|
2014年，全市民政工作的基本要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和市委十一屆六次全會精神，將改革貫穿民政事業(yè)發(fā)展始終，以創(chuàng)建現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）為統(tǒng)領(lǐng)，以“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”為原則，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，大力實(shí)施“爭先發(fā)展戰(zhàn)略”，提升發(fā)展層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更好地發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，努力開創(chuàng)民政事業(yè)新局面，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
一、增強(qiáng)社會救助保障功能
1、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。按照居民收入倍增計劃要求，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高困難群眾保障水平，市區(qū)低保邊緣困難家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1200元/年提高至1500元/年。
2、提升醫(yī)療救助水平。市區(qū)困難群眾大病門診和住院醫(yī)療救助比例由70%提高至80%。探索“支出型”困難群體救助辦法，試點(diǎn)開展城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險部分重大疾病按病種付費(fèi)工作。
3、開展申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。完成市區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心建設(shè)，落實(shí)人員編制與工作經(jīng)費(fèi)。金壇市、溧陽市建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，在各自市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)申請困難救助家庭信息聯(lián)網(wǎng)比對。
4、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作能力。繼續(xù)開展市區(qū)自然災(zāi)害保險工作，金壇市、溧陽市建立自然災(zāi)害保險制度。加快應(yīng)急避難場所和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)情管理工作培訓(xùn)，提升災(zāi)害信息管理水平。推進(jìn)減災(zāi)示范街道和社區(qū)創(chuàng)建工作，新增國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個。
二、完善適度普惠福利政策
5、加快兒童福利事業(yè)發(fā)展。落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，了解困境兒童生存現(xiàn)狀和發(fā)展需求，加快建立困境兒童分類保障制度和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。健全兒童福利督導(dǎo)制度，金壇市、溧陽市新建兒童福利院或在福利中心設(shè)立兒童福利部。
6、保障特殊困難群眾基本生活。全面建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，為符合條件的失能半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)殘疾人、精神病患者福利服務(wù)工作，關(guān)心困難留守老年人、留守兒童、貧困單親母親、失獨(dú)家庭和艾滋病患者等群體的生活。
7、發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。探索慈善事業(yè)與社會福利的政策銜接。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，推動建立慈善信息公開透明機(jī)制。強(qiáng)化慈善“六助”成效，優(yōu)化救助細(xì)則，拓展救助項(xiàng)目，打造一批投入少、見效快、利長遠(yuǎn)的慈善實(shí)體項(xiàng)目。抓好福彩發(fā)行，為福利事業(yè)發(fā)展籌集更多公益金。
三、健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系
8、強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)功能。新增城市社區(qū)小型托老所2家、農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”5家、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）30個，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率由80%提高到90%。創(chuàng)建省級示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）10個。豐富虛擬養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，安裝5萬戶老年人家庭呼叫設(shè)備。
9、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力。新增養(yǎng)老床位1500張，總數(shù)達(dá)3萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)38.4張。增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射能力，市德安醫(yī)院新院、市福利院提升改造工程和溧陽市社會福利中心竣工投運(yùn)。以轄市(區(qū))為單位，加快農(nóng)村敬老院的資源整合和提檔升級，使之逐步轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
