各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經市政府同意，現將《常州市建設工程施工圖設計文件數字化聯合審查實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2017年6月28日
（此件公開發(fā)布）
常州市建設工程施工圖設計文件數字化聯合審查實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳和省政務辦推進“互聯網+政務服務”的工作要求和市委、市政府《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（常發(fā)〔2017〕11號）精神，進一步提升建設項目審批效能，推進施工圖聯合審查提速增效，現就在全市范圍內推行建設工程施工圖設計文件數字化聯合審查制定如下實施方案。
一、總體要求
借助互聯網技術發(fā)展和電子簽章、簽名的推廣應用，建立全市統一的數字化“多圖聯審”平臺，實行市、轄市（區(qū)）兩級建筑施工圖、消防設計圖、人防工程施工圖、防雷裝置設計施工圖、衛(wèi)生和信息基礎設施施工圖“一窗受理、網上流轉、聯合審圖、數字交付”，變傳統的“人帶著圖紙跑”為“圖紙在網上走”，有效解決轄市（區(qū)）“聯合審圖”功能不全、部門審查信息共享不夠和圖紙運輸、存儲、人工蓋章不便等問題，最大限度地方便服務對象，壓縮審圖時限。
二、工作任務
?。ㄒ唬┩七M市和轄市（區(qū)）施工圖“一窗受理”。市和轄市（區(qū)）政務服務中心統一設立“聯合審查”綜合窗口，負責報件受理、網上申報輔導、咨詢服務等工作。加強市、轄市（區(qū)）兩級圖紙審查聯審聯動，建設單位的各類施工圖可在所在轄市（區(qū)）就地一次性報審，施工圖審查機構根據各自業(yè)務職能同步審查，審查意見由綜合窗口統一向建設單位反饋。
（二）統一建設全市數字化“聯合審圖”平臺。根據《常州市建設工程施工圖設計文件數字化聯合審查工作規(guī)程》（詳見附件）開發(fā)常州市建設工程施工圖設計文件數字化聯合審查系統，推動全市各施工圖審查機構、設計單位、監(jiān)管部門與聯審平臺有效對接。市、轄市（區(qū)）兩級施工圖審查機構、設計單位、監(jiān)管部門從統一入口登錄平臺，即可實現無紙申報、數字傳輸、網上審查、網上反饋、信息共享、上下聯動、行業(yè)監(jiān)管等，從根本上改變傳統紙質藍圖報審、現場受理、審查監(jiān)督模式。
?。ㄈ┙y一公開各部門設計圖紙文件審查信息。加強審查機構審查信息的實時比對，互查互動，對有異議的審查意見及時溝通交流、統一意見。放寬“聯合審查”機構的閱圖權限，各施工圖審查機構不再限于審查與本機構相關的數字化設計圖紙文件，也可查閱建設項目所有報審的設計圖紙文件，杜絕“同一項目報審各施工圖審查機構的設計圖紙文件內容不一致”現象。
?。ㄋ模┙y一實行設計圖紙文件數字化交付。設計圖紙在設計、申報、審查、反饋等環(huán)節(jié)中統一以PDF文件格式進行傳輸，防止傳輸審查過程中任意改動、圖紙失真等現象發(fā)生。同時，依據《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國簽章條例》有關規(guī)定，審查機構、設計單位及相關人員在報審的PDF設計圖紙文件上加蓋電子簽章、電子簽名，以保證設計文件數字化后的合法、真實、有效。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┙ㄔO準備階段。2017年下半年，對各參審機構數字化審圖需求進行調研，完成全市數字化“聯合審查”平臺需求分析，編制項目建議書，并按程序報批，啟動平臺建設。
?。ǘ┚植客七M階段。2017年12月底前，在房屋建筑工程施工圖審查領域先期開展數字化審查試點，實行紙質藍圖和數字化報審雙軌運行，為“聯合審查”平臺上線運行積累經驗。
