各轄市、區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)各相關(guān)單位：

根據(jù)《江蘇省就業(yè)困難人員認定管理辦法》（蘇人社規(guī)〔2020〕2號）、《全省就業(yè)政策統(tǒng)一清單》（蘇人社函〔2020〕206號）等文件精神，為進一步完善我市就業(yè)困難人員認定管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確認定對象

我市登記失業(yè)人員中有下列情形之一，可以申請認定為就業(yè)困難人員：

（一）“4050”人員：是指女40周歲以上、男50周歲以上人員；

（二）連續(xù)失業(yè)1年以上人員：是指最近一次登記失業(yè)到申請認定時已連續(xù)失業(yè)1年及以上的人員；

（三）居民低保家庭成員：是指經(jīng)當?shù)孛裾块T認定的居民最低生活保障人員；

（四）特困職工家庭成員：是指持有效《特困職工證》的家庭成員；

（五）殘疾人員：是指持有《殘疾人證》的人員；

（六）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員：是指家庭中所有法定勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)、且無相對固定收入的人員；

（七）優(yōu)撫對象家庭人員：優(yōu)撫對象是指持有《江蘇省優(yōu)撫對象撫恤補助證》的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員本人等。優(yōu)撫對象家庭人員包括優(yōu)撫對象本人及其父母、配偶、子女；

（八）軍隊退役人員：是指持有《退役士兵（士官）證》、《轉(zhuǎn)業(yè)證》或《復員證》等證件的退役軍人；

（九）建檔立卡低收入農(nóng)戶：是指經(jīng)市扶貧部門認定的建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力;

（十）其他經(jīng)認定的就業(yè)困難人員。

二、加強數(shù)據(jù)比對

人力資源社會保障部門建立市級數(shù)據(jù)共享比對機制，市大數(shù)據(jù)管理中心提供數(shù)據(jù)實時比對交換的技術(shù)支持，市各相關(guān)部門根據(jù)職能劃分提供相應信息數(shù)據(jù)，各級人力資源社會保障部門做好就業(yè)困難人員相關(guān)身份核查核實工作。市發(fā)展改革部門負責核查就業(yè)困難相關(guān)人員個人信用情況，市公安部門提供有效居住證人員和因出國境、死亡注銷人員數(shù)據(jù)，市民政部門提供享受最低生活保障家庭數(shù)據(jù)，市自然資源規(guī)劃部門提供征地相關(guān)數(shù)據(jù)，市退役軍人事務部門提供退役軍人、優(yōu)撫對象家庭數(shù)據(jù)，市市場監(jiān)督管理部門提供擔任市場主體出資人、負責人、法定代表人、股東的數(shù)據(jù)，市總工會提供市（縣）特困職工家庭數(shù)據(jù)，市殘聯(lián)提供殘疾人數(shù)據(jù)，市稅務部門根據(jù)省文件精神協(xié)助提供數(shù)據(jù)支持。

三、優(yōu)化認定流程

（一）就業(yè)困難人員認定，實行本人自愿申請，社區(qū)（村）核實，街道（鎮(zhèn)）審核，轄市（區(qū)）認定的辦法。

1. 本人申請。符合條件的登記失業(yè)人員到戶口所在地社區(qū)（村）人社服務窗口申請并填寫《常州市就業(yè)困難人員認定申請表》（附件1）。申請時應攜帶本人身份證、戶口簿或戶籍證明原件及復印件、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，以及有效期內(nèi)的相關(guān)證明材料（原件和復印件）：

居民低保家庭成員在戶籍所在地街道（鎮(zhèn)）可實時查詢；特困職工家庭成員應提供家庭成員所持縣級以上工會組織核發(fā)的《特困職工證》；殘疾人員應提供殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《殘疾人證》；優(yōu)撫對象家庭人員應提供民政部門出具的《江蘇省優(yōu)撫對象撫恤補助證》；軍隊退役人員應提供《退役士兵（士官）證》、《轉(zhuǎn)業(yè)證》或《復員證》；農(nóng)村低收入家庭人員應提供《扶貧手冊》，沒有《扶貧手冊》的，應提供由轄市（區(qū)）扶貧部門（經(jīng)授權(quán)的街道、鎮(zhèn)）出具的建檔立卡低收入農(nóng)戶證明。

2. 社區(qū)（村）核實。社區(qū)（村）人社服務窗口在收到申請材料3個工作日內(nèi)，由專人負責，核實情況。對符合認定條件的，在《常州市就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見，連同申請材料一并上報街道（鎮(zhèn)）人社服務窗口。

