11月5日，市政府召開工作推進(jìn)會，費高云市長對進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展進(jìn)行了強(qiáng)力推進(jìn)。根據(jù)會議部署，市督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對年初制訂的“四個西進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行了對照督查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、對照目標(biāo)任務(wù)完成的基本情況

市委、市政府將縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作為提升城市整體競爭力的戰(zhàn)略舉措，2013年成立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、科技西進(jìn)、項目西進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施西進(jìn)等“四個西進(jìn)”工作。今年年初，市政府下發(fā)了《2014年促進(jìn)金壇、溧陽跨越發(fā)展 加快推進(jìn)實施“四個西進(jìn)”工作目標(biāo)任務(wù)》（常政辦發(fā)〔2014〕31號），明確了四大類25個項目的目標(biāo)任務(wù)。工作開展以來，“四個西進(jìn)”取得明顯成效，區(qū)縣掛鉤合作在“共建園區(qū)、項目轉(zhuǎn)移、科技合作、招商合作、掛職鍛煉”等方面均有實質(zhì)性進(jìn)展，年度目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。金壇、溧陽的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯高于全市平均水平，項目建設(shè)取得突破，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，綜合實力大幅提高。

1. 產(chǎn)業(yè)西進(jìn)方面。11個項目已有9個基本完成年初目標(biāo)，2個還要努力推進(jìn)，其中“產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)”目標(biāo)為金壇、溧陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長20%以上，目前增長分別僅為15%和3.4%?！胺?wù)業(yè)發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)中，9月份金壇市、溧陽市服務(wù)業(yè)增加值分別為138.47億元、189.2億元，分別占GDP比重41%、38.6%，與全年目標(biāo)任務(wù)還有0.5和2.6個百分點的差距。完成比較好的有：在金融支持方面，至10月末，金壇、溧陽兩市各項貸款余額為987.97億元，比年初增加94.15億元，增長10.53%，高于全市貸款平均增幅3.46個百分點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，金壇市、溧陽市分別新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝、3萬畝，累計分別達(dá)35.2畝、51.8萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重均達(dá)六成左右，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。推動金壇、溧陽兩市新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較上年增幅超五成，兩地市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)50家。

2. 科技西進(jìn)方面。5個項目都已經(jīng)完成年初目標(biāo)任務(wù)或達(dá)到序時進(jìn)度。其中，“科技型企業(yè)建設(shè)”項目，截至目前金壇申報省級科技項目40項，溧陽申報省級科技項目30項。已經(jīng)公示項目有，金壇11項、溧陽4項。目前收到科技西進(jìn)類項目20余項。輔導(dǎo)金壇、溧陽申報和復(fù)審高新技術(shù)企業(yè)，金壇新申報3家、復(fù)審2家，溧陽新申報7家、復(fù)審3家。

3. 項目西進(jìn)方面。6個項目中，3個項目基本達(dá)到序時進(jìn)度，另有3個項目進(jìn)度有待加快，分別是：“重大項目突破”目標(biāo)為“金壇、溧陽引進(jìn)超30億元或3億美元項目各2個、引進(jìn)超50億元或5億美元項目各１個”。目前僅金壇引進(jìn)總投資75億元的眾泰汽車，溧陽的重大項目還沒有突破?！胺?wù)業(yè)項目建設(shè)”中，金壇市服務(wù)業(yè)項目已完成投資12.77億元，完成投資計劃的54.2%。至10月底“重點中心鎮(zhèn)建設(shè)”金壇溧陽完成年度投資計劃的70.2%。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施西進(jìn)方面。3個項目的總投資基本達(dá)到序時進(jìn)度，1-10月份，具體工程中完成比較好的有：丹金溧漕河溧陽段完成投資3.54億元，為年度計劃的141.5%。常州內(nèi)河港金壇港區(qū)金城作業(yè)區(qū)碼頭工程完成投資1.2億元，為年度計劃的109.1%。110千伏鹽港（城北）輸變電工程已投產(chǎn)。需要進(jìn)一步加快進(jìn)度的有：蕪申運(yùn)河南渡至溧陽段：完成投資7480萬元，為年度計劃的62.3%；溧陽市中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程形象進(jìn)度為40%。

二、縣域經(jīng)濟(jì)躍升存在的主要困難和問題

盡管促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得了一定成效，但對照發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的形勢要求，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少困難和問題。

1. 經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)。從全省排位看，2013年金壇、溧陽兩市地區(qū)生產(chǎn)總值分列第24位、12位，公共財政預(yù)算收入分列第37位、18位，與2012年相比，總體呈下降趨勢。從全市發(fā)展水平看，前三季度兩市的地區(qū)生產(chǎn)總值之和只占全市的23.5%、1-10月兩市公共財政預(yù)算收入之和只占全市的18.8%，貢獻(xiàn)份額較去年有所下降。兩市實際到賬注冊外資和金壇規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、溧陽固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增幅也低于全市平均。

