各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕94號）及全省氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作會議精神，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《常州市氣象現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2013年1月9日

常州市氣象現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。為充分發(fā)揮氣象保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)民生福祉安康的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加快我市率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化進(jìn)程，為全市 “兩個(gè)率先”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕94號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“十二五”發(fā)展總體要求和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，面向常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人民群眾期盼，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，以人為本，服務(wù)民生，加快推進(jìn)綜合氣象監(jiān)測體系、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測體系、公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系、氣象科學(xué)管理體系和基層氣象臺站體系建設(shè)，不斷提高氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力和開發(fā)利用氣候資源能力，全面提升氣象科技水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供一流的氣象服務(wù)。

（二）基本原則。立足常州實(shí)際和氣象工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持集約發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持特色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，積極探索符合科學(xué)規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代特征和常州特色的氣象現(xiàn)代化建設(shè)道路。

（三）總體目標(biāo)。到2015年，基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局科學(xué)、功能先進(jìn)，滿足常州地方需求和江蘇氣象事業(yè)發(fā)展要求的氣象現(xiàn)代化體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)對氣候變化保障支撐能力明顯提升，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度明顯提高，氣象服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，氣象事業(yè)整體實(shí)力居全省領(lǐng)先水平，率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、布局合理的綜合氣象監(jiān)測體系

優(yōu)化調(diào)整氣象監(jiān)測系統(tǒng)布局。結(jié)合地方氣象服務(wù)需求，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整觀測站點(diǎn)功能、布局。改造升級區(qū)域氣象觀測站，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害自動觀測站。布設(shè)風(fēng)廓線、能見度、霾、輻射、溫室氣體等自動觀測站。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)、城市、能源、交通等專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)。到2015年，氣象觀測站網(wǎng)布局空間分辨率平均小于8公里，常規(guī)氣象觀測要素時(shí)間分辨率達(dá)到5分鐘。

提高氣象觀測自動化水平。加快氣象觀測自動化進(jìn)程，在國家級氣象站建設(shè)雙套地面氣象自動觀測系統(tǒng)。改革現(xiàn)行人工觀測業(yè)務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)自動氣象觀測的業(yè)務(wù)流程、制度和運(yùn)行模式。到2015年，氣象觀測自動化實(shí)現(xiàn)率達(dá)到90%。

增強(qiáng)氣象信息傳輸與處理能力。升級改造全市氣象通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高性能計(jì)算系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)收集、傳輸、分發(fā)、存儲、處理和質(zhì)量控制能力，實(shí)現(xiàn)氣象信息分級分類安全管理。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)與水利、農(nóng)林、國土、水文等部門實(shí)時(shí)共享的氣象災(zāi)害自動監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。到2015年，實(shí)時(shí)觀測資料收集處理時(shí)效不超過3分鐘。

加強(qiáng)氣象裝備保障能力建設(shè)。積極探索建立氣象裝備保障分類分級和社會化保障機(jī)制，建立市級運(yùn)行監(jiān)控中心和移動氣象裝備檢定系統(tǒng)，與省級氣象保障部門共建具有響應(yīng)迅速、多級測試、全網(wǎng)監(jiān)控、技術(shù)支持、維修維護(hù)、物資供應(yīng)功能的省、市、縣三級氣象裝備保障體系。到2015年，氣象裝備一般故障排除時(shí)間不超過24小時(shí)。

強(qiáng)化氣象探測環(huán)境保護(hù)。相關(guān)轄市（區(qū)）、各部門要根據(jù)國務(wù)院《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》的要求，加強(qiáng)協(xié)作，健全政策和制度，編制氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施。到2015年，全市國家級氣象站探測環(huán)境綜合評分達(dá)到85分以上。

（二）建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、科學(xué)準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測體系

建立現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程。調(diào)整市縣氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)分工布局，建立健全集約化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程。增強(qiáng)不同時(shí)效預(yù)報(bào)的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)氣象預(yù)報(bào)有效銜接，完善氣象預(yù)報(bào)會商交流制度。

加強(qiáng)現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展要求，構(gòu)建氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分利用天氣雷達(dá)、自動氣象站、氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測資料和高分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)值預(yù)報(bào)模式，建立精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)、短時(shí)臨近監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和中小河流地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。完善市、縣一體化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警綜合業(yè)務(wù)平臺。建立預(yù)報(bào)產(chǎn)品動態(tài)檢驗(yàn)評估系統(tǒng)。