3. 街道（鎮(zhèn)）審核。街道（鎮(zhèn)）人社服務窗口在收到申請材料后4個工作日內(nèi)完成審核。對符合條件的，到社區(qū)（村）張榜公示48小時（公示樣式見附件2）。公示無疑義后，在《常州市就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見，連同申請材料一并報送轄市（區(qū)）勞動就業(yè)管理機構(gòu)認定。

4. 轄市（區(qū)）認定。轄市（區(qū)）勞動就業(yè)管理機構(gòu)在收到申請材料3個工作日內(nèi)完成認定。對符合認定條件的，錄入信息管理系統(tǒng)，在《常州市就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署認定意見，并及時在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或信息系統(tǒng)上記載，注明認定時間，加蓋認定機構(gòu)印章。

各地要充分依托全省一體化信息平臺，定期對符合就業(yè)困難人員申請條件的勞動者，主動推送并經(jīng)勞動者本人確認后啟動申請流程；對出現(xiàn)退出情形的人員，應及時注銷其就業(yè)困難人員資格，并通過一體化信息平臺推送等方式告知本人。

（二）落實就業(yè)服務常住地登記制度，未在當?shù)叵硎苓^就業(yè)援助政策的大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員。

（三）具有下列情形之一的，不得認定為就業(yè)困難人員：

1. 申請人申請當月或上月有個人所得稅納稅申報記錄（不包括得獎、中獎、中彩以及其他偶然性質(zhì)所得）的；

2. 申請人擔任市場主體出資人、負責人（無雇工的個體工商戶經(jīng)營者除外）、法定代表人或者股東（不包括從二級市場上購買并持有的上市公司股票）的。

四、完善退出機制

就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，應及時注銷就業(yè)困難人員資格并告知本人，在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》和信息系統(tǒng)上記載注銷時間：

（一）自認定為就業(yè)困難人員之日起，連續(xù)6個月及以上有個人所得稅納稅申報記錄的，或者6個月內(nèi)累計繳納個人所得稅6000元及以上（不包括得獎、中獎、中彩以及其他偶然性質(zhì)所得）的；

（二）擔任市場主體出資人、負責人（無雇工的個體工商戶經(jīng)營者除外）、法定代表人或者股東（不包括從二級市場上購買并持有的上市公司股票）的；

（三）享受就業(yè)援助政策期滿、不符合最低生活保障和特困職工家庭條件、喪失勞動能力或者享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（四）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員中至少有一人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

（五）入學、死亡、服兵役、移居境外，或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；

（六）被認定為嚴重失信人的；

（七）因失去聯(lián)系而無法為其提供公共就業(yè)服務且其本人也不主動聯(lián)系提出就業(yè)服務需求超過6個月的；

（八）其他已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或者失業(yè)登記被注銷的；

（九）設(shè)區(qū)市規(guī)定的其他情形。

五、強化政策落實

各級人力資源社會保障部門要做好就業(yè)困難人員資格申請受理、審核認定、動態(tài)管理、幫扶政策落實等工作，發(fā)改、公安、民政、財政、自然資源、退役軍人事務、稅務、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理、總工會、殘聯(lián)等部門要積極履行部門職責，配合人力資源社會保障部門做好就業(yè)困難人員相關(guān)身份核實工作，形成工作合力。要加強政策宣傳解讀，積極運用報刊、電視以及“兩微一端”等方式向社會公布政策信息、經(jīng)辦流程，確保勞動者應享盡知。要堅持標準、嚴格程序，全程規(guī)范操作、陽光操作，實現(xiàn)就業(yè)困難人員認定管理的全面精準。

本通知自2021年7月1日起實施。以往有關(guān)就業(yè)困難人員認定管理規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：（查閱附件請點擊）

          1. 常州市就業(yè)困難人員認定申請表

          2. 公示

常州市人力資源和社會保障局      常州市發(fā)展和改革委員會

常 州 市 公 安 局           常 州 市 民 政局

常 州 市 財 政 局         常州市自然資源和規(guī)劃局

常州市退役軍人事務局     國家稅務總局常州市稅務局

常州市市場監(jiān)督管理局       常州市大數(shù)據(jù)管理中心

常 州 市 總 工 會         常州市殘疾人聯(lián)合會

2021年6月18日

（此件公開發(fā)布）

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