各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

近年來，我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展較快，對(duì)于繁榮市場、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用。但是，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中，也存在著布局不夠合理、結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、業(yè)態(tài)功能雷同等現(xiàn)象，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)商業(yè)房產(chǎn)空置，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。為進(jìn)一步完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我市商貿(mào)業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，以《常州市城市總體規(guī)劃》和《常州市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，科學(xué)布局，整合資源，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化水平相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求相適應(yīng)，布局結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)功能齊全、統(tǒng)一開放、競爭有序的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

二、基本原則

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)中，既要立足城市的發(fā)展現(xiàn)狀，具有科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性，又要放眼長遠(yuǎn)，具有前瞻性、開放性，要做好商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃布局和功能定位，不斷提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，體現(xiàn)城市發(fā)展的新要求。

（一）與城市總體規(guī)劃相符合的原則。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂要立足于整個(gè)城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和城市總體規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理。

（二）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)布局要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)群體分布和購買力水平相適應(yīng)，避免貪大求多，防止重復(fù)建設(shè)。

（三）促進(jìn)市場公平競爭的原則。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮一個(gè)地區(qū)或一定商圈范圍內(nèi)的同業(yè)競爭狀況，防止出現(xiàn)同一區(qū)域同業(yè)競爭過度和不夠充分的現(xiàn)象，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)公平競爭，保護(hù)投資者和消費(fèi)者的利益?！?

（四）以人為本、利民便民的原則。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要以提高居民生活質(zhì)量、營造舒適的購物環(huán)境為目標(biāo)，符合改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

（五）與城市道路交通發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與構(gòu)建功能明確、結(jié)構(gòu)合理、管理先進(jìn)的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

三、目標(biāo)要求

通過加強(qiáng)市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理工作，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善城市綜合體、特色商業(yè)街、百貨店、大型超市、倉儲(chǔ)式商場、專業(yè)店和商品交易市場等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升城市形象品位，提高居民生活品質(zhì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長。

（一）增強(qiáng)城市商業(yè)中心集聚功能。推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過商業(yè)與商務(wù)，商業(yè)與旅游文化結(jié)合，采取騰籠換鳥等手段，引入國際高端業(yè)態(tài)和品牌，引進(jìn)國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和流通技術(shù)，提升和完善商業(yè)服務(wù)配套功能；加快南北新城建設(shè)，打造市級(jí)中心商業(yè)板塊、花園街商業(yè)板塊和通江路商業(yè)板塊三大核心商圈，做強(qiáng)南北發(fā)展軸，促進(jìn)三城融合，擴(kuò)大城市商業(yè)的輻射集聚效應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接上海經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)對(duì)浙北、蘇中地區(qū)的輻射，提升常州在蘇南乃至長三角區(qū)域的競爭優(yōu)勢。

（二）推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，以“方便、快捷、舒適”為出發(fā)點(diǎn)，形成社區(qū)15分鐘商業(yè)圈，居民步行15分鐘可享受各類商業(yè)服務(wù)。在業(yè)態(tài)上，力爭做到“缺什么、補(bǔ)什么”；在服務(wù)上，鼓勵(lì)大型品牌連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。逐步構(gòu)建業(yè)態(tài)齊全、業(yè)種多樣、功能完備、布局合理的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)菜市場提升改造工程，完善菜市場網(wǎng)點(diǎn)布局，為居民生活提供便利。

（三）創(chuàng)新發(fā)展餐飲業(yè)。鼓勵(lì)餐飲網(wǎng)點(diǎn)向各級(jí)商業(yè)中心、特色餐飲街區(qū)集中布局，形成分布合理、業(yè)態(tài)豐富、管理規(guī)范、環(huán)境整潔的發(fā)展格局。合理引導(dǎo)社區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等配套餐飲網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)。加快建設(shè)一批餐飲集聚區(qū)，重點(diǎn)提升市區(qū)關(guān)河—古運(yùn)河歷史文化休閑帶餐飲區(qū)，著力打造大觀樓、恐龍園等新型特色餐飲集聚區(qū)。實(shí)施名廚、名菜點(diǎn)、名店三大品牌工程，不斷壯大餐飲企業(yè)的規(guī)模，推進(jìn)餐飲企業(yè)連鎖發(fā)展，加速推動(dòng)常州餐飲企業(yè)的向外擴(kuò)張。