提高預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度。建立主客觀相結(jié)合的等級降水預(yù)報(bào)與定量降水預(yù)報(bào)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣客觀診斷分析和中尺度天氣分析業(yè)務(wù)，開展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)區(qū)域氣象要素精細(xì)化預(yù)報(bào)、多災(zāi)種高分辨率災(zāi)害性天氣客觀預(yù)報(bào)、預(yù)報(bào)預(yù)警質(zhì)量評估檢驗(yàn)、延伸期天氣預(yù)報(bào)和氣候事件預(yù)測評估等業(yè)務(wù)，切實(shí)提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度。到2015年，短期晴雨、溫度等天氣預(yù)報(bào)綜合準(zhǔn)確率達(dá)到83%，災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到80%，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)效提高到20分鐘以上，30天內(nèi)天氣過程預(yù)測準(zhǔn)確率提高到70%以上。

（三）建設(shè)緊貼需求、覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系

健全氣象災(zāi)害防御體制機(jī)制。加強(qiáng)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與” 的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，推進(jìn)向農(nóng)村延伸覆蓋。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御管理，成立市、轄市（區(qū)）地方氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。編制市縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，開展城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證。貫徹實(shí)施氣象災(zāi)害評估、氣候可行性認(rèn)證制度。積極推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作建設(shè)，建立氣象信息服務(wù)站、氣象協(xié)理員、氣象信息員和氣象災(zāi)害防御志愿者隊(duì)伍管理和激勵機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急、民政、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源、氣象等部門之間的信息交流與資源共享。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急氣象保障，市級配置新型氣象應(yīng)急移動指揮車，轄市配備便攜式自動氣象站，建設(shè)轄市氣象預(yù)警中心，對重大氣象保障做出快速反應(yīng)。到2015年，氣象災(zāi)害防御體系完備率達(dá)80%。

完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及傳播網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步綜合利用社會資源和現(xiàn)代通信手段，建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布與信息共享平臺，健全突發(fā)公共事件預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。到2015年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面超過90%。

提高公眾氣象服務(wù)能力。完善公共氣象服務(wù)信息采集處理、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、氣象服務(wù)產(chǎn)品快速制作發(fā)布、效益評估等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)市級氣象預(yù)報(bào)電視節(jié)目制作虛擬演播室，開發(fā)移動終端氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化常州氣象信息網(wǎng)。加強(qiáng)城市氣象服務(wù)和高影響天氣精細(xì)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，構(gòu)建城市氣象服務(wù)聯(lián)動體系。加快完成常州、溧陽氣象科普館建設(shè)，推進(jìn)金壇氣象科普館建設(shè)，加大科普教育宣傳力度，增強(qiáng)公眾防御氣象災(zāi)害的知識和能力。到2015年，社會公眾的氣象服務(wù)滿意度達(dá)到85%，氣象科普知識普及率達(dá)到80%。

加強(qiáng)專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)。實(shí)施氣象為農(nóng)服務(wù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)和影響評估水平，將氣象信息服務(wù)站、氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)、村級組織“四有一責(zé)”等建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)、綜合化服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化。開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、海上搜救等氣象服務(wù)保障。建成覆蓋全市高速公路、內(nèi)河重點(diǎn)航道、港口、城市高架的交通氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市、轄市人工影響天氣組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，開展人影作業(yè)效果評估，提高科學(xué)作業(yè)水平和效益。到2015年，全市氣象高影響行業(yè)的服務(wù)滿意度達(dá)到90%以上。

發(fā)揮應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)性作用。開展氣候變化監(jiān)測、影響評估、精細(xì)化氣候資源區(qū)劃，開展氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、能源、環(huán)境等方面的影響評估，提高應(yīng)對氣候變化決策咨詢水平。

（四）建設(shè)人才引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展的氣象科技創(chuàng)新體系

提高氣象科技人力資源水平。深化以崗位管理為重點(diǎn)的氣象人事制度改革，建立和完善有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機(jī)制。大力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，改善人才結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。到2015年，氣象科技人力資源水平達(dá)到85%。

推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新。加強(qiáng)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害影響評估、氣候變化影響評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究。建立健全氣象科技項(xiàng)目立項(xiàng)、成果管理、經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新激勵等機(jī)制，增強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的科技支撐能力。積極推進(jìn)與相關(guān)部門、高校、科研院所、企業(yè)之間的科研合作，加快引進(jìn)氣象先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)氣象科技成果的業(yè)務(wù)試驗(yàn)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。培養(yǎng)高水平業(yè)務(wù)科技帶頭人，打造具有較強(qiáng)實(shí)力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，氣象科技創(chuàng)新對氣象業(yè)務(wù)服務(wù)支撐能力明顯增強(qiáng)。到2015年，氣象科技成果轉(zhuǎn)化率與投入比重達(dá)到80%。