?。ㄈ┤鎸嵤╇A段。2018年上半年，基本完成全市數字化“聯合審查”平臺建設工作，推行數字化“聯合審查”，原則上建設單位、設計單位的設計圖紙文件須數字化交付。
四、組織保障
（一）明確工作職責。市審改辦和市政務辦負責投資建設項目數字化“聯合審查”工作的組織推進和統籌協調，“聯合審查”平臺建設納入全市政務服務“一張網”建設統籌安排；各轄市（區(qū)）人民政府、市城建局、規(guī)劃局、民防局、消防支隊、氣象局、經信委、衛(wèi)計委負責本地區(qū)、本部門數字化“聯合審查”工作。
?。ǘ┳⒅匦麄饕龑?。加大數字化“聯合審查”工作的宣傳力度，做好應用推廣；加強對設計單位的業(yè)務培訓，指導做好業(yè)務協同、網絡對接、管理銜接等工作，提升設計單位應用數字化“聯合審查”平臺的水平。
?。ㄈ娀晒\用。明確以政務服務中心“聯合審查”綜合窗口出具的審查意見作為相關審批依據，并在后續(xù)監(jiān)管和竣工驗收階段，充分運用數字化聯合審圖成果，實現對建筑工程質量的全過程動態(tài)監(jiān)管。各地、各部門推進數字化“聯合審查”工作和成果運用情況，將列入年度績效考核。
附件：常州市建設工程施工圖設計文件數字化聯合審查工作規(guī)程
附件
常州市建設工程施工圖設計文件數字化聯合審查工作規(guī)程
為貫徹落實國務院和江蘇省人民政府推進“互聯網+政務服務”的工作要求，進一步提升建設項目審批效能，推進建設工程施工圖設計文件（以下簡稱施工圖）聯合審查提速增效，結合全市實際，制定本規(guī)程。
1．范圍
本規(guī)程適用于圍繞施工圖聯合審查流程，通過計算機信息技術進行設計文件和其他資料的網絡傳輸、存儲、審查和管理，實現施工圖聯合審查數據真實準確、操作便捷高效、過程動態(tài)監(jiān)管、信息共享透明的活動。
2．編制依據
《建筑法》、《消防法》、《人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《氣象災害防御條例》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，以及現行工程建設各類標準、規(guī)范。
3．術語和定義
3.1建設工程施工圖審查
施工圖審查機構（以下簡稱審查機構）按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查。
3.2建設工程施工圖聯合審查
在規(guī)定的時間內，各專業(yè)審查機構按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，對同一建設工程施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容同時進行審查，經協商一致后共同提出審查意見的活動。
4．總體要求
施工圖數字化聯合審查需要實現無紙申報、數字傳輸、并聯審查、一次告知、限時辦結、統一收費等功能，達到提升建設項目審批效能的目的。
5．技術要求
5.1系統功能指標
5.1.1接收、確認、下載上傳的待審查文件
有相應的功能模塊為設計用戶提供導入、整理、上傳待審查文件，并支持各種文件格式，包括DWG、PDF、TIF、DOC等；有相應的功能模塊接收建設單位的確認信息，在得到確認信息后將施工圖狀態(tài)變?yōu)榇龑彶闄C構簽收；有相應的功能模塊為審查機構提供電子交互文件下載服務。
5.1.2提供審查文件簽收、信息查詢服務
有相應的功能模塊接收審查機構上傳的簽收信息，用于記錄審查機構審查的時間起點，表示其施工圖審查工作正式開始，便于管理部門監(jiān)管；有相應的功能模塊向各類型用戶提供設計單位上傳、建設單位確認以及審查機構簽收等業(yè)務節(jié)點信息查詢服務，以了解審圖的時間進度。
5.1.3上傳、接收、查詢、下載審查意見