2. 支撐能力還不足。引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大項目、好項目還不多，重大項目總量仍然偏少，溧陽市還沒有實現(xiàn)重大項目的簽約落戶。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以服裝、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不足以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)力支撐。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平有待提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有待提速，茅山老區(qū)的開發(fā)力度還需進(jìn)一步加大。

3. 支持幫助需加力。區(qū)域掛鉤合作的工作力度還不夠到位，成效還不夠明顯，金武工業(yè)園區(qū)還沒有成為主導(dǎo)平臺，溧陽、新北的園區(qū)共建在運(yùn)營機(jī)制、項目招引、干部選派等方面需要細(xì)化落實。對上爭取與對外協(xié)調(diào)的工作力度還需加強(qiáng)，沿江城際鐵路金壇段的建設(shè)問題、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的連接問題，金壇華城路東延工程的丹陽段問題，都需要市級相關(guān)部門會同兩市加大力度積極爭取。

4. 西進(jìn)舉措待深化。兩市均建議“四個西進(jìn)”應(yīng)拓展范圍和深化內(nèi)涵，如推進(jìn)社會事業(yè)、民生工程西進(jìn)，使全市群眾共享改革發(fā)展成果；扶持政策上，在科技資金補(bǔ)助等方面創(chuàng)新突破，給予縣域更多的獎勵政策和資源支持；區(qū)域一體發(fā)展上，統(tǒng)籌對接國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，如對金壇、武進(jìn)的兩園-兩區(qū)-兩城形成連片協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

三、下一步工作要求

全市各級各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實強(qiáng)化責(zé)任意識，在全面完成縣域經(jīng)濟(jì)躍升工程各項年度目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持高點定位、創(chuàng)新作為，認(rèn)真謀劃好明年的工作思路和任務(wù)安排，齊心協(xié)力把“常金一體、溧陽崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

1. 創(chuàng)新發(fā)展思路。金壇、溧陽兩市要切實承擔(dān)主體責(zé)任，進(jìn)一步謀劃加快發(fā)展的思路舉措。根據(jù)各自區(qū)位條件和資源稟賦，圍繞目標(biāo)定位謀劃發(fā)展思路，努力放大優(yōu)勢、彌補(bǔ)不足、突破制約。堅定發(fā)展信心，提振精神狀態(tài)，緊盯發(fā)展標(biāo)桿，加快追趕步伐，加速本地資源整合、本土企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)內(nèi)生動力和活力。進(jìn)一步做大總量，注重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，形成特色亮點，提升區(qū)域綜合實力。

2. 狠抓項目建設(shè)。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全方位擴(kuò)展項目源，爭取引進(jìn)一批總投資超5億美元或50億元項目，在超10億美元或100億元的項目上取得突破。按照“六個一批”要求做好各環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)化，保障項目推進(jìn)。按照“五個清單”、“四條主線”、“一個平臺”、“六大改革”要求提高審批服務(wù)效能，增強(qiáng)市場主體活力。高度重視資本市場，鼓勵企業(yè)依托境內(nèi)外各類資本平臺掛牌上市。

3. 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持市場需求導(dǎo)向，改造提升服裝、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，金壇圍繞新能源、智能裝備、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈，溧陽圍繞智能電網(wǎng)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，著力做好優(yōu)化提升和延伸補(bǔ)強(qiáng)工作，積極打造特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用天目湖、長蕩湖、茅山等山水生態(tài)資源，進(jìn)一步提升旅游品牌美譽(yù)度和市場影響力，著力培育旅游、養(yǎng)老、休閑等特色服務(wù)業(yè)。

4. 加強(qiáng)載體建設(shè)。促進(jìn)金壇、溧陽兩個開發(fā)區(qū)加快升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育一批孵化器、加速器，提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。加快建立常州科教城等市級重大創(chuàng)新平臺與金壇、溧陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接機(jī)制，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。重點建設(shè)江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和華羅庚科技園，提升載體對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。堅持工業(yè)項目向園區(qū)集中，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

5. 推進(jìn)一體發(fā)展。深入推動金壇“東擴(kuò)南移”，實現(xiàn)與西太湖科技產(chǎn)業(yè)園的有效對接；加快推進(jìn)溧陽“南拓西延”，建成蘇浙皖邊界重要門戶城市。加速區(qū)域交通網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建常金溧半小時經(jīng)濟(jì)圈。積極探索社會事業(yè)“項目西進(jìn)”，讓優(yōu)質(zhì)公共資源向縣域延伸。抓緊制定新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試點方案，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，研究和推進(jìn)縣域產(chǎn)城融合改革試點。

6.強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合?？h域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門共同編制工作計劃，分解目標(biāo)責(zé)任，研究工作措施，落實支持政策。武進(jìn)、新北要積極推進(jìn)掛鉤合作，實現(xiàn)互動共贏。各地各部門要樹立大局意識，主動加強(qiáng)工作對接，及時了解發(fā)展需求，幫助解決困難問題，形成支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)督查考核，跟蹤通報落實情況，優(yōu)化考評體系方法，兌現(xiàn)爭先進(jìn)位獎勵政策。

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