屬地街鎮(zhèn)要會同燃氣主管、公安、市場監(jiān)管等部門，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、安全員的作用，加大排查整治力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，屬地街鎮(zhèn)要責令改正；拒不改正的，通知燃氣企業(yè)停止供氣，屬地街鎮(zhèn)要加強跟蹤，及時制止其使用燃氣，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)供氣的，立即上報有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)依法予以行政處罰；對存在危害公共安全的行為，公安機關(guān)要堅決予以處罰。對重點用戶、重點場所加頻加密檢查提醒頻次，2022年6月底前，力爭完成車庫、地下半地下室、群租房燃氣違規(guī)使用問題整改和居民用氣安全體檢全覆蓋。要加大財政支持，幫助低保對象、特困供養(yǎng)人員以及政府購買養(yǎng)老服務(wù)人員（三類人員）等居民用戶，及時更換老化膠軟管、劣質(zhì)調(diào)壓器等燃氣器具配件；進一步拓展燃氣泄漏安全保護裝置覆蓋范圍，以瓶裝液化氣居民用戶為重點，管道天然氣新建和改造居民用戶結(jié)合智能表安裝同步實施。各地要篩選一批質(zhì)量可靠、價格合理、運行穩(wěn)定的燃氣泄漏安全保護裝置進行推廣安裝，按照“用戶主動、政府支持、企業(yè)實施、各方共擔”的原則穩(wěn)步推進，優(yōu)先為三類人員安裝燃氣泄漏報警和切斷裝置，提升居民用氣本質(zhì)安全水平。（住建、公安、市場監(jiān)管、財政等按職責分工負責；各轄市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）
三、進度安排
從2022年1月至2022年12月，分四個階段進行：
（一）動員部署（2022年1月）。各地要結(jié)合實際制定燃氣安全排查整治工作行動方案，進一步落實責任，明確任務(wù)和責任部門，對排查整治工作作出具體安排。
（二）排查摸底（2022年1月至3月）。各地組織對本地區(qū)燃氣相關(guān)企業(yè)、燃氣基礎(chǔ)設(shè)施、燃氣安全運行情況等開展全面摸底排查，摸清總體情況、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)并建立臺賬清單。
（三）整治攻堅（2022年4月至10月）。對排查發(fā)現(xiàn)重大隱患要立行立改，落實資金保障。不能立即整改到位的，要落實好管控措施，制定整改時間表和路線圖，明確責任單位和責任人。動態(tài)更新隱患清單，通過督導檢查、明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、考核評估、警示通報等方式持續(xù)加大整治攻堅力度，確保重大風險管控到位、重大隱患整改到位。
（四）鞏固提升（2022年11月至12月）。認真總結(jié)排查整治工作經(jīng)驗做法，及時總結(jié)提煉并固化為法規(guī)制度，進一步健全完善城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各部門和單位要高度重視，成立燃氣工作領(lǐng)導小組或工作專班，主要負責同志要親自部署、加強統(tǒng)籌，層層壓實責任。切實履行城鎮(zhèn)燃氣屬地安全管理職責，配齊配強燃氣管理機構(gòu)及人員。各地要建立燃氣安全網(wǎng)格化社會治理機制，配備燃氣專管員和協(xié)管員，共同協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。充分發(fā)揮各級城鎮(zhèn)燃氣安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立燃氣安全會商研判、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，督促燃氣企業(yè)切實加強燃氣安全風險管控。依法依規(guī)落實城鎮(zhèn)燃氣安全政府、部門、企業(yè)、用戶四級責任體系，形成齊抓共管的排查整治工作機制。各地要精心統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作的意見》的貫徹落實，制定切實可行的實施方案，組織開展好本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作。
?。ǘ┘訌妶?zhí)法監(jiān)督。各地要通過從嚴執(zhí)法，進一步壓實企業(yè)主體責任。對不落實安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)負責人要重點執(zhí)法，堅決防止執(zhí)法不作為和“寬松軟”，嚴格按照《中華人民共和國刑法修正案（十一）》有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)違法行為線索及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。健全完善聯(lián)合懲戒機制，優(yōu)化線索移交流程，提高違法違規(guī)行為查處效率；嚴格落實事故調(diào)查處理決定和“黑名單”等制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)、單位及個人，依法嚴肅責任追究，實行行業(yè)或職業(yè)禁入。定期向社會公布典型案例，強化執(zhí)法震懾。
?。ㄈ┘訌姸綄Э己?。各地要充分發(fā)揮行業(yè)專家和第三方機構(gòu)的作用，組織開展明查暗訪、專項督查、聯(lián)合檢查，對因工作不力導致整治進展滯后、整治責任不落實、重大問題懸而未決的，堅決依紀依法嚴肅問責。將燃氣安全排查整治工作落實情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核范圍。
（四）加強宣傳教育。各地要持續(xù)加大燃氣安全公益宣傳力度，廣泛動員基層組織和社會媒體，充分運用物業(yè)廣告欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、宣傳手冊等各類方式，加強常態(tài)化安全宣傳和警示教育，推動燃氣安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，引導廣大群眾自覺保護燃氣設(shè)施，依法購買合規(guī)氣源，簽訂供用氣合同，安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，自覺抵制不合格“灶管閥”產(chǎn)品，積極配合燃氣企業(yè)開展入戶安檢，及時排查整改燃氣使用安全風險隱患，確保燃氣使用安全。
請各地于2022年1月上旬將排查整治工作實施方案報市安委辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并分別于2022年2月15日、5月15日、8月15日、11月15日前將本地區(qū)工作進展情況、典型執(zhí)法案例和《城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治信息統(tǒng)計表》（附件7）、《城鎮(zhèn)燃氣重大安全風險隱患排查整治統(tǒng)計表》（附件8）報市安委辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
附件：1. 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)人員配備標準
2. 江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準
3. 管道燃氣非居民用戶燃氣設(shè)施安全自查表
4. 瓶裝液化氣非居民用戶燃氣設(shè)施安全自查表
5. 非居民用戶燃氣安全使用自查公示
6. 老舊小區(qū)燃氣安全風險隱患排查整治統(tǒng)計表
7. 城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治信息統(tǒng)計表
8. 城鎮(zhèn)燃氣重大安全風險隱患排查整治統(tǒng)計表
9. 常州市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作重點任務(wù)清單
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