有相應的功能模塊上傳審查機構的審查意見及其告知書、審查起止時間、審查暫停時間、可備案的施工圖信息等業(yè)務信息，并提供設計單位、建設單位等用戶對審查意見的接收、查詢和下載。
審查意見數據中應包括位置標注、圖源信息、意見文字、意見類型，用于告知設計單位在施工圖的哪個位置存在哪些問題。審查意見一般是矢量圖層的形式，需與電子圖疊置在一起閱覽。審查告知書是以文字方式描述審查意見以及相關說明的文檔，由審查意見（文字）、告知內容正文、類型組成。
5.1.4支持設計單位回復意見上傳
有相應的功能模塊支持設計等單位對審查意見的回復上傳，并在系統服務端接收回復意見?；貜鸵庖娍梢允俏淖只蚋聦彶槲募绞?。
5.1.5電子簽章
數字化審查系統采用由國家認證的ca機構頒發(fā)的證書。
5.1.6訪問、推送相關業(yè)務信息，與外部系統進行交互
有相應的功能模塊支持訪問獲取其他業(yè)務信息系統的項目信息，并將數字化審查系統中生成的數據組成接口支持其他業(yè)務信息管理系統的訪問，或者將數據推送至網絡支付平臺和信息發(fā)布平臺。
5.2系統性能指標
5.2.1硬件要求
（1）客戶端硬件配置
雙屏工作站：CPU：高主頻i5或以上
內存：4G或以上
顯示器：兩臺1920*1080P以上分辨率顯示器（25寸或以上）
操作系統：win7及以上
顯卡：2G顯存及以上
硬盤：500G或以上
?。?）服務器存儲系容量不少于為12TB，服務端網絡具備BGP多線支持，網絡帶寬單位不小于100Mbps。
5.2.2系統平臺
?。?）支持跨平臺部署，支持分布式集群部署，采用B/S結合C/S的模式結構；
?。?）客戶端瀏覽器支持主流瀏覽器，全面兼容Html5等主流技術規(guī)范；
?。?）采用組件化、面向服務的設計模式，可做到靈活擴展。
5.2.3系統穩(wěn)定性
?。?）能可靠穩(wěn)定運行，有效運行時間99%；
?。?）具備連續(xù)10000小時以上連續(xù)運行不關機，不重啟，不宕機；
?。?）故障平均間隔時間：>100天。
5.2.4系統吞吐量
?。?）頁面功能訪問<3秒；
（2）支持并發(fā)500以上的用戶訪問；
?。?）支持每秒5000次以上的查詢訪問。
5.2.5統計性能
生成統計表單張生成時間<10秒；
統計分析時間<1分鐘。
5.2.6數據備份
有完整的數據備份方案，對數據可以根據其熱度、時間等采用不同的策略制定相應的備份方案；
可根據不同類型的數據、資源類型制定不同的數據老化時間；
可以年為單位，充分考慮數據備份的增量壓力，按照年度對數據進行有效備份。
5.2.7信息安全
根據《江蘇省信息化條例》和市信息化主管部門的要求,信息安全保障系統與信息化工程項目應同步規(guī)劃、同步建設、同步運行,并在投入使用前開展信息安全風險自評估。
5.2.8數據審批
可定制數據審批規(guī)則；
可創(chuàng)建自由定制的數據審批流程；
可建立與身份認證、角色權限分配、業(yè)務流程、審批規(guī)則等相結合的審批機制。
5.2.9業(yè)務流程管理
可定制業(yè)務流轉機制；
可與身份認證、角色權限分配、審批規(guī)則等相結合實現高效、可靠的業(yè)務流轉。
5.2.10系統字典集管理
根據國家標準及行業(yè)標準規(guī)范制定數據字典集；
系統數據的規(guī)范均以字典集作為數據標準；
字典集可根據業(yè)務標準的變化進行修改。
5.2.11標準化、可擴展性
數據標準分類及內容應該覆蓋當前管理工作范圍，信息代碼標準應符合我國法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定。
用戶擴充應嚴格按照標準的編碼原則進行。
應提供統一的接口數據發(fā)布規(guī)范，保證平臺具有良好的可擴充性和對外部系統的支持性，對數據中心的各類數據進行封裝，并提供數據訪問和維護接口。應通過統一權限分配系統認證外部應用對數據接口的訪問，并通過統一數據交換接口對數據的規(guī)范進行驗證，保障接口數據的訪問的安全性。