10、優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)。出臺醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老領(lǐng)域與醫(yī)療領(lǐng)域機(jī)構(gòu)共布、床位互認(rèn)、政策互通、雙向轉(zhuǎn)送、掛鉤幫扶、人員互派、救助聯(lián)動、學(xué)科共建、產(chǎn)業(yè)融合和信息共享。推動財政資金更多地向護(hù)理型床位建設(shè)傾斜，明確護(hù)理型床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展護(hù)理型床位改建工作，市區(qū)護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。
11、提升養(yǎng)老服務(wù)水平。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工程，培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和護(hù)理員500名，護(hù)理員持證上崗率達(dá)60%以上。擴(kuò)大老年人意外傷害綜合責(zé)任險覆蓋面，探索老年人長期護(hù)理保險機(jī)制。舉辦全市首屆養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，探索將養(yǎng)老護(hù)理員納入公益崗位范疇，設(shè)立政府特殊崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定壯大養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。加快老年大學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，使更多老年人老有所學(xué)。
12、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。貫徹落實(shí)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可登記，建立健全準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。建立行業(yè)管理體系，成立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，制定出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
13、支持社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院、省關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，在資本金、場地、人員等方面進(jìn)一步降低門檻，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。舉辦第二屆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商會，擴(kuò)大招商規(guī)模，到2014年底，社會資本投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占床位總數(shù)的25%以上。
四、推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新
14、理順社區(qū)發(fā)展機(jī)制。以市委、市政府名義召開全市社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會，制定出臺相關(guān)專項(xiàng)文件，系統(tǒng)解決社區(qū)硬件投入、社工隊(duì)伍建設(shè)及社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入等一系列制約性難題。
15、深化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加大和諧社區(qū)創(chuàng)建力度，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)96%和95%以上。
16、試點(diǎn)“政社互動”。加快建立政府行政管理與基層組織自治有效銜接和良性互動的“政社互動”機(jī)制，每個轄市（區(qū)）選擇一個街道（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)，進(jìn)一步厘清行政事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，達(dá)到“基層政府轉(zhuǎn)職能、自治組織增活力、居民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。
17、加快“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)。搭好社區(qū)基礎(chǔ)平臺，全市96%的城市社區(qū)和95%的農(nóng)村社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)標(biāo)到400平方米以上。加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)需求與社會組織承接服務(wù)對接機(jī)制，提升社區(qū)工作者的職業(yè)化水平，形成“三社”互補(bǔ)互促的良好局面，培育品牌社會組織10個。
18、推行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。制定并公開社區(qū)準(zhǔn)入目錄，梳理剝離社區(qū)職責(zé)范圍以外的事項(xiàng)，整合在社區(qū)設(shè)立的各類工作機(jī)構(gòu)，精減歸并各項(xiàng)考核評比，嚴(yán)格準(zhǔn)入新進(jìn)社區(qū)的工作任務(wù)，進(jìn)一步健全以居民滿意度和社情民意知曉度為導(dǎo)向的社區(qū)考核體系，引導(dǎo)居（村）委會關(guān)注民生、服務(wù)居民，讓社區(qū)回歸自治。
19、提升社區(qū)綜合信息服務(wù)水平。完善社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息化平臺功能，構(gòu)建社區(qū)“黨務(wù)、居務(wù)、事務(wù)、服務(wù)、財務(wù)”“五務(wù)”一體的綜合協(xié)同共享信息管理系統(tǒng)。建設(shè)民生檔案便民服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“就近查檔、就近出證”一站式服務(wù)。積極服務(wù)智慧城市建設(shè)，社區(qū)100%啟用電子臺賬。
五、推動社會組織改革發(fā)展
