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關(guān)于常州市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
（2020年5月15日常州市第十六屆人民代表大會第四次會議主席團第五次會議通過）
常州市第十六屆人民代表大會第四次會議審查了市政府提出的《關(guān)于常州市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報告》以及常州市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案。在按照預(yù)算法的規(guī)定對預(yù)算報告和預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上，財政經(jīng)濟委員會結(jié)合代表們的審查意見，又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、關(guān)于2019年預(yù)算執(zhí)行情況：（一）全市一般公共預(yù)算收入590.03億元，增長5.3%；全市一般公共預(yù)算支出653.74億元，增長9.9%。全市一般公共預(yù)算收入加上上級補助、地方政府債券等收入，減去全市一般公共預(yù)算支出、上繳上級等支出，收支相抵后年終結(jié)轉(zhuǎn)37.08億元。市級一般公共預(yù)算收入43.48億元，加上上級補助、下級上繳等收入，總收入455.47億元；減去市級一般公共預(yù)算支出、上繳上級支出、補助下級支出等合計441.87億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)13.6億元。（二）全市政府性基金預(yù)算收入完成1062.25億元，支出完成1201.83億元；市級政府性基金預(yù)算收入完成254.08億元，支出完成311.09億元。（三）全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成10.69億元，支出完成8.63億元；市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2.55億元，支出完成1.75億元。（四）全市社會保險基金總收入759.73億元，支出完成375.44億元，年末結(jié)余384.28億元；市級社會保險基金總收入368.88億元，支出完成224.59億元，年末結(jié)余144.29億元。
2019年末，全市地方政府債務(wù)限額1027.33億元，市級地方政府債務(wù)限額457.04億元；全市地方政府債務(wù)余額1006.84億元，市級地方政府債務(wù)余額448.11億元，控制在省財政廳核定的債務(wù)限額內(nèi)。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2019年，全市各級人民政府和財政等部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆三中、四中全會等重要精神為指導(dǎo)，落實中央、省市委各項決策部署和市十六屆人大三次會議各項決議，以積極的財政政策提質(zhì)增效推動各項重點工作，落實大規(guī)模減稅降費政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化財政收支預(yù)算管理，構(gòu)建全面預(yù)算績效管理體系，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險，較好地發(fā)揮了公共財政在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民生改善方面的積極作用，全市和市級預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。同時，財政收支矛盾仍較為突出；部分項目預(yù)算執(zhí)行率偏低、年底集中支出的問題依然存在，影響政策效應(yīng)發(fā)揮；預(yù)算執(zhí)行仍存在不夠規(guī)范的老問題，部門過“緊日子”思想不夠牢固；政府債務(wù)風(fēng)險管控需進(jìn)一步加強。這些問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，切實加以解決。
二、關(guān)于2020年預(yù)算草案：（一）全市一般公共預(yù)算收入616.6億元，增長4.5%左右；全市一般公共預(yù)算支出643.65億元。市級一般公共預(yù)算收入43.6億元，市級財力安排一般公共預(yù)算支出144.55億元。（二）全市政府性基金總收入741.91億元，安排支出741.91億元；市級政府性基金總收入174.2億元，安排支出174.2億元。（三）全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6.95億元，減調(diào)出資金1.65億元后安排支出5.3億元；市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4.65億元，減調(diào)出資金1.4億元后安排支出3.25億元。（四）全市社會保險基金總收入750.84億元，安排支出389.9億元，年末結(jié)余360.94億元；市級社會保險基金總收入377.69億元，安排支出238.86億元，年末結(jié)余138.83億元。
財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，市人民政府提出的2020年預(yù)算草案，符合預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定。預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則正確，貫徹了中央和省市委決策部署。支出安排聚焦高質(zhì)量發(fā)展，積極支持新冠肺炎疫情防控和疫情影響應(yīng)對工作，從嚴(yán)控制一般性支出，全力保障“三?！焙褪形?、市政府重大決策部署的落實，為全面建成小康社會和全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財政支撐，預(yù)算草案和保障措施總體可行。
財政經(jīng)濟委員會建議，市十六屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)市政府提出的《關(guān)于常州市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2020年市級預(yù)算。
三、做好2020年預(yù)算執(zhí)行的建議
?。ㄒ唬┚劢拐呗鋵?，更好發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用。管好用好“五大明星城”建設(shè)重大項目獎補資金等財政專項資金，完善績效目標(biāo)和管理辦法，著力提升資金使用績效。有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保等作用，釋放財政金融政策的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難問題。全面落實應(yīng)對新冠肺炎疫情影響的各項財稅支持政策，鞏固減稅降費成效。努力提升基本公共服務(wù)供給水平，聚焦民生實事精準(zhǔn)發(fā)力，更大力度支持就業(yè)、教育、醫(yī)療等，支持做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善政策措施，切實落實好黨中央和省、市委決策部署，營造有利于推動發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
?。ǘ娀L(fēng)險管控，確保財政收支平穩(wěn)運行。密切關(guān)注宏觀形勢變化對財政收支的影響，加強監(jiān)測分析，及時采取有效應(yīng)對舉措。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。加大盤活存量資金和資產(chǎn)力度，緩解財政收支平衡壓力。加強各類國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率和貢獻(xiàn)率。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，提前下達(dá)的債券資金要盡早撥付到項目上，盡快形成對經(jīng)濟的有效拉動，健全債務(wù)監(jiān)管制度體系，加強對債券資金的全程監(jiān)管，通過多種方式化解存量債務(wù)，切實防控政府債務(wù)風(fēng)險。加強社會保險基金監(jiān)督管理，確保社會保險基金安全可持續(xù)運行。
?。ㄈ┥罨敹惛母?，提升治理能力。完善財政體制，著力構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相一致的市區(qū)財政運行機制。全面加強財政管理，完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機制，加強政府專項資金監(jiān)管。全面實施預(yù)算績效管理，推進(jìn)績效管理與預(yù)算管理深度融合，提升績效評價質(zhì)量，建立以績效為導(dǎo)向的支出激勵約束機制，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大。扎實開展審計查出問題整改工作，完善制度，堵塞漏洞。加大國資國企改革力度，促進(jìn)國有城市營運公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，按期完成市級行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改制脫鉤工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。
常州市第十六屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2020年5月15日
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