6．納入聯合審查的施工圖審查范圍
6.1房屋建筑工程施工圖審查
應當提請房屋建筑工程施工圖審查的建設工程包括：
?。?）住宅小區(qū)、工廠生活區(qū)、地方工程，三層及以上的住宅工程（含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍）；
（2）建筑面積在300平方米及以上的一般公共建筑工程，國家民用建筑工程設計等級分類標準規(guī)定的特殊公共建筑；
（3）工程投資額在30萬元及以上的工業(yè)建筑工程，乙級及以上設計單位方可承接的構筑物；
?。?）涉及城鎮(zhèn)生命線的低于30萬元或300平方米的建筑物和構筑物；
?。?）國家民用建筑工程設計等級分類標準規(guī)定的二級及以上民用建筑工程的裝飾裝修，工程投資額在50萬元及以上的建筑智能化、建筑幕墻、輕型鋼結構等專項工程。
6.2消防設計審核
除住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他非人員密集場所的臨時性建筑外，屬于《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定的人員密集場所或特殊建設工程，應當申請消防設計審核。
6.3人防工程施工圖審查
結合地面建筑修建有戰(zhàn)時可用于防空的地下室的建設工程，應當提請人防工程施工圖審查。
6.4防雷裝置設計施工圖審查
應當申請專門防雷裝置設計施工圖審查的建設工程包括：
?。?）油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程；
（2）需要單獨安裝雷電防護裝置的雷電易發(fā)區(qū)內的礦區(qū)、旅游景點的建筑物、構筑物、設施；
（3）雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型建設項目。
6.5根據公共場所衛(wèi)生管理、信息基礎設施共建共享的需要，衛(wèi)生和信息基礎設施施工圖審查納入聯合審查。
7．申報要求
7.1申報表格
?。?）常州市建設工程施工圖設計審查報審表；（一式二份）
?。?）建設工程消防設計審核（備案）申報表；（可選）
?。?）人防工程設計審查申報表；（可選）
?。?）防雷裝置設計施工圖審查申報表。（可選）
7.2共用附件材料
?。?）設計合同，江蘇省建設工程勘察設計合同備案表（外省設計單位在本市承接項目提供進市單項工程備案審批表）；
?。?）設計單位資質證書；
?。?）前置審查已通過并蓋章的巖土工程勘察報告；
（4）工程項目立項文件；
（5）建設單位合法證明文件（營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證），未取得營業(yè)執(zhí)照的單位提供工商部門出具的企業(yè)名稱預先核準告知書；
（6）建設工程規(guī)劃許可證（可由規(guī)劃部門通過數據共享方式提供）；
（7）經規(guī)劃部門批準的總平面圖一套（可由規(guī)劃部門通過數據共享方式提供）；
（8）手續(xù)申報授權委托書。
7.3個性附件材料
（1）地震安全性評價報告；（可選）
（2）設計單位法定代表人簽字蓋章的《消防設計質量承諾書》；
?。?）審核通過的人防工程建筑方案施工圖、審查表及回復單（原件）；（可選）
?。?）人防主管部門《行政許可決定書》及附件；（可選）
（5）工業(yè)建筑物應有生產工藝流程圖、物料存儲方式、危險品場所分布等資料；（可選）
?。?）儲罐材質、壁厚、儲存物形態(tài)、儲存工作壓力數據等資料；（可選）
?。?）防雷產品相關資料；（可選）
?。?）裝飾、裝修等專項工程需要的資料（詳見市建設工程施工圖設計審查中心網站“各類工程報審施工圖時分別需要提供的送審資料”）。（可選）
7.4建設單位及設計單位所提供的復印件須加蓋該單位公章。