20、推進(jìn)社會組織登記管理體制改革。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革發(fā)展的意見》，改革登記管理體制，降低登記門檻，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行直接登記。
21、試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。推行政社分開、管辦分離，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。放寬行業(yè)協(xié)會商會準(zhǔn)入條件，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會。
22、加大社會組織培育扶持力度。建成常州市社會組織培育孵化基地，打造為全市社會組織發(fā)展提供場地、專業(yè)輔導(dǎo)、信息、培訓(xùn)等綜合性服務(wù)平臺。到2014年底，各轄市（區(qū)）分別建立一家社會組織培育（孵化）基地，大力培育基層公益慈善類社會組織，全市每萬人擁有各類社會組織數(shù)10.9家。
23、健全社會組織評估機(jī)制。修訂完善社會組織分類評估評分細(xì)則，充實(shí)評估專家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會組織評估等級動態(tài)管理。全面開展社會組織等級評估，新增4A級社會組織40家以上；到2014年底，獲得評估等級的社會組織占應(yīng)評社會組織總數(shù)的比例達(dá)30%以上。
24、推動社會組織承接政府購買服務(wù)。研究制定承接政府購買服務(wù)的社會組織資質(zhì)認(rèn)定辦法，編制有能力承接服務(wù)的社會組織目錄。參與制定民政部門向社會組織購買服務(wù)目錄，重點(diǎn)列出一批社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社工服務(wù)、社會救助、慈善救濟(jì)等民生服務(wù)和社會管理事項(xiàng)。
六、落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策
25、深化雙擁創(chuàng)建工作。貫徹落實(shí)省委、省政府、省軍區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)新形勢下雙擁工作的意見》文件精神，以2015年實(shí)現(xiàn)“全國雙擁模范城”六連冠為抓手，制定落實(shí)雙擁工作責(zé)任分解方案，充分調(diào)動個人、企事業(yè)單位、基層組織、社會組織參與雙擁工作，凝聚軍民融合式發(fā)展整體合力。深入開展雙擁文化建設(shè)，凸顯常州雙擁文化特色品牌。
26、完善落實(shí)優(yōu)撫對象生活保障政策。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，將“兩參”人員補(bǔ)助金納入自然增長機(jī)制。深入開展短期療養(yǎng)和醫(yī)療巡診，建立完善定期溝通聯(lián)系制度和適度普惠的節(jié)日慰問制度。依托基層社區(qū)，建立社區(qū)優(yōu)撫對象服務(wù)管理平臺，提高服務(wù)水平。
27、深化退役士兵安置改革。出臺《常州市退役士兵安置辦法》，依法妥善安置符合崗位安置條件的退役士兵。扎實(shí)推進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)，確保退役士兵參訓(xùn)率達(dá)80%以上，“兩證”獲取率95%以上。
28、做好軍隊(duì)退役人員的接收安置和服務(wù)管理工作。落實(shí)無軍籍退休退職職工享受地方性津補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)保障待遇。加快軍休服務(wù)信息化、社會化和網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)程，不斷提升軍休服務(wù)管理水平。推進(jìn)軍供站建設(shè)向現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型，確保官兵滿意率達(dá)95%以上。
七、提高基本公共服務(wù)水平
29、做好區(qū)劃和地名工作。穩(wěn)妥推進(jìn)金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作。貫徹落實(shí)即將出臺的《江蘇省地名管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范地名命名更名工作。深化青果巷歷史文化街區(qū)地名文化保護(hù)成效，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，建立歷史地名保護(hù)名錄。做好寧常線、天鐘線、天戚線行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，提升平安邊界創(chuàng)建水平。
30、提高婚姻收養(yǎng)工作水平。以創(chuàng)建國家等級婚姻登記機(jī)關(guān)為抓手，深化婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮好市婚姻協(xié)會平臺作用，組織開展婚姻論壇、婚博會等公益活動，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的現(xiàn)代婚俗文化。完善收養(yǎng)政策，推廣收養(yǎng)評估試點(diǎn)制度，規(guī)范收養(yǎng)行為。
31、深化殯葬改革。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的殯葬工作新機(jī)制。大力倡導(dǎo)生態(tài)安葬、綠色低碳祭掃、文明節(jié)儉辦喪。出臺生態(tài)葬鼓勵補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和支持生態(tài)節(jié)地試葬法和殯葬環(huán)保技術(shù)改造。
32、加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)。全面推進(jìn)流浪救助管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國家等級機(jī)構(gòu)，市救助站爭創(chuàng)國家一級救助管理站，健全金壇、溧陽救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)開展 “流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動，做好教育矯治和安置幫扶，基本消除未成年人流浪乞討現(xiàn)象。