（五）建設(shè)制度完善、規(guī)范高效的氣象社會管理體系

加強(qiáng)氣象工作科學(xué)管理。進(jìn)一步完善與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，明晰職能職責(zé)，改進(jìn)工作流程，推進(jìn)決策民主化、政務(wù)透明化、流程規(guī)范化、管理信息化，實(shí)現(xiàn)全市氣象事業(yè)的科學(xué)管理和高效發(fā)展。

推進(jìn)依法行政和社會管理。各轄市（區(qū)）、各部門要加快氣象法規(guī)規(guī)章的配套制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)氣象活動法律制度全覆蓋。建立市、轄市機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)、氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)發(fā)布與傳播、防雷減災(zāi)和施放氣球等社會管理，提高氣象行政執(zhí)法的能力和水平。加強(qiáng)易燃易爆等重點(diǎn)行業(yè)防雷裝置安全檢測，重點(diǎn)行業(yè)防雷設(shè)施檢測率達(dá)到100%。

（六）建設(shè)功能齊全、內(nèi)涵豐富的基層氣象臺站體系

加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施氣象“一流臺站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)金壇氣象預(yù)警中心，改造常州國家基本氣象站，推進(jìn)溧陽氣象站新址建設(shè)，建成與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代氣象科技相適應(yīng)的新型基層氣象臺站?；鶎优_站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。

推進(jìn)先進(jìn)氣象文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神，注重用先進(jìn)氣象文化凝聚氣象隊(duì)伍，激發(fā)干部職工工作熱情、奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)歸屬感和榮譽(yù)感，為率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供有力保障。

三、進(jìn)度計(jì)劃

（一）啟動部署階段（2013年1月-2月）

市政府成立由市政府分管市長為組長，市政府分管秘書長、市氣象局局長為副組長，轄市（區(qū)）和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組織開展全市氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作調(diào)研，廣泛征求意見建議，組織專家論證，結(jié)合江蘇省氣象現(xiàn)代化建設(shè)要求和常州實(shí)際，制定印發(fā)《常州市氣象現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見》，部署啟動實(shí)施工作。

    （二）全面實(shí)施階段（2013年3月—2015年9月）

各級各部門將氣象現(xiàn)代化建設(shè)作為開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要內(nèi)容列入議事日程，進(jìn)一步細(xì)化制訂各年度工作目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用法律、行政、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，組織實(shí)施氣象現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)全國、江蘇省氣象現(xiàn)代化建設(shè)總體部署，對照《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》和全市氣象現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，參照氣象科技新進(jìn)展情況，邊探索、邊實(shí)施，邊學(xué)習(xí)、邊推進(jìn)，邊評估、邊完善，密切部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)上下之間的銜接溝通，及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）綜合評價(jià)階段（2015年10月—12月）

組織做好全市氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作總結(jié)，形成工作報(bào)告，并提請上級相關(guān)部門對氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作進(jìn)行綜合評價(jià)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各轄市（區(qū)）要把加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)作為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大任務(wù)，把率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化作為推動氣象事業(yè)發(fā)展的主抓手，建立健全以政府為主導(dǎo)的工作機(jī)制推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，確保氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)效。各有關(guān)部門要積極協(xié)同配合，將氣象現(xiàn)代化建設(shè)與農(nóng)業(yè)、水利現(xiàn)代化工程同步推進(jìn)，將氣象干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨政人才能力提升計(jì)劃，將氣象科技創(chuàng)新納入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略行動計(jì)劃。氣象部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對轄市氣象工作的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支撐，提高業(yè)務(wù)現(xiàn)代化和集約化水平。

（二）加大投入力度。加強(qiáng)與上級氣象部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭取政策、項(xiàng)目支持。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把增強(qiáng)綜合氣象監(jiān)測、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警、氣象防災(zāi)減災(zāi)、基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施及氣象設(shè)備維護(hù)保障所需的配套經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，做好“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金落實(shí)工作，切實(shí)加大對重大氣象工程、氣象科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的投入力度，多方籌措建設(shè)資金，建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，為全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評估。將氣象現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)分解，明確具體責(zé)任，列入各轄市（區(qū)）和相關(guān)部門年度考核，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。建立跟蹤監(jiān)督、動態(tài)考核和評估等制度，切實(shí)加強(qiáng)對氣象現(xiàn)代化建設(shè)情況的跟蹤分析，按項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，定期組織評估實(shí)施效果，準(zhǔn)確把握實(shí)施進(jìn)程，不斷進(jìn)行總結(jié)和修正，確保在全省率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

附表1

江蘇省基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）

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