7.5按照簡約、便捷的要求，以上申報表格和材料應逐步通過政府部門審批和監(jiān)管信息共享的方式調取，減少建設單位和設計單位申報材料數量。
8．工作流程和辦理時間
8.1建立項目信息
建設單位通過客戶端進行賬號注冊，創(chuàng)建項目基本信息，上傳相關文件資料。
8.2啟動審查程序
設計單位登錄客戶端，分類導入相關施工圖，由建設單位確認后點擊送審。
8.3首審（5個工作日）
?。?）各審圖機構登錄系統，對施工圖數量、施工圖內容等規(guī)范性信息進行審核，審核通過后各自點擊簽收下載，開展數字化并聯審圖，審查計時開始。
如發(fā)現施工圖有錯誤或缺少，可退回給建設和設計單位，由設計單位修改補齊后再行受理。修改補齊時間不計入審查時限。
?。?）各審圖機構在承諾時間內完成施工圖審查，并將審查意見上傳到系統平臺，如未按時上傳審查意見，視作沒有意見。聯合審圖窗口工作人員負責將各審圖機構的意見內容進行匯總，同時生成審查意見告知書，發(fā)送給建設單位。如各審圖機構對審查范圍交叉部分提出的審查意見有出入，則由建設審圖機構牽頭召開現場聯審會，將最終的專家統一意見標注到施工圖中。
為保證審查質量，大型項目可適當延長審查時間。
（3）建設單位簽收審查意見告知書后，由設計單位根據審查意見修改施工圖，并及時回復。施工圖修改的時間不計入聯合審查的時限。
8.4復審
?。?）各審圖機構簽收審查意見回復單，進入施工圖復審階段，審查計時繼續(xù)。各審圖機構提交復審意見。若施工圖已按審查意見修改到位，點擊審核通過。（一次復審通過2個工作日）
若施工圖未按審查意見修改到位，需要設計人員做回復和施工圖更新的，仍按前述流程進行，此過程可重復多次進行，不再計入審查時限，直至所有施工圖都審核通過。
各審圖機構在復審中不得對已按審查意見告知書修改到位的施工圖提出新的修改要求。
?。?）當建設單位和設計單位對審查意見有歧義時，可以提請審查暫停，由建設審圖機構牽頭組織相關審圖機構專家，對有爭議的地方進行核對并作出明確答復。
8.5辦結
（1）技術性審查通過后，審圖機構提交審查合格文書，同時上傳加蓋了電子簽名和電子印章的施工圖和技術文件，供建設單位進行下載打印。
聯合審圖窗口人員登錄簽收審查合格文書，打印合格證（意見書、許可決定）（系統外操作），向建設單位發(fā)送審查合格通知和繳費通知。
（2）建設單位接收審查合格文書，通過系統關聯的線上支付平臺一次性繳納相關費用。
（3）由聯合審圖窗口負責通知領取蓋章后的紙質合格證（意見書、許可決定）等材料，或經建設單位同意用EMS郵寄。
?。?）建設單位確認領取審查合格證（意見書、許可決定）后，系統自動將合格證（意見書、許可決定）、審查意見匯總記錄、設計施工圖更新記錄等所有審查相關的資料進行歸檔和備份，項目進入歸檔備案階段。
8.6信息即時交互
在整個數字化審圖過程的任意階段，建設單位、設計單位和審圖機構均可通過系統內的溝通窗口，對施工圖的發(fā)送、審查的信息、內容的修改等情況進行在線留言和即時交流。
9．附則
9.1施工圖數字化聯合審查，除提供建設單位、設計單位和審圖機構進行業(yè)務操作的客戶端，還應有相應網站，提供建設工程基本情況查詢、審圖環(huán)節(jié)公示、相關法律法規(guī)和規(guī)范，以及行政審批服務“六公開”內容的發(fā)布等。
9.2施工圖數字化聯合審查系統平臺應加快實現與規(guī)劃等相關部門信息平臺的互聯互通工作，推動項目建設各階段、各環(huán)節(jié)中的數據共享。
9.3經各審圖機構確認的數字化施工圖設計文件應逐步實現與規(guī)劃部門、建設工程審批監(jiān)管部門、政務服務管理部門的數據共享，最大程度提升數字化施工圖的效用。
附錄：施工圖設計數字化聯合審查流程示意圖
數字化審圖業(yè)務流程示意圖
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