33、發(fā)展專業(yè)社會工作。出臺加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，健全激勵保障、崗位開發(fā)、人才使用和注冊登記等制度。至少培育和發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，全市每萬人擁有持證社會工作專業(yè)人才數(shù)3.5人。
八、加強(qiáng)民政綜合能力建設(shè)
34、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，建立黨員干部密切聯(lián)系群眾、有效服務(wù)基層的長效機(jī)制。加強(qiáng)黨委、支部班子建設(shè)，以教育實(shí)踐活動為契機(jī)，將黨政聯(lián)席會議開到基層黨支部，著力解決基層反映的突出問題。
35、實(shí)施爭先發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞現(xiàn)代民政構(gòu)建，深化民政重要領(lǐng)域改革創(chuàng)新，制定實(shí)施以三年為一個周期的爭先發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、高水平謀劃民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑，確保各項(xiàng)工作位居全省第一方陣。
36、夯實(shí)民政基層基礎(chǔ)。加大督查落實(shí)力度，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)。配齊配強(qiáng)民政管理和服務(wù)人員，全面完成農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記工作。
37、推行依法行政和政策創(chuàng)制。加快推進(jìn) “六五”普法進(jìn)程，組織開展法制學(xué)習(xí)、宣傳和教育。強(qiáng)化法治意識，提升民政依法行政能力水平，及時更新執(zhí)法依據(jù)，落實(shí)執(zhí)法職權(quán)和行政執(zhí)法責(zé)任制，完善權(quán)責(zé)。提升民政政策創(chuàng)制水平，明確政策制定規(guī)范，做好分析評估，加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核和實(shí)施效果跟蹤。進(jìn)一步創(chuàng)新民政政策理論研究。
38、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉政策法規(guī)，制定下發(fā)2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，強(qiáng)化省、市重大決策部署、各項(xiàng)民政惠民政策和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)行風(fēng)示范創(chuàng)建，確保民政系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)滿意率達(dá)92%以上，行風(fēng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上。市德安醫(yī)院、市福利院建設(shè)工程創(chuàng)成“廉潔示范工程”。
39、增強(qiáng)信息化應(yīng)用能力。利用“民政云平臺”，建立民政業(yè)務(wù)基本數(shù)據(jù)庫，按要求、分時序報送主要工作指標(biāo)和信息，動態(tài)、真實(shí)反映常州民政的發(fā)展情況。完善“民政云平臺”功能，實(shí)現(xiàn)常州民政門戶網(wǎng)、民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺、社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺和省民政廳信息平臺的資源共享和應(yīng)用互通，同時實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級民政信息網(wǎng)絡(luò)體系的貫通。利用“12349”民政公共服務(wù)熱線、民政網(wǎng)站等信息平臺，開發(fā)建設(shè)綜合性民政管理與社會服務(wù)信息化大平臺，建立民政數(shù)據(jù)中心，接收、存儲和管理支撐民政部門實(shí)施社會管理和公共服務(wù)所需的各類民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為社會公眾提供民政業(yè)務(wù)服務(wù)和社會公共服務(wù)。
40、提高資金管理和使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用、分配的公開、透明、有效。科學(xué)編制部門預(yù)算，積極籌措資金，有效盤活資源，為民政事業(yè)發(fā)展提供財力支持。做好年度財務(wù)決算審計工作，并及時做好對直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。實(shí)行定期報表制度、數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度、部門協(xié)調(diào)制度、質(zhì)量評估與通報制度和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度相統(tǒng)一，不斷提升民政統(tǒng)計分析水平。
41、做好信息宣傳工作。拓展與《中國社會報》、《中國民政》、《江蘇民政》等專業(yè)報刊以及《常州日報》、《常州晚報》電臺、電視臺、中吳網(wǎng)等媒體媒介的深度合作，增強(qiáng)民政工作的影響力。整合媒體資源，切實(shí)發(fā)揮南大街顯示屏、社區(qū)宣傳欄、重要時點(diǎn)節(jié)日的宣傳作用，做大做強(qiáng)“都市福彩愛心傳遞”、846俏夕陽和《常州民政》等宣傳品牌。修訂政務(wù)信息考核辦法，完成《江蘇民政》、《快報》和《信息工作通訊》信息報送任務(wù)，其中局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室被錄用數(shù)不得少于4條，綜合處室不少于2條，局直屬單位不少于2條，確保信息工作保持黨委、政府綜合排名20強(qiáng)。
42、開展“現(xiàn)代民政示范縣（區(qū)、市）”創(chuàng)建。全面深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)建力度，細(xì)化指標(biāo)，分解任務(wù)，到2014年底，爭創(chuàng)2-3家現(xiàn)代民政示范縣（區(qū)、市）。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
黨政信息