（四）健全再生資源回收利用體系。在規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以社區(qū)回收點(diǎn)為基礎(chǔ)，區(qū)域分揀站為樞紐，集散交易加工中心為依托的再生資源回收體系，形成以大型再生資源回收公司為龍頭，吸納社會(huì)零散隊(duì)伍和小規(guī)?；厥掌髽I(yè)整合參與的回收網(wǎng)絡(luò)。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)有商業(yè)資源的整合。嚴(yán)格按照商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，打破區(qū)域之間各自為政的商業(yè)發(fā)展模式，合理配置各級(jí)商圈的開發(fā)規(guī)模及分配關(guān)系。整合現(xiàn)有商業(yè)資源，提高土地資源利用率，改變商業(yè)地產(chǎn)空置率居高的現(xiàn)狀。充分利用現(xiàn)有商業(yè)閑置資源，通過改擴(kuò)建、搬遷整合、業(yè)態(tài)調(diào)整等手段，解決一批市中心商品市場安全隱患等問題，防止低水平重復(fù)建設(shè)；推動(dòng)一批傳統(tǒng)商業(yè)的改造提升，促進(jìn)其從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

四、部門職責(zé)

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新建（含新設(shè)）、改建、擴(kuò)建建筑面積在5000平方米以上的城市綜合體、特色商業(yè)街、百貨店、大型超市、倉儲(chǔ)式商場、專業(yè)店，以及各類商品交易市場（含舊貨、二手車等各類市場）等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理。市區(qū)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，共同做好大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局、審核及實(shí)施等工作。各相關(guān)部門主要職責(zé)如下：

（一）發(fā)改部門按照階段性商業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，聯(lián)合商務(wù)部門定期制定和發(fā)布商貿(mào)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和規(guī)范商貿(mào)領(lǐng)域的投資行為。建立重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)跟蹤，加快推進(jìn)列入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近期建設(shè)指引的80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）市商務(wù)局作為常州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的主管部門，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《常州市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，加強(qiáng)市區(qū)商業(yè)設(shè)施的項(xiàng)目選址、功能定位、業(yè)態(tài)布局和配置管理。各轄區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理。新建、改建和擴(kuò)建大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃。

商業(yè)建筑面積達(dá)到5萬平方米以上的項(xiàng)目投資主體要根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，合理選址，編制功能定位、業(yè)態(tài)布局和配置方案。

（三）規(guī)劃部門應(yīng)將市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到各地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃中，明確相應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)，并依據(jù)規(guī)劃審批具體建設(shè)項(xiàng)目。

在對(duì)新建、改建和擴(kuò)建城市綜合體、特色商業(yè)街、百貨店、大型超市、倉儲(chǔ)式商場、專業(yè)店和商品交易市場等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市商務(wù)局參與規(guī)劃的咨詢、編研和審批等工作的全過程。

（四）國土部門對(duì)新建小區(qū)中作為城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的菜市場，在地塊出讓時(shí)，土地使用條件中須載明土地用途、面積、建筑應(yīng)符合《常州市市區(qū)菜市場建設(shè)規(guī)范》以及建成后的菜市場無償交給轄區(qū)人民政府等內(nèi)容，不得擅自改變功能。配套建設(shè)的菜市場項(xiàng)目應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。交付后的菜市場由轄區(qū)人民政府使用和管理，產(chǎn)權(quán)劃歸轄區(qū)人民政府所有，確保菜市場的公益性。

（五）城管部門按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，整體美觀統(tǒng)一的要求，加強(qiáng)并參與對(duì)城市綜合體、特色商業(yè)街、百貨店、大型超市、倉儲(chǔ)式商場、專業(yè)店和商品交易市場的店牌店招、外墻廣告、燈光亮化等方面的管理和規(guī)劃。

在對(duì)新建、改建和擴(kuò)建城市綜合體、特色商業(yè)街、百貨店、大型超市、倉儲(chǔ)式商場、專業(yè)店和商品交易市場等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃審批時(shí)，沿街外立面應(yīng)當(dāng)符合住建部《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。

（六）工商管理部門要按照商務(wù)部門的意見及審定的功能定位、業(yè)態(tài)布局和配置要求，引導(dǎo)市場經(jīng)營主體申請(qǐng)相適應(yīng)的經(jīng)營項(xiàng)目，依法登記注冊(cè)，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的健康發(fā)展。

（七）財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、房管、消防等部門應(yīng)積極與商務(wù)等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同做好市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的服務(wù)工作。

金壇市、溧陽市可以參照本意見執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2013年3月24日

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